桂政發〔2009〕102 號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于做大做強做優我區工業的決定》，進一步促進產業結構優化升級，增強自主創新能力，大力發展自主品牌，加快培育產業集群，實現我區汽車工業持續健康快速發展，結合實際，特提出以下意見。

一、明確總體思路和重點，加快發展步伐

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以中型轎車為突破口，保持微車領先優勢，加快整車發展，提升競爭優勢；以關鍵技術為重點，加強技術創新，提高競爭能力；以出口基地建設為依托，擴大對外開放，打造特色優勢；以柳州為中心，加快資產重組，推進產業集群建設，全面提升我區汽車工業整體實力。

（二）整車發展。以市場為導向，以產品為龍頭，大力推進汽車安全、環保和節能技術的運用，加快自主創新，培育自主品牌，積極拓展海外市場，在擴大微車國內領先優勢的同時，以中型轎車為突破口，重點發展面向家庭的轎車及乘用車，加快新能源汽車的開發和產業化；以重型載貨車、低底板公交車、高檔大型客車為重點，加快載貨車、客車發展，優化產品結構，提升競爭優勢，實現持續高速發展。

（三）專用車發展。重點發展微型改裝車、重型自卸汽車、罐式汽車、環衛專用車等產品，并逐步向高附加值、高技術含量、高可靠性及環保型產品轉變，建立微型、輕型、中型、重型專用汽車寬系列多品種的研發和生產能力。

（四）低速貨車發展。不斷提高產品舒適性、環保性、可靠性和安全性，適應市場需求變化，積極開拓國內外市場。鼓勵具 備條件的低速貨車生產企業向專用車、輕型貨車等相關產業發展。

（五）汽車零部件產業發展。加快轎車用汽油機、轎車柴油機、混合動力總成的開發和產業化，以低排放、低油耗、低噪音為目標，提升產品性能和質量水平，鞏固和擴展車用發動機優勢。加快發展變速箱總成、驅動橋總成、離合器總成、內外飾件模塊、混合動力電拖裝置、吸音減震系統、汽車電子、汽車輪胎、汽車 安全件等零部件產品。充分利用我區現有資源優勢，加快發展汽車輪轂、散熱器、缸體、車身覆蓋件鋁板等鋁合金零部件和汽車輕量化及環保型新材料，增加高附加值、高技術含量、出口型產品比例，優化產品結構，推進重點零部件生產企業的迅速發展，建成可為中高檔乘用車配套的零部件體系。

二、加快技術改造，提升自主創新能力

（六）加大技術創新和技術改造資金支持。在自治區千億元 產業發展資金中重點安排，同時調劑現有科技資金、爭取國家專項資金并各市資金支持，圍繞發展中型轎車、油電混合動力總成、環保節能型發動機、汽車輕量化及環保型新材料等，重點支持重大技術改造項目、技術創新項目，重要技術標準研究、汽車工業技術創新、檢驗檢測等公共服務平臺和重點企業技術中心建設，提高產品質量及競爭力，加快自主品牌建設，加快產業結構優化升級，推動我區汽車產業集群化發展。

（七）支持加快自主創新。通過各級財政資金支持、建立風 險投資機制、技術轉讓、無形資產入股等多種方式，支持企業加大科技創新投入。建立健全知識產權激勵和知識產權交易制度，支持企業大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和產品，加快科技成果產業化步伐。建立政府獎勵為導向、社會力量和用人單位獎勵為主體的激勵機制，推動自主創新。

（八）支持研發能力建設。支持企業以建設國家級、自治區 級技術中心和工程技術研究中心為目標，加快企業技術中心和工程技術研究中心建設；鼓勵企業與科研院所、高等院校聯合開展科技攻關和新產品開發，共建技術中心和工程技術研究中心，以項目為依托進行股份合作，組建汽車產業鏈、汽車零部件產業技術創新聯盟，推進多種形式的產學研聯合；整合優勢科技資源，構建集成創新體系，強化對汽車工業關鍵技術、集成技術、共性技術的研發力度。對汽車企業與國內外科研院所、高等院校共建產學研聯合體的，從自治區千億元發展資金或自治區科技專項資金中給予一定的啟動補助資金。對產學研合作重大項目、落戶我區的國內重大科技成果轉化項目，從自治區千億元發展資金或自治區科技專項資金中給予一定的資金支持和補助。對新認定的國家級企業技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心，自治區財政給予一次性獎勵人民幣200 萬元。

（九）支持檢驗檢測能力建設。充分利用區內重點汽車工業企業、科研院所等各類資源，建設國家級汽車及零部件產品質量 監督檢測中心。支持汽車、專用車等各類車輛生產企業設立汽車產品檢驗檢測中心，依法經技術監督部門審查驗證后可由其開展汽車產品質量檢驗檢測，新車可憑其安全技術檢驗合格報告在區內公安、交通部門辦理車輛入戶登記、繳費、辦理營運證等手續。

