桂政發〔2009〕81號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為進一步加大金融對我區工業發展的支持力度，促進我區工業持續健康發展，現提出如下意見。

一、充分認識金融支持工業加快發展的重要意義

做大做強做優工業，是我區保增長、調結構的重大戰略舉措。當前，我區工業發展勢頭好，發展機遇多。但工業發展結構性矛盾仍比較突出，保增長、調結構的任務重、壓力大。千方百計做大做強我區工業是改變發展方式，推進產業結構優化升級的根本途徑，是保持經濟持續快速增長的主要動力，是實施產業優先發展的具體措施，是增強經濟實力，建設國際區域經濟合作新高地、中國沿海經濟發展新一極的必由之路。同時，也是改善民生、推進各項社會事業發展的重大戰略保障。加大金融支持力度，加快發展工業，不僅是實現全面建設小康社會奮斗目標的內在要求，同時也是實現金融業科學發展、加快發展、跨越發展的迫切需要。

金融系統各部門和金融機構要充分認識加大金融支持工業加快發展的重要性和緊迫性，增強大局意識、發展意識、創新意識、責任意識。要解放思想，開拓進取，把金融支持工業加快發展作為順應經濟社會發展趨勢、適應建設創新型國家要求、促進經濟發展方式轉變和國民經濟全面協調可持續發展的重大舉措，在遵守各項金融監管法律法規的同時，狠抓貫徹落實，務求取得實效。各地區、各部門要主動抓住機遇，迎接挑戰，統一思想，真抓實干，努力把金融支持工業發展的各項工作推向新階段。

二、大力支持工業關鍵領域加快發展

（一）重點支持千億元產業建設。引導銀行業金融機構集中信貸資源，對千億元產業實行適度的信貸傾斜，主動了解項目建設進度，積極向上反映項目建設可行性及優勢，盡可能地獲取信貸支持。對已承諾的重點行業、重大項目貸款，要切實安排好資金，確保貸款及時足額到位。重點支持我區的汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械六個產業到2012年實現銷售收入超千億元；重點支持造紙與木材加工兩個產業到2015年實現銷售收入超千億元；重點支持電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備五個產業到2020年實現銷售收入超千億元。

（二）積極支持高技術產業發展。鼓勵金融機構積極開拓新的信貸增長點，加大信貸資金對生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術產業的支持，支持高技術產業發展項目建設。支持以南寧、北海為主體的廣西北部灣經濟區高技術產業帶建設，推進南寧生物國家高技術產業基地建設，支持桂林、柳州高技術產業開發區發展。積極發展相關保險業務，為自主創新提供風險保障。

（三）大力支持重大工業基地建設。一是重點支持廣西北部灣經濟區的石化、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產業發展，培育壯大臨港產業集群，加快形成臨海先進制造業基地和現代物流基地。二是大力支持西江經濟帶產業集聚優勢基地建設。三是支持振興柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業基地建設。支持做大做強汽車、冶金、機械等產業，壯大提升化工、制糖、造紙、建材、輕紡等產業，拉長產業鏈。四是大力支持桂西地區的百色鋁工業，河池有色金屬、水電，崇左糖業和錳業深加工等資源富集區工業基地建設。

（四）加大對循環經濟的信貸支持力度。堅持“有保有壓”和“綠色信貸”原則，運用市場化機制，繼續促進節能減排技術研發和推廣。支持制糖、鋁、水泥、林漿紙、石化重點高耗能行業的循環經濟發展。對在重點行業中培育的50個循環經濟示范企業和節能減排的重點工程優先給予貸款支持和利率優惠。同時，對于不符合國家產業政策規定及市場準入標準、達不到國家環評和排放要求的項目，要嚴格限制任何形式的新增授信支持，切實防止低水平重復建設。

（五）強化對自主創新、技術改造的信貸支持。加大對自主創新、技術改造的信貸投入，支持推動“數字廣西”建設。支持千億元產業“23”研發中心工程、千億元產業“350”重大科研攻關工程、信息化與工業化融合“雙百”示范工程建設，使研發中心成為我區工業改造提升和優化升級的強大推動力。積極支持優勢產業、特色產業、高新技術產業的重點企業爭創知名品牌，對列入品牌培育發展規劃的企業實行適度的信貸傾斜。

（六）支持重點工業園區建設。優先支持自治區重點工業園區基礎設施建設和企業項目建設，做好信貸資金配套工作。積極探索多種融資模式，為進入園區建設企業和入園企業解決融資難問題。根據園區工業建設特點和自身業務發展需要，積極探索適合工業園區發展的貸款品種，開辦以存貨作為抵押物發放的倉儲保全貸款和聯保貸款業務，積極推行票據融資，推廣商業匯票業務，擴大抵押和質押貸款范圍，有條件地允許企業以存貨質押、產品抵押、應收賬款質押作為擔保方式申請貸款。對工業園區建設項目所需大額資金，繼續推進“銀團貸款”等資金聯合方式予以支持，對項目所需的臨時周轉資金及時安排流動資金貸款，滿足企業的資金需求。

（七）大力支持國有企業戰略性重組，調整優化國有經濟結構。通過發放并購貸款或其他方式貸款支持企業兼并、重組、整合，利用資本市場實現資源的有效配置，促進產業升級。進一步提高國有資產的證券化比率，推動國有資本向優勢產業集中，向核心競爭力強大企業集中，加快形成一批主業突出的優勢企業。重點支持在鋼鐵、有色金屬、汽車、機械、石化、制糖、建材等領域打造一批擁有自主知識產權和知名品牌、實力雄厚、競爭力強的大企業大集團。

