十二五”時期(2011年至2015年)，是我省推進“四個發展”、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，科學制定“十二五”規劃，對促進經濟持續快速發展，保持社會和諧穩定，建設富裕文明和諧新青海，具有十分重要的意義。

一、著力推進“四個發展”，開創青海科學發展新局面

(1)“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就。過去的五年，面對復雜多變的形勢和改革發展穩定的繁重任務，省委、省政府堅定不移地貫徹執行黨中央、國務院戰略部署，團結帶領全省各族人民，樹立自信開放創新的青海意識，緊緊圍繞科學發展、保護生態、改善民生三大歷史任務，牢牢抓住國家實施西部大開發戰略、支持青海等省藏區發展的歷史機遇，深入實施省十一次黨代會以來確定的發展戰略，克服國際金融危機的巨大沖擊，戰勝玉樹強烈地震等自然災害，積極探索欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路，勝利完成了“十一五”規劃的主要目標和任務。綜合經濟實力明顯增強，人民生活水平和質量明顯提高，各項社會事業明顯進步，發展基礎和條件明顯改善，生態環境保護和建設取得明顯成效，青海各族人民正滿懷信心地邁上全面建設小康社會的新征程。

(2)“十二五”時期經濟社會發展環境。當前和今后一個時期，我省經濟社會發展呈現出新的階段性特征。經濟全球化和信息化迅速推進，國內外經濟深度調整和變革，必將促進我省提升科技創新能力，加快轉變發展方式，顯著增強自我發展能力。國家實施擴大內需戰略，深入推進西部大開發，支持青海等省藏區加快發展和玉樹災后重建，大力開展對口幫扶工作，必將為我省實現跨越式發展和長治久安提供強有力支撐。經過多年探索實踐，新青海建設的發展思路更加清晰，發展舉措更加有力，發展后勁更加堅實，已經進入經濟加速發展、產業加快轉型的關鍵階段。站在新的歷史起點上，我們完全有基礎、有能力順勢而為，乘勢而上，實現跨越式發展。同時，必須清醒地看到，發展不足仍然是我們的基本省情，發展方式粗放，科技創新不足，資源約束日趨凸顯，加快發展與生態保護矛盾突出；城鎮化進程緩慢，城鄉、區域發展不平衡，公共服務能力依然薄弱；各種自然災害和突發公共事件日趨增多，維護社會和諧穩定面臨新考驗；制約科學發展的體制機制障礙依然存在，改革仍處在攻堅階段，經濟社會發展中還存在一些不確定因素。我們必須增強機遇意識和憂患意識，科學判斷和準確把握發展趨勢，加快解決突出矛盾和問題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現跨越式發展和社會長治久安。

(3)“十二五”規劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應各族人民過上美好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為主要路徑，以保障和改善民生為出發點和落腳點，更加注重基礎設施建設，更加注重推進工業化、城鎮化進程，更加注重統籌城鄉區域協調發展，更加注重生態保護和建設，更加注重保障和改善民生，更加注重推進改革開放，更加注重維護民族團結和社會穩定，為建設富裕文明和諧新青海、與全國同步進入全面小康社會打下更加牢固的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合國情、省情和我省發展階段性新特征。以“四個發展”為主要路徑，是青海貫徹落實科學發展觀的必然要求和生動實踐，是加快轉變經濟發展方式的必然選擇，必須把“四個發展”貫穿于“十二五”經濟社會發展的全過程和各個領域，促進發展的全面性、協調性和可持續性，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——必須堅持擴大投資，促進消費，實現總量增加與結構優化有機統一，著力推動跨越發展。堅持項目帶動，增投資，強基礎，擴規模，不斷提升綜合實力。堅持投資與消費雙輪驅動，形成有利于投資消費相互支撐、協調發展的長效機制。堅持以調整需求結構、產業結構、要素投入結構為重點，加快經濟發展方式轉變，實現速度與質量的雙重跨越。

——必須堅持在保護中開發，在開發中保護，實現資源轉換與生態立省有機統一，著力推動綠色發展。深入貫徹節約資源和環境保護基本國策，大力實施生態立省戰略，建立完善生態補償機制和資源有償使用制度，調整產業結構，發展循環經濟，延伸產業鏈條，加快特色產業轉型升級，促進經濟社會與人口資源環境協調發展，不斷增強可持續發展能力。

