桂政發〔2011〕17號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）和《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于做大做強做優我區工業的決定》（桂發〔2009〕35號）精神，加快培育發展我區戰略性新興產業，特提出以下意見：

一、重大意義

加快培育發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院作出的重大決策，是我區加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高產業競爭力，實現跨越式發展的關鍵所在。加快培育發展戰略性新興產業，對于實現我區做大做強做優工業的戰略目標，提高產業核心競爭力，構建現代產業體系，打造國際區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，構筑國際區域經濟合作新高地，培育我國沿海經濟發展新增長極具有重大意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家大力扶持培育發展戰略性新興產業的歷史機遇，選擇市場前景好、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、經濟效益好的領域作為主攻方向，以提升我區產業發展水平和改善民生為目標，以企業為主體，以項目為抓手，以基地為載體，以體制創新和技術創新為動力，通過強化政策支持，加大財政和金融投入，提升自主發展能力和核心競爭力，促進科技創新成果產業化和集聚化，推動戰略性新興產業逐步成為我區經濟發展的先導產業和支柱產業。

（二）基本原則。

1. 堅持重點突破。

以重大技術突破為目標，選準主攻方向，明確發展重點，整合資源要素，爭取在最有基礎、最有條件、最具優勢的領域率先取得突破。

2. 堅持市場導向。

以市場需求為導向，發揮市場配置資源的基礎性作用，遵循產業發展規律，選擇具有廣闊市場前景和較好基礎條件的新興產業加快培育和發展。

3. 堅持改革創新。

改革體制機制，推動科技創新、自主創新與實現產業化相結合，發揮科研院所及高校的技術創新平臺支撐作用，在突破關鍵核心技術基礎上努力加速創新成果轉化，加快產業聚集，形成產業化。

4. 堅持政府引導。

發揮政府在戰略性新興產業發展中的規劃指導作用，整合資源，營造良好的發展環境，制定鼓勵戰略性新興產業發展的扶持政策，加大政府性資金支持力度。

5. 堅持開放合作。

進一步擴大國內國際新興產業間的交流與合作，加強招商引資，加大承接產業轉移力度，注重引進人才、引進技術、引進項目，為戰略性新興產業發展拓展空間，促進戰略性新興產業實現跨越發展。

（三）發展目標。

到2015年，戰略性新興產業增加值爭取達到1300億元，增加值占國內生產總值的比重達到6%左右，初步形成戰略性新興產業穩步推進、健康發展的基本格局。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，形成一批對國民經濟和人民生活帶來顯著影響的新興產業，先導和引領作用逐步顯現。再經過10年或者15年左右的努力，將戰略性新興產業發展成為支柱產業，產業轉型升級的引領作用顯著增強，在局部領域達到全國乃至世界領先水平，成為推動我區經濟長期快速健康發展的重要力量。

（四）戰略任務。

“十二五”乃至更長一段時期，培育發展戰略性新興產業是產業結構轉型升級的重點，也是做大做強做優我區工業的工作重點。通過培育一批重點產業，打造一批特色基地，實施一批重大項目，壯大一批領軍企業，建設一批創新平臺，突破一批核心技術，全力推進我區戰略性新興產業發展。“十二五”及其今后一段時間，要大力推進“雙十千項工程”，重點培育發展生物醫藥產業、新材料產業、新能源產業、節能環保產業、新一代信息技術產業、新能源汽車產業、生物農業、先進裝備制造業、海洋產業、養生長壽健康產業等十大戰略性新興產業；重點建設十大特色產業基地，即我國南方民族藥和國家基本藥物重大疾病原料藥基地、有色金屬新材料和生物基新材料基地、清潔能源示范基地、節能環保和循環經濟示范基地、新一代信息技術產業基地、區域性新能源汽車產業基地、區域性特色生物農業基地、世界級工程機械裝備制造基地、區域性海洋產業基地、中國—東盟醫療保健養生基地等產業基地；圍繞重點領域，統籌推進1000個左右重大項目建設。

三、發展重點

（一）加快培育發展生物醫藥產業。

緊緊抓住國家醫藥衛生體制改革、國家重大疾病醫藥創制、醫藥產品市場迅速擴大的歷史機遇，發揮現有技術和民族醫藥特色優勢，大力發展現代中藥、生物制藥、壯瑤醫藥、原料藥和中間體，加快提升我區醫藥的整體創新水平和產業化水平，全力打造我國南方民族藥和國家基本藥物重大疾病原料藥基地。

