桂政發〔2009〕98號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于做大做強做優我區工業的決定》（桂發〔2009〕35號）精神，提高農產品工業原料供應能力，有力支撐我區工業快速發展，結合我區實際，現提出如下意見。

一、加強農產品工業原料基地建設的重要意義

（一）加強農產品工業原料基地建設是加快工業發展的迫切要求。我區是農業大省（區），農產品資源豐富。目前，我區已成為全國優質糧、糖蔗、桑蠶、水果、蔬菜、木薯、畜禽、水產、中藥材、油料、茶葉、劍麻、煙草生產的重要基地。糖蔗、蠶繭、木薯產量居全國第 1 位，肉類、水產品總產量居全國第 8 位。但農產品工業原料基地建設與工業發展需要仍有差距，基地功能不健全、結構不完善，農產品標準化、專用化程度不高，部分原料供應總量不足，均衡供貨能力差，制約了工業發展和產品質量檔次的提升。加快建設與工業發展相適應的、專用優質的農產品原料生產基地，對于發展我區食品、紡織、中藥等工業產業，擴大內需，走新型工業化道路具有十分重要的意義。

（二）加強農產品工業原料基地建設是帶動農業產業優化升級的有效途徑。通過建設農產品工業原料基地，能夠最大限度地優化資源配置、挖掘資源潛力，釋放和形成新的生產力，不斷提高農業綜合生產能力，促進小規模而分散的加工專用農產品生產集聚，形成專業化生產格局；充分挖掘品種、技術和現代物質裝備的增產潛能，促進品種改良和更新，實現規模化、標準化、機械化生產，降低生產成本，提高農產品單產水平、質量和檔次，增強農產品整體競爭力。這是帶動農業產業升級與優化的必然選擇。

（三）加強農產品工業原料基地建設是提高人民生活水平的重要舉措。農業加工率低、效益低、農民人均純收入低于全國平均水平、農民就業難，是當前我區農業和農村經濟發展中的突出問題。大力建設農產品工業原料基地，推動我區原有的農產品工業原料基地進行調整、充實、完善和提高，系統構筑能為工業加快發展提供強力支撐和可靠保障的原料支持體系，帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業的發展，可以開辟農民就業渠道，形成新的收入增長點。同時推動食品工業發展，滿足城鄉居民對食品種類、品質、安全衛生、營養保健日益增長的消費需要。

二、加強農產品工業原料基地建設的總體要求和建設目標

（一）總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富裕文明和諧新廣西的戰略目標，立足強化農業基礎、促進工業振興，依據資源稟賦合理區域分工，堅持以市場為導向，依靠科技創新與進步，著力提高農產品工業原料基地生產能力，提升原料質量檔次，促進農業產業優化升級和農產品加工業的快速發展，實現農工聯動、協調發展，提升農業發展后勁，提高農民生活水平。

（二）建設目標。

——近期目標。到 2012 年，糧食總產量穩定在 1500 萬噸，糧食商品率26%，油料作物總產量70萬噸。進廠原料蔗、桑蠶繭產量分別達到 8000萬噸、25萬噸；水果、蔬菜、木薯產量分別達到 935萬噸、2350萬噸、800萬噸，加工率分別達到15%、15%、 90%；水產、肉類產品加工量分別達40萬噸、38萬噸，水牛奶產量達到 12萬噸。

——中期目標。到 2015 年，糧食總產量穩定在 1535 萬噸，糧食商品率達到 28%；油料作物總產量 170 萬噸。進廠原料蔗、桑蠶繭產量達到 8500萬噸、30萬噸；水果、蔬菜、木薯產量分別達到 1200 萬噸、2720 萬噸、1100 萬噸，加工率分別達到 20%、20% 、92%；水產、肉類產品加工量分別達 65 萬噸、60 萬噸，水牛奶產量達 45萬噸。建成一批國內外有重大影響的農產品工業原料基地。

——遠期目標。到 2020 年，糧食總產量穩定在 1600 萬噸，糧食商品率 30%，油料作物總產量 240 萬噸。進廠原料蔗、桑蠶繭產量分別達到 9500萬噸、35萬噸，水果、蔬菜、木薯產量分別達到 1500 萬噸、2850 萬噸、1200 萬噸，加工率分別達到 30%、30% 、98%；水產、肉類產品加工量達 120 萬噸和 145 萬噸，水牛奶產量達200萬噸。

三、加強農產品工業原料基地建設的重點內容

在穩定發展糧食生產的基礎上，大力發展具有重要工業原料地位、對農民增收帶動大的糖蔗、水果、蔬菜、生豬、家禽 5 種大宗農產品，重點培育商品糧油、桑蠶、食用菌、木薯、茶葉、煙葉、中藥材、香料、草食動物、奶水牛、優勢水產品、商品林12種大宗農產品。重點建設十大生產基地：