（八）大力支持非公有制經濟發展壯大。積極構建中小企業多層次融資服務體系。壯大地方性金融機構實力，加快發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司，逐步建立覆蓋自治區、市、縣三級的信用擔保體系。積極探索建立適應非公有制工業企業發展需要的融資機制。

（九）大力支持開放型工業經濟發展。抓住有利時機，著力營造和改善融資環境，對承接國際國內產業轉移尤其是東部產業轉移的項目給予信貸支持，努力把我區建設成為承接產業轉移的重要基地。大力支持工業企業“走出去”。適應國際市場競爭新形勢，積極支持工業外貿發展。完善外匯管理政策，簡化工業外貿企業對外支付手續，滿足工業外貿企業合理用匯需求。對“走出去”工業企業的后續用匯及境外融資提供便利，支持有實力的工業企業開展境外投資和跨國經營。完善工業企業出口信貸、服務產品買方信貸政策措施。支持發展出口信用保險，促進對外貿易和投資。

三、加大金融支持工業發展的政策扶持

（一）強化政策激勵機制。進一步完善對新增貸款、盤活不良貸款、積極開展金融服務工作的考核獎勵辦法，加大考核獎勵力度，將金融管理、指導部門工作成效納入考核獎勵范圍。對經營靈活、善于控制風險、貸款增長多且結構合理、資產質量優的金融機構，從經濟激勵、業務支持、給予政治待遇等方面予以傾斜支持。

（二）加大政府資金對工業企業融資的投入和引導力度。有條件的市、縣人民政府可設立一定規模的中小企業貸款風險備付金，支持廣西投融資擔保公司與商業銀行一起合作為中小企業提供貸款擔保，降低企業的融資成本，減少企業的融資環節。

（三）加快工業企業改制上市融資步伐。各級各部門要堅持分類指導，加大工業企業上市資源培育力度，積極挖掘上市后備工業企業，建立工業企業上市資源儲備庫，積極做好工業企業境內外上市推薦工作。工商、稅務、國土、司法等部門要積極幫助企業妥善處理改制上市前的稅收、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題。財政、金融等部門要按照《自治區財政廳、自治區金融辦關于印發〈廣西壯族自治區企業上市扶持資金管理暫行辦法〉的通知》（桂財金〔2008〕35號）要求，加大對中小企業改制上市的專項資金扶持力度，尤其是充分抓住國家推出創業板的契機，爭取更多符合條件的中小企業在創業板上市。

（四）引導工業企業運用好直接融資渠道。自治區發展改革委會同自治區工信委等有關部門，在符合產業政策的前提下，遴選和指導工業企業發行企業債券。由自治區工信委牽頭，會同自治區金融辦、人民銀行南寧中心支行等部門，開展在銀行間債券市場探索發行工業企業融資工具的前期準備工作，爭取我區的工業企業成功發行中小企業集合債。

（五）鼓勵各類股權投資基金的發展。積極發展創業投資基金、產業投資基金、股權投資基金、私募投資基金。落實好國家對創業投資企業的稅收優惠政策，支持私募投資基金、創業投資基金、產業投資基金等各類投資于非上市中小工業企業的股權投資基金在我區設立和發展。

（六）加快發展地方多層次資本市場。依托股權托管機構，在對區內非上市中小企業股權進行統一登記托管的基礎上，與區內銀行合作開展非上市中小企業股權質押融資試點。加快廣西聯合產權交易市場發展，支持工業企業利用產權交易平臺通過增資擴股和股權轉讓開展融資。積極推動桂林高新區、南寧高新區向中國證監會申報非上市股份有限公司股份報價轉讓試點，增強我區科技型中小工業企業的股份流動性，為創業投資另辟退出渠道。

（七）健全信用擔保體系。自治區根據財力狀況，增加廣西投融資擔保公司的資本金，支持其在全區設立分支機構。各市要加快培育各類擔保機構，發展擔保業務，爭取用三年時間初步建立起覆蓋全區、橫向協作、縱向聯動的自治區、市、縣三級的中小企業信用擔保體系。從2009年起，自治區對符合條件的中小企業信用擔保機構，按年均貸款擔保責任額的6‰給予擔保風險補償。

（八）建立貸款風險補償機制。為鼓勵銀行業金融機構積極為中小工業企業提供貸款，扶持其創業創新發展，從2009年起，自治區對銀行業金融機構，按本年度小企業貸款平均余額的凈增加額的5‰予以風險補償。

（九）健全風險保障機制。利用保險事前防范與事后補償相統一的機制，充分發揮保險費率杠桿的激勵作用，促進安全生產和突發事件應急管理。采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，大力發展安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、環境污染責任等保險業務。

四、加強金融支持工業發展的組織領導

（一）切實加強對金融支持工業經濟發展的領導。各級人民政府和金融主管部門要進一步增強加大金融支持工業工作的責任感、緊迫感，把促進工業發展列入重要議事日程。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區的金融支持工業發展規劃和相關政策措施。要隨時關注工業發展動向，促進工業持續健康發展。

（二）加強工作指導和支持。各級人民政府和金融主管部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為金融支持工業持續健康發展創造良好條件。各行業協會要當好政府與金融機構、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

廣西壯族自治區人民政府

二○○九年十二月二十五日