1. 現代中藥。

通過建設世界級的廣西藥用植物園，大力推進中藥材規范化種植及基地建設。整合全區醫藥研發資源，支持產學研結合，構建創新藥物研發技術平臺與產品孵化器。重點支持產業園區和骨干企業，充分利用我區八角、青蒿、玉桂等特色資源開發一批療效確切的中藥創新產品；積極支持名優中成藥二次開發，大力推進中藥質量標準體系建設，提高中藥產業核心競爭力；積極推進中國—東盟中藥物流基地建設，加快推動雙邊藥物貿易發展。

2. 壯瑤醫藥。

加大對壯瑤醫藥振興計劃的自治區、市、縣醫療保健服務機構的扶持，建立和完善壯瑤醫服務網絡，提升我區以壯瑤醫為代表的民族醫藥服務能力。實施壯瑤藥科技創新研發平臺建設工程，利用現代科技開發一批療效確切的壯瑤藥制劑，支持以壯瑤藥為主要原料的名優中成藥二次開發。加快壯瑤藥質量標準體系建設，提高核心競爭力。

3. 生物制藥。

重點支持采用基因工程、酶工程、細胞融合技術等生物技術，大力發展市場前景廣闊的生物醫藥、新型疫苗與快速診斷試劑等。重點研制對預防、診斷和治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、艾滋病等重大疾病具有顯著療效的生物藥物。

4. 醫療器械。

加快培育發展醫療器械制造業，重點支持現有骨干企業，瞄準高精產品的發展前沿，增加產品品種，擴大生產規模，打造一批名優企業；加大力度支持發展市場潛力大的尿液、血液分析儀、CT機高頻頭、高頻醫用X光機、介入診療手術床、診斷類試紙、試劑盒、醫用乳膠類制品、注射泵、無菌醫療器械、中醫（民族醫）診療設備等；引導企業開發特色、適用的社區、家用醫療器械，以及為社區、縣鄉醫療服務的遠程診療器械。

（二）持續扶持新材料產業。

以量大面廣和國家重大工程亟需的高性能材料為突破口，大力發展有色金屬、生物質基、稀土等新型功能材料、結構材料產業，培育一批新材料名牌企業，建設有色金屬新材料和生物基新材料基地。

1. 有色金屬新材料。

鋁基新材料。重點發展高純、高強、高韌和耐高溫復合材料，包括航空航天、高鐵、城軌、船舶、汽車、裝備用大型中厚板材及型材，以及高檔鋁箔坯料、印刷用PS板、汽車用鋁合金復合材料和高檔建筑飾用材等。

銦基新材料。重點支持高附加值、高水平的銦深加工產品生產，科學規劃，保護、開發利用好我區銦資源。按照多元化產業鏈發展的方式，打造以柳州、南寧、河池、來賓為中心的銦材料研發和生產基地，形成具有核心競爭力和國際影響力的銦產業集群。

鋅基新材料。重點發展超細高活性鋅粉、鋅基合金、鍍鋅合金、納米氧化鋅、氧化鋅晶體，以及鋅濺射靶材等新興材料。

錫基新材料。重點發展錫電子焊料、錫和錫鋅合金靶材、錫箔、錫酸鋅、羥基錫酸鋅、錫基陶瓷材料、錫熱穩定劑等中下游高端新興材料。

銻基新材料。重點發展銻阻燃劑系列、銻酸鈉系列、醋酸銻、硫代銻酸銻等高技術綜合材料產品。

2. 生物質基新材料。

鼓勵現有淀粉骨干企業充分利用我區淀粉優勢資源，以脫支淀粉、聚乳酸等技術生產成熟可靠、產品綜合加工性能好、用途廣泛的生物降解材料為突破口，重點發展生物降解、塑化以及木材改性等生物質基新材料。

3. 高性能稀土新材料。

利用我區豐富的稀土礦產資源，借助大型央企人才、資金、技術優勢，重點發展高效穩定發光材料、稀土合金、高性能稀土永磁材料、稀土肥料飼料等功能助劑；延長產業鏈提高附加值，發展道路發光材料、節能燈具、導電材料、永磁電機等。