（一）商品糧油原料生產基地。在確保糧食安全的基礎上，

大力發展適宜加工的商品糧油原料基地建設。重點加快糧油自用與商品專用的功能分區建設，優化區域布局，優化品種結構，大力發展優質加工專用品種，完善糧油儲備和流通體系，提高糧油生產效益和加工制品質量。在桂北、桂中、桂東南和沿海地區的優質加工專用稻生產基地，在桂西、桂中地區的飼料用玉米和桂南及沿海地區的鮮食加工型甜糯玉米生產基地，在桂中、桂西地區的優質大豆生產基地，在桂東南沿海地區、桂中地區的加工型花生生產基地，在桂中、桂東和桂西北地區的油菜生產基地，在柳州、桂林、賀州、百色、河池、梧州和來賓等市的油茶籽生產基地得到快速發展。到2015年，建成穩定的商品糧基地縣50個，其糧食產量占全區糧食總產量的 70%以上，商品糧基地工業用糧產量達到 100萬噸以上；油料基地面積900萬畝，產量 32萬噸，產品精加工率達到80%以上。

（二）機制糖原料生產基地。合理布局生產規模，重點發展崇左、南寧、來賓、柳州糖料蔗生產優勢區域；鞏固發展貴港、欽州、北海、防城等仍具生產優勢的老蔗區；因地制宜發展百色、河池蔗區。重點扶持年產50萬噸原料蔗以上的興賓、江州、扶綏、柳城、邕寧、宜州、柳江、龍州、寧明、武鳴、武宣、象州、上思、右江、隆安、大新、橫縣、賓陽、田東、合浦、鹿寨、田陽、忻城、江南、良慶、欽南、覃塘、靈山、上林、羅城、銀海、西鄉塘、港北等 33個縣（市、區）優勢蔗區，機制糖原料基地生產能力占全區糖料總生產能力的 85%以上，原料蔗平均畝產 5.5噸、蔗糖分達到15%以上。

（三）加工型水果原料生產基地。提高水果產業整體競爭力，重點開發加工和出口型果品，加強水果商品化處理和預冷貯藏保鮮加工能力建設，優化產業結構、品種結構、熟期結構，重點開發罐頭、果汁、果干、蜜餞、果粉、果凍和果酒原料用水果生產基地，在南寧、柳州、桂林、賀州、河池、貴港、欽州、百色、玉林、防城港市建立適宜加工的菠蘿、香蕉、柑桔、月柿、葡萄、荔枝、龍眼、芒果等優勢果品生產基地。到2015年，引進、選育、擴繁專用型加工品種 20 個，建立規模 1000 畝以上加工型水果原料基地 50個以上，果品加工率達到20%以上，預冷貯藏保鮮率達到 30%以上，采后商品化處理率達到 60%以上。

（四）外銷加工型蔬菜原料生產基地。圍繞提升生產技術水平，提高單產，改善品質，防止產品污染，降低生產成本，抓好外銷加工型蔬菜原料生產基地建設。按照農業部創建蔬菜標準園規劃要求，在 14 個中心城市周邊和桂海高速公路沿線創建 50－100 個面積在 1000 畝以上的蔬菜標準園。同時，在桂南、桂東、桂北蔬菜主產區重點建設年播種面積 20萬畝以上的秋冬菜、食用菌、果菜兼用加工型蔬菜主產縣50個。到 2015年, 蔬菜加工規模達到 900萬噸，蔬菜加工率占30%以上。

（五）優質桑蠶繭原料生產基地。按照高產、高質、高效的要求發展蠶桑生產，為繭絲企業提供穩定、優質、充足的原料繭。重點建設桂西北、桂中、桂南桑蠶生產基地。到2015年，桂西北、桂中、桂南三大基地桑園面積、鮮繭產量分別達到255萬畝、27.5萬噸，鮮繭產量占全區總產量的 90%以上。

（六）非糧生物質能源原料生產基地。根據國家生物質能源發展戰略和我區的資源優勢，大力發展木薯、小桐籽等非糧生物質能源作物，努力打造全國最大的非糧生物質能源生產基地。重點發展高產、高效、高淀粉的木薯生產，全面提高生產技術水平。重點在桂南、桂東、桂西建設 35 個面積 10 萬畝以上的木薯生產基地。 到 2015年， 三大基地鮮薯產量達到全區鮮薯總產量的 80%。

（七）中藥材原料生產基地。以大宗、地道、主產和制藥原料藥材為重點，兼顧稀缺、瀕危品種繁育，建立省級中藥材良種繁育中心和各相關市級良種繁育基地；在桂北、桂中和桂南藥材主產區重點推動建設羅漢果、八角、肉桂、蛤蚧、雞血藤、廣豆根、千斤拔和桂郁金等11種頗具規模的廣西地道中藥材規范化種植基地；鼓勵發展雞骨草、扶芳藤、巖黃連等85種廣西特產藥材規范化生產基地。到2015年，為我區中藥企業提供中藥原料占采購原料的 65%。