——必須堅持以發展惠民生、促民生，實現經濟發展與改善民生有機統一，著力推動和諧發展。牢牢把握發展這個第一要務，夯實改善民生的物質基礎，努力解決好事關各族人民群眾切身利益的突出問題，完善保障和改善民生的制度安排，統籌發展各項社會事業，努力推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全省各族人民。

——必須堅持因地制宜、分類指導，實現城鄉、區域協調發展有機統一，著力推動統籌發展。以構筑戰略新高地和培育經濟增長極為目標，以重點產業突破、特色產業集群發展和產業布局優化為抓手，加快特色產業園區、示范區建設，形成“四區兩帶一線”區域發展新格局。推進城鄉一體化進程，支持東部城市群優先發展，加強新農村新牧區建設，促進城鄉區域良性互動、協調發展。

——必須堅持改革開放，創新驅動，實現制度創新與科技創新有機統一，著力增強“四個發展”的動力和活力。深入實施科教興青戰略和人才強省戰略，增強重點領域和優勢產業的科技支撐能力。深化改革，擴大開放，加快構建有利于科學發展的體制機制，加快開放型、創新型青海建設，提高市場化水平，增強市場競爭能力，使經濟社會發展步入改革引領、創新驅動、開放提升的軌道。

(4)“十二五”時期經濟社會發展目標。“十二五”時期，全省經濟社會發展的總體目標是：綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施不斷完善，結構調整取得明顯成效，現代特色產業體系基本形成，城市化進程穩步推進，科技支撐能力不斷提升，自我發展和可持續發展能力顯著增強；人民生活水平上一個大臺階，社會事業全面進步，基本公共服務均等化水平顯著提高，扶貧開發取得重要進展，民生保障能力不斷增強，與全國同步實現全面小康目標的基礎更加堅實；生態環境保護和建設上一個大臺階，建成高原生態旅游名省和國家重要的生態安全屏障，生態環境保護和建設成效更加顯著；社會管理水平上一個大臺階，社會管理格局進一步完善，公共安全和社會治安保障能力進一步提升，成為全國民族團結進步的典范，社會更加和諧穩定。經過五年的努力，實現地區生產總值和財政收入翻一番以上，城鄉居民收入大幅增加，人均經濟總量、人均投資強度、城鄉一體化、基本公共服務、綠色發展、生態保護與建設等六個方面走在西部前列。

二、堅持投資消費雙輪驅動，保持經濟持續快速發展

堅持投資消費并重，持續保持足夠的投資強度，優化投資結構，注重擴大消費需求，加快形成投資和消費協同拉動經濟增長的格局。

(5)強化投資支撐帶動作用。堅持實施項目帶動戰略，以大項目帶動大投資，以大投資帶動大發展，依據國家投資政策和方向，加快實施事關全局和長遠的重大基礎設施和大型資源開發、生態保護和民生改善等項目，規劃一批，建設一批，儲備一批，梯次推進，確保“十二五”期間投資成倍增長。進一步優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資效益，切實發揮政府投資的引導作用，拓展投融資平臺，擴大開發性融資規模，推動金融機構加大對建設項目的投入。著力改善投資環境，降低門檻，進一步拓寬民間投資領域和范圍，努力形成多元化、多領域、多形式投資的新格局。

(6)加大基礎設施建設力度。按照適度超前的原則，加快構建覆蓋城鄉、功能配套、安全高效的現代基礎設施體系。構建東連隴海、北接蘭新、西通南疆、西南連接拉薩、東南通達成都的鐵路網。加強國道、省道干線公路建設，實現主要出省通道、西寧至州府通高等級公路，提高州府至縣、鄉公路等級，全面完善和提升“六縱九橫二十聯”公路網。加快構建“一主八輔”機場格局，完成西寧、格爾木機場擴能改造，建設德令哈、大武、花土溝等機場，全面提升航空運輸能力。緊緊抓住國家大規模投入水利建設的重大機遇，大力實施引大濟湟、黃河沿岸水利綜合利用、重點蓄水和調水等一批骨干水利工程，基本解決工程性缺水問題。積極配合國家做好南水北調西線工程前期工作。加快輸油輸氣管道工程建設。