4. 其他新材料。

錳基新材料。重點支持以金屬錳為原料的電器元件、無汞堿錳電池、鋰錳電池、不銹鋼制品等深加工產品生產。

非金屬礦新材料。重點支持高嶺土、滑石、膨潤土、重晶石、石英砂等資源精深加工，開發高附加值的高純粉體、微細粉體、納米粉體、改性粉體等新材料，并以此為基礎發展涂料、顏料、防火耐火、日用品和化妝品、石油化工、航天航空等新材料。

（三）提升新能源產業。

以核能、生物質能、風能、太陽能和智能電網等為代表的新能源技術，正在推動能源領域的新革命并形成新一代能源裝備制造業，我區要抓住機遇大力發展清潔能源，調整提升我區能源結構，構筑全國清潔能源示范省（區）。

1. 大力發展核電。

重點建設防城港紅沙核電、防城港白龍核電、平南白沙核電等項目，同時加大核電廠址保護，積極開展其他核電項目的前期工作，適時引進第四代核電項目，積極穩妥開展泛原料加工，延長核能產業鏈。到2020年，核電能源占我區發電裝機總量的三分之一左右。

2. 積極發展生物質能源。

重點發展生物質發電、燃料乙醇、生物柴油、規模沼氣、生物質固體成型和氣化等高效清潔燃料，努力打造國家生物質能源示范區。

生物質發電。制定生物質發電項目規劃，因地制宜發展生物質發電項目。爭取到2020年平均每3－4個縣建設1個生物質發電項目。

燃料乙醇。按照國家統一部署，積極穩妥推進我區木薯燃料乙醇二三期項目建設；積極研究糖料蔗多元化發展新途徑，探索發展甘蔗燃料乙醇，促進蔗糖燃料乙醇互動發展；積極研究纖維乙醇的開發利用。

生物柴油。篩選小桐籽、石栗、油桐、光皮樹、蓖麻等適合我區種植的生物柴油能源植物，積極推動原料林基地建設，配套發展生物柴油加工項目。爭取國家批準我區作為生物柴油試點。

規模沼氣。充分利用制糖、酒精、淀粉等工業企業和規模養殖企業的廢水廢渣，大力發展規模沼氣生產，依托我區生物質技術創新平臺的技術力量，研發分離純化工藝技術，積極推廣沼氣提純民用、沼氣發電。

生物質固體成型和氣化等高效清潔燃料。加強對林區采伐剩余物和農林秸稈生物質固化成型及氣化等高效清潔燃用產業技術體系的研發，重點建設若干個秸稈固化成型燃料和氣化燃料項目。

3. 合理開發風電、光伏發電。

規模發展風電。重點推進資源金紫山、北流大容山、北海西場等風電場項目建設，適時建設海上風電項目。

適度發展太陽能光伏發電。重點推進我區光伏電池及組件產業化，適度發展太陽能光伏并網發電站，加快太陽能利用，積極推廣使用太陽能熱水器，做好邊遠山區農村光伏發電項目建設，解決無電戶用電問題。

（四）大力發展節能環保產業。

重點開發推廣高效節能技術裝備及產品，加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。示范推廣先進環保技術裝備及產品，提升污染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系。打造我國重要的節能環保和循環經濟示范基地。

1. 節能產業。

工業節能方面。重點引進開發和推廣冶金、化工、建材、交通運輸等主要高耗能行業的節能技術、節能工藝以及能源綜合利用技術，大力推進節能鍋爐、節能礦熱爐、節能高爐應用、余熱余壓和尾氣利用、短流程冶煉工藝研發應用以及LED 半導體照明光電子產品生產。

建筑節能技術與節能建材方面。研究開發和推廣新型建材和建筑節能綜合技術，推廣礦渣、粉煤灰等各種廢棄物回收制備綠色環保建材和高性能混凝土等，形成我區新型建材產業，滿足建筑節能的需求。

2. 資源綜合利用和再生資源利用。

大力推進尾礦、廢礦以及冶煉渣綜合利用，加強共生、伴生礦的研究開發，提高資源綜合利用水平，大力回收利用銅、鋁、鎳等有色金屬再生資源。加強制糖、淀粉等工業企業和農業廢棄物回收綜合利用。大力發展報廢機動車、家電處置產業。