（八）水產品原料生產基地。優先發展加工、出口水產品生產，著力調整區域布局和產品結構，全面提高養殖技術水平。重點建設以南寧、北海、欽州、防城港、玉林、貴港、崇左為中心的羅非魚、對蝦、優質貝類等優勢水產品養殖基地，以桂林為中心的禾花鯉等特色漁業養殖基地，以河池、百色、梧州為中心的大水面網箱養殖基地，以欽州、貴港、崇左、玉林為中心的龜鱉養殖基地。加快外海和遠洋漁業開發，加速推進外海和遠洋漁船改造，重點建設沿海三市外海和遠洋捕撈基地。到2015年，四大養殖基地及外海和遠洋捕撈水產品產量達到全區水產品總量的70%，原料魚基本滿足加工出口需要。

（九）畜禽產品原料生產基地。大力發展草食動物養殖，積極培育奶水牛、香豬等特色養殖，重點扶持以河池、百色、來賓、柳州、桂林為中心的草食畜禽養殖生產基地，以玉林、南寧、桂林、欽州、梧州為中心的優質家禽養殖基地，以玉林、貴港、南寧、桂林為中心的瘦肉型豬養殖基地，以南寧、柳州等大中城市為中心的奶水牛養殖基地。

（十）農墾農產品加工原料生產基地。發展農墾特色、優勢產業, 推進糖蔗、木薯、畜牧水產養殖、水果、劍麻、茶葉等原料基地集聚。做大做強做優無公害農產品、綠色食品、有機食品基地。到 2015年，農墾農產品原料基地面積穩定在265萬畝，重點建設以桂中、桂東、桂南、北部灣片為中心的原料蔗生產及加工基地，以廣西明陽生化科技股份有限公司、廣西農墾思源酒業有限公司為中心的木薯淀粉及生物乙醇生產基地，以桂南、桂中、桂東等為中心的瘦肉型豬養殖基地和奶牛養殖加工基地，以桂北、桂中、桂南、桂西為中心的名特優熱帶水果、亞熱帶水果基地，以桂南、桂東、北部灣片為中心的劍麻生產加工基地，以桂南、桂西為中心的茶葉生產加工基地，以北部灣片、桂中、桂南為中心的水產養殖基地。廣西農墾糖業集團和廣西明陽生化科技股份有限公司實現年銷售收入 100 億元以上，廣西農墾劍麻集團、永新畜牧集團實現年銷售收入10個億以上，建成全國或廣西行業內最大的企業集團。

四、加強農產品工業原料基地建設的保障措施

（一）進一步強化科技的支撐作用。加強農業科技創新體系建設，圍繞十大農產品工業原料基地建設，研究開發農業生物、農業信息、良種培育、栽培養殖、生態安全、疫病防控等核心技術。加強動植物疫病防控，加大種子工程、畜禽水產良種工程、草食動物設施圈養工程、養殖業糞污處理工程、測土配方施肥、科技入戶工程、保護性耕作等重大工程建設力度。提高良種和集成配套技術的普及率和到位率，力爭每年引進試驗篩選和培育動植物新品種100個以上。

（二）增強農田水利基礎設施整體保障能力。以實施灌區節水改造為重點，大力推廣渠道防滲管道輸水、微灌、滴灌等高效節水灌溉技術。抓好桂中、左江和桂西北三大旱片治理，加快推進現有 11 個大型灌區、276 個中型灌區骨干工程節水改造工程和 3處大型灌溉排水泵站更新改造， 著力推進末級渠系配套建設和小型灌區節水改造，大力開展抗旱水源和雨水集蓄工程建設，完善國有水利工程管理體制改革，加快推進農村小型水利體制改革，確保農村小型水利工程安全運行和效益，提高農田水利基礎設施整體保障能力。力爭到 2012 年全區有效灌溉面積達 2460 萬畝，農田旱澇保收率達80%以上。

（三）提高農業機械化水平。實施農業機械化推進工程建設，實行甘蔗收獲等機械補貼，調動農民購置農業機械裝備的積極性。到 2015 年，新增大中型拖拉機 10000 臺、水稻聯合收割機 20000臺、插秧機 20000 臺、高效甘蔗聯合收獲機械 500 臺、飼草機械10000臺套，其他農機具 200萬臺，水稻、甘蔗耕種收綜合機械化水平分別達 50%和 40%。加強農產品工業原料基地道路、機棚機庫等基礎設施建設，大力推廣水稻、糖蔗、木薯、桑蠶、飼草等生產機械化新技術新機具，特別是加強甘蔗收獲機械研發與試驗、示范， 重點突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”。 搞好農業機械技術培訓，推行訂單作業、承包服務，提高農業機械作業專業化、規模化、市場化、產業化服務水平。