(7)推進清潔能源體系建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，著力打造全國重要的清潔能源基地。加快太陽能、風能等新能源開發利用，打造柴達木國家重要的光伏產業基地，推進格爾木“光伏城”建設。加快發展水電，建設羊曲等大中型水電站，積極推進通天河、瀾滄江流域水電資源開發前期工作，建成全國重要的水電基地。大力推廣潔凈煤節能技術，建設一定規模的火電和熱電聯產機組，增強水火電及太陽能、風能調峰互補能力，實現能源多元發展。加強電網建設，實施青藏、青新電網聯網工程和大電網全省覆蓋工程。

(8)加快礦產資源勘查步伐。充分發揮省內地勘單位作用，積極引進國家及外省高資質地勘力量，鼓勵社會資本參與，以祁連山、柴北緣、東昆侖和三江北段等重要成礦區帶為主戰場，大規模投入，“大兵團作戰”，形成公益性與商業性地質勘查相互促進、共同發展的格局。力求能源、有色金屬、鉀鹽等緊缺優勢礦種勘探取得戰略性突破，確保“358地質勘查工程”目標全面實現，為青海長遠發展提供資源保障，打造國家重要的戰略資源接續基地。落實各級政府工作責任，加大地質勘查外部環境整治力度，探索建立地勘與地方利益共享機制，確保地勘工作有序進行。加快天然水合物勘查、評價和開發試驗研究，促進資源開發利用。進一步加強全省基礎測繪工作。

(9)建立擴大消費需求的長效機制。認真實施促進消費升級推動經濟發展意見，加快推進收入分配制度改革，努力增加城鄉居民收入，著力提振消費信心，提高消費能力，擴大消費需求。增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，保持物價總水平基本穩定，增強居民消費預期。繼續完善家電下鄉、農機補貼等政策，進一步培育住房、汽車、旅游、文化、社區服務等消費熱點，促進消費結構升級。加強市場流通體系建設，改善消費環境，釋放消費潛力。

三、大力發展現代生態農牧業，加快社會主義新農村新牧區建設

必須把“三農”工作放在更加突出的位置，堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活的方針，加大支農惠農強農力度，夯實農牧區發展基礎，促進農牧業穩步發展、農牧民持續增收、農牧區和諧繁榮。

(10)大力發展現代生態農牧業。以特色、設施、集約、加工、轉移為主攻方向，加快構建現代農牧業產業體系，著力推進農牧業發展方式轉變。大力發展設施農牧業，建設一批生態農牧業種養殖基地和制種基地。加快農牧業標準化體系建設，健全農畜產品質量安全體系。調整優化布局，重點發展十大特色產業，全面推進生態畜牧業，做大做強農區畜牧業。爭取建成海東國家級農業科技園，大力推進海東高原現代農業、海北現代生態畜牧業、海南生態畜牧業可持續發展、黃南有機畜牧業“四大示范區”建設。進一步加強“菜藍子”工程建設。積極發展水產養殖業和觀光休閑農牧業。積極推進林業產業體系建設。大力提升農牧業科技創新推廣應用能力，以農產品精深加工為主攻方向，推進農畜產品品牌建設，培育形成一批年銷售收入超億元的龍頭企業，大力發展農牧業產業化經營，加快發展農牧區合作經濟組織，提高農牧民組織化程度。

(11)多渠道增加農牧民收入。加大培訓力度，提高農牧民職業技能和創收能力，多渠道增加農牧民收入。建立完善促進農牧民增收的長效機制，完善服務體系，調整農產品價格，增加農牧民家庭經營收入。通過支農補貼、生態補償、土地流轉、林權改革、征地補償、宅基地置換等途徑，增加農牧民補貼補償收入和財產性收入。引導農畜產品加工業在產區合理布局，促進農牧民轉移就業，增加工資性收入。