3. 技術與裝備制造。

重點發展制糖、淀粉、造紙、制革、冶金、化工等重點行業的清潔生產技術和配套設備；重點開發分散式污水處理及回收一體化技術設備和制漿、淀粉等工業廢水以及養殖業廢水處理裝備、垃圾滲濾液無害化處理技術裝備、市政污泥資源化成套裝備。積極研制煙氣高效除塵、脫硫、脫硝等技術和成套裝備以及高效潔凈催化燃燒和循環流化床鍋爐。開發垃圾收集、分選、預處理、衛生填埋、焚燒技術和成套設備；積極發展高爐水淬渣、煉渣、礦渣、粉煤灰等綜合利用技術和設備，發展廢水、廢氣和機動車尾氣等污染物控制技術與裝備等。

4. 節能與環保服務業。

重點發展環境工程總承包服務，包括設計、成套設備、安裝調試和專業化運行服務；推進節能環保中介服務機構建設，發展節能環保技術服務以及環境影響評價、評估、清潔生產審核、環境管理體系認證、環境監測等咨詢服務。

（五）推動新一代信息技術產業發展。

緊緊抓住國家著力發展新一代信息技術產業，加快推進經濟社會信息化、促進信息化與工業化深度融合的歷史機遇，大力發展云計算和云存儲、三維、三維矢量云軟件、物聯網等產業，著力打造我區新一代信息技術產業基地。

1. 云計算和云存儲產業。

鼓勵云計算和云存儲行業應用，建設云服務公共平臺，推進虛擬化技術、分布式存儲技術、容災備份技術和海量數據管理技術研發和產業化，引導組建云計算產業聯盟，形成云計算創新發展的合力及產業力量。

2. 三維產業。

加快三維數字化、可視化、網絡化和集成化與各種專業模型融合。重點支持應用激光雷達高精度測量及逆向建模技術，在土木工程、礦產能源、資源管理、電網運營管理、城市管理、減災防災、應急聯動、文物數字化等領域實現高精度三維數字化；積極促進智能電網建設從規劃到勘測、設計、施工、運營管理和維護實現三維數字化。

3. 三維矢量云軟件產業。

重點支持利用海量三維矢量、柵格和文檔等信息集成一體化技術，為各行業、各領域提供高自動化、智能化、可視化管理。

4. 物聯網產業。

在國家和行業代碼解析服務系統框架下，創造條件建立自治區級物聯網管理中心。重點支持利用計算機互聯網，從射頻識別技術或傳感技術出發，在射頻識別網絡或傳感網絡基礎上構建物聯網，積極引導生產、流通、物流、公共服務行業等開展試點應用，為企業和社會提供溯源、防偽、跟蹤、定位、監控、自動化管理等物聯網公共服務。

5. 其他信息產業。

充分利用我區現有的信息技術平臺，研究云存儲、三維產業、物聯網、“三網”融合的發展政策環境，重點支持公共安全、智能環保及環境監控、智能農業、智能城市、智能交通、智能物流、智能電網、智能醫療、智能司法等方面的新一代信息應用項目。加快推進“三網”融合以及信息化和工業化深度融合。

（六）積極推進新能源汽車產業。

緊緊抓住國家著力發展新能源汽車產業的機遇，在做大做強做優我區傳統汽車產業的同時，更加注重新能源汽車的發展，通過對核心關鍵技術攻關，配套完善零部件供應，著力研發新能源汽車系列產品，積極開展新能源汽車示范推廣，依托現有汽車骨干企業，布局新能源汽車骨干項目，逐步打造我國區域性新能源汽車產業基地。

1. 建設現代化的廣西汽車城。

在柳州柳東新區規劃成片區域建設功能完善、配套齊全、物流通暢、產業鏈各環節銜接緊密、產學研相結合、科工貿為一體的新型汽車城。在汽車城內布局建設新能源汽車及相關項目，將新能源汽車作為汽車城的一大亮點重點培育。

2. 加強三大關鍵核心技術創新攻關。

圍繞油電混合動力和動力電池及管理系統、電機及管理系統，以及整車控制策略及控制器開發三大關鍵核心技術進行自主創新攻關。重點支持整車控制策略和整車控制器、電機及電機控制器、混合動力總成集成模塊、可再生空氣混合動力總成、雙燃料發動機、電磁直接耦合油電混合動力引擎、制動能量回收以及發動機電噴技術、電子油門、電子踏板等電器總成，形成一批具有自主知識產權的核心技術，加快技術創新成果產業化。