（十）加強技術改造項目的協調服務。國土資源、環保、建設、質監、安監等部門加強協調服務，減少審批環節，提高審批 效率。對重點汽車項目建設用地實行“綠色通道”審批，加快供地審批；積極鼓勵汽車工業企業進入各類園區，保障汽車工業企業生產建設用地計劃指標。對汽車工業重點技術改造項目，積極協調銀行業金融機構給予信貸支持。

三、提升產品質量，大力發展自主品牌

（十一）支持產品質量提升。積極推進汽車工業企業質量體系和測量管理體系認證，嚴格執行汽車產品強制認證制度，建立 健全企業標準體系，加大知識產權保護力度，努力培育各類汽車及零部件名牌產品。

（十二）支持自主品牌建設。引導企業實施自主品牌戰略，支持企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種形式發展 自主品牌。加大對自主品牌技術開發及技術改造的資金支持。鼓勵各級政府機關和客運公司、城市公交公司、出租汽車公司、環 衛部門和建筑施工企業等企事業單位，購買和使用自主品牌汽車產品。對自主創新的新能源汽車，政府采購優先。

四、擴大產品出口，加快出口基地建設

（十三）支持擴大產品出口。給予汽車出口企業出口信貸及資金補助等傾斜支持，積極協調解決汽車及零部件生產企業在出 口中遇到的問題，給予汽車工業企業進口設備及產品出口的通關便利, 簡化汽車產品出口檢驗手續，開辟汽車工業企業出口外匯核銷業務快速核銷通道，加快出口退稅審核速度，大力支持汽車產品出口發展。

（十四）加快出口基地建設。研究制定促進汽車和零部件出口的政策；建立汽車出口信息、產品認證、共性技術研發、試驗 檢測、培訓等公共服務平臺，支持汽車整車及零部件企業建立境外營銷服務網絡，采取加工貿易、境外建廠等多種形式擴大出口 規模，積極推動柳州國家級汽車及零部件出口基地建設。

五、加快改制步伐，積極推進資產重組

（十五）完善現代企業制度。引導推動企業加快股份制改造，規范完善法人治理結構，推動投資主體多元化。堅持深化內部改革，轉換經營機制，增強企業活力和內生發展能力。

（十六）著力推進資產重組。支持汽車及零部件骨干企業，進行跨行業、跨區域、跨所有制的資產重組；鼓勵重點企業之間、 關聯企業之間、企業與科研院所之間的聯合、重組；吸引國內外 戰略投資者以并購、參股等多種方式參與我區汽車工業資產重組。

六、建立完善激勵機制，加強人才隊伍建設

（十七）建立完善激勵機制。采取年薪制、以崗定薪、業績定酬等措施，建立健全與現代企業制度相適應的企業薪酬制度。 探索和鼓勵科技成果等生產要素參與收益分配，鼓勵企業對有特殊貢獻的人才獎勵紅股或股份期權，建立人才資本和科研成果有 償轉移機制。

（十八）加強人才培育。加快汽車產業所需高端和緊缺型科研技術人才的培養與引進，按照我區高層次人才培養和引進配套政策給予重點支持。區內高等院校要積極適應汽車產業發展的要求，合理調整和設置相關專業、學科，以滿足我區汽車工業發展的人才需求。推進產學研結合，強化學校、科研院所和企業合作關系，加強汽車行業人才培訓，大力培養企業經營管理人才、技術開發人才、高級技術工人和面向市場的汽車估價師、汽車經紀人等各類人才。

七、加快產業配套建設，延長產業鏈

（十九）鼓勵提高本地配套率。支持和鼓勵區內關鍵汽車零部件企業與整車企業建立戰略合作伙伴關系，實現統一規劃、同 步引進、同步研發、同步改造。組織引導汽車零部件企業與整車生產企業銜接，引導整車企業整合區內零部件產業優勢資源，建立長期戰略供應鏈，培育戰略合作供應商，推動我區零部件產業快速發展。鼓勵區內整車、車用發動機企業在同等條件下優先使用本地零部件產品，在區內建立配套供應體系，對使用區內企業生產的配件達到 60％（按價值量）的區內整車、整機企業，及配套份額達到整車整機企業 70%（按價值量）的區內零部件企業，在安排財政扶持資金時予以重點支持。

（二十）加快引入關鍵零部件。鼓勵整車、車用發動機企業 引導配套零部件企業進入我區投資建廠，實現本地化生產；加大招商引資力度，對列入自治區重點發展的零部件招商引資項目給予大力推介；鼓勵利用國外及區外資本，加強與國外、區外優勢零部件企業的合資合作，積極引入各類資本。對填補區內配套空白的汽車零部件產品相關技術改造項目優先給予資金支持。

（二十一）加快延伸產業鏈。引導整車生產企業將使用其基本型及底盤改裝的專用車產品納入企業總體規劃，支持專用車產 業加快發展，延伸汽車產業鏈。同時，充分利用我區資源和產業優勢，引導有色、冶金、電子、紡織、化工、建材等行業企業加快發展汽車用鋁制品、輪胎、涂料、汽車用鋼、汽車高分子工程材料、汽車內飾革、汽車電子等產品，為汽車工業服務和配套。