(12)加快貧困地區脫貧步伐。創新扶貧開發模式，以東部干旱山區、高寒牧區為重點，大力實施整村推進和集中連片開發，加大項目資金整合力度，加強貧困地區水電路、戶用能源、廣播電視、通訊等基礎設施建設，加快實施易地扶貧搬遷、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、以工代賑等工程。加大對口幫扶力度，落實工作責任，引導和鼓勵社會各界扶貧濟困。促進農牧區低保制度與扶貧開發政策有機銜接，實現階段性扶貧目標。

(13)加強農牧區基礎設施建設。以水利建設為重點，大力實施病險水庫加固、灌區節水改造、抗旱水源工程，加強中小河流治理、山洪災害防治、易災地區水土保持，完善農牧區小型水利設施，全面解決農牧區飲水安全問題。繼續加大農牧區交通基礎設施建設投入。加快黃河谷地百萬畝土地開發整理項目和海南灌區配套工程建設。推進農牧區電網改造，加快實施以電代薪、以煤代薪、以氣代薪工程，積極推廣太陽灶、戶用光伏電源、小型風力發電設施，提高農牧區清潔能源普及率。推進農牧區環境綜合整治。

四、加快工業結構轉型升級，著力推進新型工業化進程

堅持低碳、循環、生態、綠色發展方向，堅持走新型工業化道路，以建設百個重大項目、百家重點企業“雙百”工程為抓手，以發展園區經濟為主要載體，以發展循環經濟為主要途徑，構建特色鮮明、優勢突出的現代工業體系。

(14)著力打造十大優勢產業。優化產業布局，促進產業融合與集約發展，加快推動工業結構轉型升級。加速發展新能源產業、新材料產業，建成國家重要的太陽能光伏產業基地、太陽能發電基地和新材料產業基地。大力提升鹽湖化工產業、有色金屬產業，建成全國最大的鹽湖化工、大型鉀肥基地和區域性有色金屬生產基地。積極發展油氣化工產業、煤化工產業，建設區域性油氣化工基地和新型煤化能源基地。培育壯大特色輕紡業、生物產業，建成國際藏毯基地，加快形成以特色生物產業為主導的產業群。做大做強裝備制造業，全面提升裝備業整體水平。做精做專鋼鐵產業，建設西部新的特鋼生產基地。

(15)大力發展循環經濟。認真實施加快推進柴達木循環經濟試驗區發展的若干意見，以柴達木循環經濟試驗區和西寧經濟技術開發區為重要平臺，統籌資源集約利用與產業協調發展，著力構建以鹽湖資源綜合利用為核心的循環經濟主導產業體系，推進資源精深加工和綜合利用示范工程，形成產業、企業、產品間循環生產，實現資源節約、清潔利用最大化，著力打造具有青海特點的循環經濟品牌，建成全國循環經濟發展先行區。

(16)加快發展工業園區。編制全省工業園區發展規劃，加強園區基礎設施建設，創新園區建設管理模式，打造支撐全省經濟跨越式發展的新引擎。充分發揮柴達木循環經濟試驗區、西寧經濟技術開發區和青海高新技術產業開發區的輻射帶動作用，統籌推進民和工業園、曹家堡臨空綜合經濟區等園區發展。著力推動省級開發區升級為國家級開發區。支持有條件的縣建設工業集中區。引導對口幫扶地區和單位在東部城市群建設“承接產業轉移集中區”，鼓勵青南地區發展“飛地經濟”，培育新的經濟增長極。

五、努力促進現代服務業發展，著力培育發展新優勢

堅持把現代服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，不斷增強經濟發展的協調性、持續性，著力提高服務業發展層次和水平。

(17)推動旅游業跨越式發展。堅持高起點規劃、高層次招商，加大旅游項目和產品開發，大力加強旅游基礎設施建設和軟環境建設，進一步豐富和提升大美青海旅游品牌，構建以西寧為中心的夏都旅游圈，以三江源生態旅游線、青藏鐵路觀光旅游線、祁連山森林草原風光旅游線為主的“一圈三線”旅游發展格局。加快青海湖國家級風景名勝區、黃南國家熱貢文化生態保護實驗區和海南貴德高原旅游示范區“三大品牌”建設。著力打造高原生態旅游目的地，使旅游業成為推動“四個發展”的支柱產業之一。