3. 加快推出新能源汽車系列產品占領市場。

跟蹤國內外新能源汽車發展趨勢，增加投入，加快新能源汽車產品研發及產業化步伐，盡快向市場推出純電動轎車、純電動微型客車、純電動及混合動力多功能乘用車產品；油電混合動力城市客車、純電動、混合動力城市小公交等客車產品；純電動區域物流用車、環衛、機場、景區觀光、郵政轉運等商用車產品。開拓新能源汽車市場，完善售后服務。以公交、出租、公務、環衛等公共服務領域為重點，在南寧、桂林、柳州、北海等市開展新能源汽車示范推廣，爭取列入國家示范推廣試點城市。

（七）促進生物農業加快發展。

充分利用我區生物農業產業發展基礎，緊跟現代生物農業技術發展方向，突破一批關鍵核心技術，重點發展農業重大動植物新品種培育，發展高效、低毒、無殘留生物農藥、生物肥料，促進我區生物農業上規模、上檔次、出效益，形成區域性特色生物農業基地。

1. 生物育種。

在農作物方面，以高產、優質、多抗、高效、生態、安全為方向，重點支持超級稻、優質稻、功能性專用水稻、雙高甘蔗、雙高木薯、桑樹、西甜瓜、水果、茶葉、蔬菜、花卉等；在畜牧水產方面，以大宗畜禽、水產優質新品種為重點，擇優支持優質良種奶牛、奶水牛、瘦肉型良種豬、節糧型蛋雞、優質肉雞、特色畜禽和淡水魚、海水魚、貝藻、桑蠶等；在林業方面，以生態建設、工業原料、木本油料、生物能源產業為重點，支持能源林、能源草、速生工業用材林、經濟林等。通過產學研聯合，加強與東南亞國家等科技合作，依托國家級、自治區級重點實驗室等創新平臺以及物種種質資源庫、基因庫等相關試驗基地，打造育、繁、推一體化的生物育種產業化創新體系，形成一批特色鮮明、功能完善、示范顯著的生物良種繁育和產業化基地，培育一批競爭力強的龍頭企業。

2. 生物農藥和生物肥料。

加快高效、安全、無污染生物農藥、茶皂素和生物肥料新產品的研制與推廣應用，推進生物農藥和生物肥料的產業化。重點建設高效環保生物農藥制劑、魚藤酮植物源農藥產業化工程。重點發展有機復合肥、微生物肥、發酵菌劑等系列生物肥料；開發利用高效固氮、解磷、解鉀菌種，綜合利用糖廠濾泥、蔗渣灰等生產新型高效生物肥。

（八）發展壯大先進裝備制造業。

把握產業升級和沿海重化工業快速發展的機遇，依托現有裝備制造業的基礎平臺，積極實施大集團戰略，大力引進國內外裝備制造業知名的企業集團，通過重組、兼并、收購等多種形式做大做強骨干企業。重點提升壯大工程機械、內燃機、電工電器、數控機床等產業，依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發展軌道交通裝備。打造世界級工程機械裝備制造基地。

1. 工程機械。

大力發展機、電、液一體化控制，高效、節能產品。進一步提升輪式裝載機的領先優勢，大力發展系列履帶液壓挖掘機、預應力機具、水平定向鉆機、鑿巖機等產品，重點發展大扭矩工程機械用柴油機、變速箱、驅動橋、液壓件、機電一體化、電液控制、高精度高可靠性控制元件、液壓元件、大型輪胎、高精高強可靠性控制元件、液壓元件、大型輪胎、高精高強鑄鍛件等。重點建設柳工工程機械液壓元件研發制造基地。

2. 內燃機。

以促進內燃機產業向綠色制造方向發展為目標，重點突破發動機電控噴油系統開發與標定技術、汽油機缸內噴射技術、高效率、高壓比渦輪增壓系統及中冷技術、混合動力控制技術、發動機輕量化等關鍵技術，重點發展全電控內燃機、高速小型直噴燃燒系統柴油機、再生空氣混合動力發動機、兩級增壓低碳節能高效發動機、混合動力車用發動機等產品。

3. 軌道交通裝備。

按照自治區人民政府與中國南車股份有限公司、中國北方機車車輛工業集團公司簽訂的戰略合作框架協議的要求，依托中國南車股份有限公司、中國北方機車車輛工業集團公司具有鐵路機車車輛、動車組、城軌地鐵車輛及相關零部件自主開發、規模制造、規范服務完整體系的優勢，聯合我區鋁業骨干企業，立足全國面向東盟，重點發展鐵路建設、軌道交通裝備、機車車輛、地鐵車輛及關鍵零部件的研發制造。