（四）大力推行農業標準化。加快十大農產品工業原料生產基地地方標準的制、修訂工作。規范完善 100 個無公害農產品生產示范基地縣。創建5個以上全國綠色食品原料標準化生產基地。支持農業龍頭企業、農民專業合作社、生產大戶嚴格按照標準組織生產。到 2015年，在十大農產品工業原料生產基地推廣應用標準化生產技術面積 4000 萬畝，其中：商品糧油 1800 萬畝，進廠原料蔗 400 萬畝，桑蠶 100 萬畝，加工型蔬菜、水果分別為 800萬畝、850萬畝，茶葉 30萬畝，其他作物 20萬畝。整體推進農產品質量安全認證，十大農產品工業原料生產基地無公害農產品累計認定產地面積 2500萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品認證 400 個以上。全面開展農產品質量安全監測，確保十大農產品工業原料生產基地的農產品農藥、獸藥殘留超標率分別控制在5%、3%以下。

（五）大力發展農業產業化經營。加快培育發展農業產業化龍頭企業，自治區在認定本級農業產業化重點龍頭企業的基礎上，重點打造全區農業產業化十大龍頭企業。到2015年，力爭全區十大龍頭企業年銷售額超 10億元以上（其中1家超 50億元，3家超20 億元），培育 200 家年銷售額超 1 億元以上的骨干龍頭企業，發展 1000 家年銷售額超 1000 萬元以上的區域性龍頭企業，龍頭企業直接帶動全區 50%以上的農戶。引導和扶持龍頭企業牽頭設立合作組織或與合作組織開展合作，通過“公司+合作組織+農戶”模式發展訂單農業，帶動廣大農戶建設農產品工業原料基地。重點扶持十大農產品工業原料生產基地的精深加工大型項目和農產品流通大型項目，支持建設百色芒果精深加工企業。穩妥推進土地流轉，鼓勵村集體經濟組織通過土地股份合作制改革等方式，促進土地向龍頭企業、農民專業合作社集中，提高生產規模化經營水平。

（六）切實加大政策扶持。各級各有關部門要切實加大對農產品工業原料基地建設的支持力度，認真執行國家和自治區出臺的各項強農惠農政策。加大對早中稻、玉米和小麥良種補貼，羅非魚出口、農機具購置、農機具下鄉、漁業和林業生產用油、糧食訂單、農資綜合直補補貼，森林生態公益林補償和對大中型水庫移民后期扶持的力度等。根據農產品工業原料基地建設的需要，各地可將生豬良種、養殖大戶、化肥淡季儲備、農機作業用油、桑桿食用菌生產機械、土地流轉等列入補貼范圍。積極探索建立技術應用補貼和生產性服務補貼制度。

（七）切實加強金融支持。大力引導金融機構增加對農產品工業原料基地建設的信貸投放，加快發展農戶小額信貸。加大貸款貼息，自治區整合各類支農涉農資金，對農產品工業原料基地、新技術新品種引進推廣以及農業龍頭企業和專業合作社給予重點貼息。各地要支持金融部門加快“信用村”、“信用戶”的評定工作，加快發放各種惠農卡，給授信農戶發放小額信用貸款。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍、增加險種，建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入農產品工業原料基地建設。

（八）切實強化工業反哺農業。進一步優化農產品工業原料收購價格機制，發揮價格對農民合理收益的保護作用，理順工農利益的分配關系。通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持工業企業以“訂單農業”的方式，投入資金建設自身農產品工業原料直接采購基地。各級政府可以通過用地優惠、稅費減免、財政支持工業企業創辦農產品原料生產基地。鼓勵農村經濟組織、農戶以土地、資金等生產要素入股或出租，參與工業企業建立農產品工業原料生產基地。工業企業建設農產品原料基地的生產用水、用電執行農業生產電價、水價，完善原料蔗價格與食糖價格聯動機制。

（九）建立扶持激勵機制。建立推進農產品工業原料基地建設的激勵機制，多形式鼓勵發展農民專業合作社。對成效突出的市縣、合作組織和帶頭人實行年度評選表彰；支持農民專業合作組織承擔農產品工業原料基地建設項目；對農民專業合作社給予稅費優惠，對農民創辦農機專業合作社，實行擇優補助辦社資金，農機購置補貼優先、建設項目優先、農機貸款優先、燃油補貼優先、辦理優先加油卡的“一補助”、“五優先”扶持政策。鼓勵和支持農業龍頭企業、農民專業合作組織注冊農產品商標，對獲得中國馳名商標、名牌產品，廣西著名商標、名優產品稱號的，通過綠色食品、有機食品等認證的，自治區和各地要進一步加大宣傳和推廣。

二○○九年十二月二十五日