八、加強服務協調，支持企業加快發展

（二十二）落實稅收優惠政策。全面落實并用足用好支持西部大開發、加快企業技術創新和鼓勵技術改造等國家和自治區各 項稅收優惠政策，確保汽車工業企業享受企業所得稅、關稅及進口環節增值稅等稅收優惠。

（二十三）協調生產要素的配置。將汽車工業重點企業列為重點保障單位，在協調煤、電、油、運生產要素配置時，給予優 先安排。

（二十四）拓寬融資渠道。鼓勵汽車工業企業積極引進戰略合作伙伴；鼓勵和支持符合條件的汽車工業企業上市融資，支持 企業借殼上市以實現資本市場再融資；積極推動銀企合作，支持企業利用銀行貸款，和債券、信托、保險資金、產業基金等各類 融資工具進行融資。

（二十五）支持環保項目建設。對汽車工業企業上繳的排污費，納入環境保護專項資金管理，優先支持汽車工業企業污染防治等環保項目建設。

（二十六）嚴厲打擊非法拼裝改裝車輛行為。各級工商、交 通運輸、公安、質監、工信等部門要加大對假冒偽劣汽車和汽車零部件的打擊力度，大力整治非法改裝現象；同時，各部門要及時通報企業的違法違規行為和相關情況，實現信息共享。

1.未列入國家車輛管理公告的企業不得對車輛及底盤進行改裝和拼裝，對非法從事汽車改裝、拼裝的企業依法予以取締，并按規定予以處罰。各相關部門要對車輛生產企業及汽車銷售市場進行定期聯合抽檢，加強汽車銷售市場及路面監控，對超限、非法改裝、套牌銷售、車輛技術參數與公告不符等違規行為依法予以處罰。

2.堅決打擊賣二類底盤配發整車合格證的行為。一經發現，除依法處罰外，還將向國家車輛生產管理部門上報違規發放整車合格證的企業名單及相關情況。

九、培育汽車消費市場，發展汽車貿易和服務業

（二十七）貫徹落實國家促進汽車消費的優惠政策。貫徹落實國家《汽車產業調整和振興規劃》，認真落實減征乘用車購置 稅、“汽車摩托車下鄉”、老舊汽車報廢更新等政策措施，拉動汽車消費需求，促進汽車更新換代，大力培育汽車消費市場。

（二十八）清理取消限購汽車的不合理規定。各市、各部門 要認真清理取消現行限制汽車購置的不合理規定，包括小排量乘用車進入出租車運營市場限制、牌照注冊數量、車型限制、各種區域市場保護措施、各類行政事業性收費、外地汽車進城收費，以及其他直接或間接影響汽車購置的規定。

（二十九）推廣使用節能和新能源汽車。支持各市示范推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節能和新能源汽車。 優先在城市公交、出租、公務、環衛、郵政、機場等領域推廣使用新能源汽車。

（三十）支持開展消費信貸。支持符合條件的骨干汽車生產企業建立汽車金融公司；鼓勵各銀行業金融機構積極開展新車和 二手車消費信貸業務，創新信貸產品，簡化信貸手續，不斷擴大汽車信貸消費。

（三十一）促進二手車市場發展。積極發展專業二手車經銷企業，鼓勵汽車品牌經銷商開展“以舊換新”、“以舊換舊”等二手車置換業務，清理和取消對二手車經銷的不合理限制，引導交易形 式多樣化，簡化二手車交易手續，取消交易市場不合理的收費，降低交易成本，促進二手車市場繁榮。加強二手車市場監管，嚴格經營主體市場準入，規范二手車交易行為。

（三十二）大力發展汽車貿易和服務業。推動汽車金融、保險、銷售代理、維修、美容、汽車租賃和二手車市場的發展，建立完善市場體系和服務體系，促進汽車消費及汽車衍生經濟的健康發展。

（三十三）加快城市道路交通體系建設。發展現代化城市綜合交通運輸體系，實施交通暢通工程，提高綜合管理效率和現代化水平。各地要采取積極措施推動停車場建設，規范停車收費。交通換乘樞紐應建設大型停車場所，方便換乘公共交通工具，減輕交通擁堵壓力。

十、加強組織領導，營造良好發展環境

（三十四）成立自治區汽車工業發展領導小組。領導小組組 長由自治區人民政府分管領導擔任，自治區工信委、發展改革委、科技廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、商務廳、國資委、地稅局、工商局、質監局、金融辦、南寧海關、國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局、廣西保監局、廣西證監局等部門為領導小組成員單位，協調解決汽車工業發展中的重大問題，研究制定支持汽車工業發展的具體措施。領導小組辦公室設在自治區工信委，負責督辦落實領導小組議定的事項和領導小組日常工作，協調落實國家有關優惠政策。

（三十五）提供高效、便捷的公共服務。各有關部門要加強機關效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，開辟綠色通道， 提高工作效率，并制定具體的政策措施，積極發揮職能作用，為我區汽車工業的發展提供高效便捷的公共服務。

二○○九年十二月二十五日