4. 數控機床及電工電器。

數控機床重點發展數控系列銑床、平面磨床、鉆床和鍛壓機、數顯量具等產品。以自動萬能銑頭為核心功能件，大力發展五軸聯動、五面體加工高檔數控機床和加工中心。積極發展數控鍛壓機床和數控電加工機床產品。

電工電氣重點發展特高壓輸配電設備、電網自動化系統、電力市場技術支持系統、高壓輸變電設備、電力電容器、傳感器和電力電纜等產品。鞏固中小型發電機市場，積極發展大型常規機組發電機，加快開發大型貫流式水輪發電機。

（九）積極推動海洋產業發展。

充分發揮我區擁有一片海的資源優勢，以陸域為支撐，以港口為依托，以產業優化升級為主線，在發展壯大傳統海洋產業同時，大力培育發展新興海洋產業。重點發展海洋生物制藥、海洋精細化工、海洋工程裝備制造及高端船舶、海洋現代化服務業等產業。打造我國重要的區域性海洋產業基地。

1. 海洋生物制藥。

加強醫用海洋動植物的養殖和栽培，重點支持多糖、蛋白質、氨基酸、酯類、生物堿類、萜類和淄醇類等生物制品和藥物產業，以及以鱟試劑、珍珠系列藥品和保健品等特色產品為基礎的藥物、功能食品、生化制品和農用產品產業。

2. 海洋精細化工。

爭取實施國家海洋生物產業化工程，重點開發海洋生化制品，形成工業用酶、生物材料、化工原料等產業；支持提溴、提鉀等新技術研發，大力發展溴系列制品、苦鹵綜合利用制品、精細化工等產品。

3. 海洋工程裝備和高端船舶。

利用我區建設沿海鋼鐵基地的有利條件，引進大企業建設海洋石油平臺、儲運處理裝置等海洋工程裝備項目，大力發展客船、貨船、漁輪等制造和修理。重點支持游艇、游船等高端船舶修造。

4. 海洋現代化服務業。

重點發展濱海觀光旅游、游艇游船活動，建設一批休閑度假主題園、海上游釣公園、水族觀賞基地等。建立與國際接軌的運營模式，推動開展郵輪游艇等海上旅游運動項目，多方位開展國際海上旅游活動。

（十）加快發展養生長壽健康產業。

適應人口老化和居民養生保健、養老觀念更新的需要，充分發揮巴馬等長壽之鄉的國際影響效應，大力開發養生、養老、保健用品，加快培育發展我區多元化、社會化、產業化的養老服務體系，打造中國—東盟醫療保健養生基地。

1. 養生保健基地建設。

通過政府引導，積極吸引東盟國家、港澳臺地區等國內外企業、科研院所、慈善機構等，建設中國—東盟傳統醫藥科技文化合作交流中心，重點支持巴馬等長壽之鄉養生保健項目建設，形成一批立足廣西、面向全國、輻射東盟的保健養生基地。

2. 養老服務機構建設。

政府主導在全區建設“銀發”工程，依托社區建立提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等服務在內的養老服務體系；在沿海地區、桂林等旅游風景區及“長壽區”，多元化投資建設一批養生、療養康樂項目。

3. 養生、養老、保健用品開發。

依托我區現有品牌效應，引導企業根據養生、養老、保健產業的特點，重點支持養生養老的保健食品、護理用品、康復輔助器械和自助設備等。

4. 提高“銀發”產業服務水平。

鼓勵有條件的院校設立養老服務專業，優先培育養老服務護理專業人才；加大技能培訓，積極推行養老護理員職業資格制度，提高養老服務專業化水平。

四、組織保障和支撐措施

（一）加強組織領導。

加強對我區戰略性新興產業的組織領導，自治區產業辦負責統籌協調戰略性新興產業推進工作，自治區發展改革委負責具體組織實施并牽頭組織有關部門制定“十二五”戰略性新興產業的各專項規劃，確定產業布局、產業發展目標和重點建設項目。自治區工信委、科技廳、財政廳、環保廳、國土資源廳、教育廳、衛生廳及廣西科學院、廣西農科院等區直有關部門做好相關協調配合工作。

（二）加大財政投入。

緊緊抓住國家實施一系列鼓勵發展戰略性新興產業專項計劃和示范工程的有利契機，積極爭取國家項目布局、重大專項和資金支持。自治區、市級財政要積極扶持戰略性新興產業發展，建立穩定的財政投入增長機制。“十二五”期間自治區財政通過整合資金渠道，增加投入，設立戰略性新興產業專項資金，具體設置方案另行研究決定。重點支持產業創新發展工程、創新成果產業化、應用示范工程、創新能力建設和公共技術服務平臺建設等。加強項目前期工作經費投入，重點用于支持戰略性新興產業項目開展規劃編制、可行性研究、規劃環評等前期工作。激勵先進，每年從自治區財政專項資金中安排經費用于獎勵在推進戰略性新興產業中表現突出的市和部門。各市也要根據財力和實際情況相應設立戰略性新興產業發展專項資金。

（三）強化金融支持。

要抓住國家實施新興產業創投計劃，加快設立自治區和市級產業投資基金和創業投資風險基金。鼓勵和引導金融機構加大對新興產業的信貸支持。支持新興產業領域中符合條件的企業通過上市融資、發行企業債券、短期融資債券、集合債券以及股權融資、項目融資和信托產品等形式直接融資，建立創新型中小企業投融資擔保體系，發揮金融機構對戰略性新興產業的支持作用。

（四）加強合作交流。

鼓勵國企、民企、外企采用合資、合作的方式建設新興產業重大項目，鼓勵區外企業、院所和個人來我區設立研發機構，鼓勵區內企業、院所委托區外國外機構共同研究開發核心技術，鼓勵和支持有條件的企業、院所“走出去”，參與海外研發活動，鼓勵區內相關機構、企業參與有關國際國家標準的制（修）訂工作。

（五）健全推進機制。

充分發揮行業協會的作用，積極為新興產業發展出謀獻策。加快推進股權等多形式激勵機制，支持科技人員在創新型企業中持股參股；建立創業風險投資及知識產權投融資機制，鼓勵科技人員創業；鼓勵企業與科研機構相互參股，建立產學研聯盟。完善創新成果產業化引導機制，推動高新技術產業園區向創新型特色園區發展。加快建立和完善新興產業的統計指標體系，加強產業監測分析工作。發揮自治區統籌推進重大項目的機制作用，對工作成效明顯的市和項目責任單位予以獎勵。

（六）營造良好環境。

加大生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、新一代信息、新能源汽車、生物農業、先進裝備等產品的政府采購力度，積極培育戰略性新興產業市場。加強金融、物流、信息、擔保等服務體系建設，完善市場準入管理制度，加強審查、評價、認證認可和監管，營造規范產業發展環境。為戰略性新興產業項目環評審批開辟“綠色通道”。全面落實國家和自治區各項稅收優惠政策，對涉及資源綜合利用、環境保護、節能節水項目企業所得稅實行“三免三減半”等優惠政策，對納入企業所得稅優惠目錄的產品或設備，享受企業所得稅減計收入或投資抵免等優惠政策。進一步完善知識產權保護機制，依法保障知識產權所有者的權益，支持我區戰略性新興產業研發成果優先在區內進行轉化。在我區戰略性新興產業重點領域，每年選擇一批基礎條件好、發展潛力大、產業關聯度高、帶動作用強的龍頭企業，作為創新試點單位，在科研開發、專利申請、成果轉化，企業重組、制度創新等方面給以重點扶持，為企業做大做強提供基礎條件。

（七）加強隊伍建設。

整合全區現有技術人才培訓基地的教育資源，鼓勵各類高等院校、職業院校優化學科設置，引進培養新興產業發展急需的研究型、技能型、高層次人才。在大型企業設立博士后科研工作站，鼓勵產學研聯合建立新興產業技術人才培養基地，加快實施股權激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和分配。貫徹落實國家引進海外高層次人才“千人計劃”，安排專項資金，有針對性的引進領軍人才、新興產業技術人才、管理人才、金融人才，鼓勵海外優秀人才回國來桂創辦企業和從事科研工作。

（八）狠抓工作落實。

各市、各部門要按照確定的發展目標、戰略任務和產業重點，突出重點，狠抓落實，積極推進創新平臺建設，大幅提升自主創新能力，加大研發投入力度，突破關鍵核心技術，充分利用“百企入桂”、“央企入桂”平臺，大力引進行業領軍企業，統籌推進重大項目，促進產業集聚，打造特色產業基地。各部門、各單位要按本意見所明確的職責分工，抓好工作落實。

附件：我區戰略性新興產業重點工作分工表

廣西壯族自治區人民政府

二○一一年三月二十三日