(18)促進金融業快速發展。認真落實關于促進金融業發展的意見，加大金融機構引進力度，鼓勵金融、產權投資、金融租賃公司等機構在我省設立地區總部或分支機構。完善多層次資本市場體系，提高直接融資比重，大力發展資本市場，推進金融產品創新，推動優質企業上市融資，推進設立創業投資基金、產業發展基金及生態補償基金，進一步擴大地方債券、企業債券發行規模，廣泛聚集和吸引社會資金。積極拓展保險領域，豐富保險產品。整合金融資源，加快青海銀行增資擴股步伐和農信社改制工作，將符合條件的農信社法人實體改制為農村商業合作銀行，加強融資性擔保平臺建設，優化金融服務環境，提高金融支持地方經濟發展的能力。

(19)提高經濟社會信息化水平。大力推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，實現主要城鎮無線寬帶覆蓋。加強信息基礎設施建設，推進物聯網研發應用，統籌建設“無線城市”，提高農村牧區信息網絡覆蓋面。加快“數字青海”建設進程，構建政務信息網絡平臺，推進電子商務、遠程教育、遠程醫療加快發展，促進網絡資源共享和互聯互通。加強產業信息化建設，促進工業化和信息化融合，將西寧經濟技術開發區建成全國信息化與工業化融合試點園區。加快推進郵政電信普遍服務。

(20)大力促進其它服務業發展。優先發展生產性服務業，進一步提高綜合交通物流能力，加快西寧朝陽、格爾木、德令哈、平安“四大物流園區”和若干物流節點建設，形成現代物流服務體系。大力發展科技服務、產權交易、商務會展、金融理財等中介服務業，規范發展會計、評估、認證、咨詢、律師、司法鑒定等服務業。繁榮發展生活性服務業，加強糧食市場、城鎮商貿市場建設，繼續實施農牧區“萬村千鄉”市場工程，加快供銷社經營網絡改造。推進西寧市國家級服務業試點城市建設，大力發展社區服務業，增強服務業支撐和帶動作用。調整房地產供給結構，加快普通商品房、商務樓集中區建設，活躍房地產二級市場，推廣節能、節地、環保建筑技術，促進房地產業綠色發展。

六、加快推進城市化進程，促進區域經濟社會協調發展

以加快推進城市化進程為途徑，以實現區域間基本公共服務均等化為目標，加快形成分工合理、各具特色、充滿生機、相互促進的區域協調發展新局面。

(21)加快形成“四區兩帶一線”發展新格局。認真實施《青海省“四區兩帶一線”發展規劃綱要》，加快推進以西寧為中心的東部城市群崛起，建成引領全省經濟社會發展的綜合經濟區和促進全省協調發展的先導區。加快柴達木地區新型工業化進程，建成全國重要的新型工業化基地、循環經濟試驗區和西部地區重要的增長極。加快青海湖、祁連山、黑河流域等地生態環境保護與修復，建成保障農畜產品供給和生態安全的重點區域。加快推進三江源國家生態保護綜合試驗區建設，建成全國重要的生態安全屏障。推進沿黃河發展帶建設成為黃河上游重要的水電開發、生態旅游和特色農牧業走廊。加快沿湟水發展帶城市群建設，建成特色農牧業產業化、礦產資源精深加工和現代服務業走廊。推動青藏鐵路沿線加快發展，發揮經濟大動脈和開放融入主軸線作用。

(22)大力推進城市化進程。科學制定《青海省城市化發展規劃綱要》，合理規劃空間布局、城市功能定位和產業布局，推進城市特色化發展。重點推進以西寧為中心的東部城市群建設，按照“一核一帶一圈”的空間布局要求，強化西寧“核心”城市的集聚輻射帶動作用，加快平安、樂都、民和沿湟“帶”城市化進程，著力提升大通、湟中、湟源、互助等一小時城市“圈”功能。加快海西城鄉一體化示范區建設和玉樹等地城市化步伐，全面提高州府所在地及重點城市的綜合承載能力。加強城市道路、供排水、污水垃圾處理及燃氣、集中供熱等設施建設，提升城市功能。積極穩妥推進戶籍制度改革。

(23)不斷壯大縣域經濟實力。把發展縣域經濟作為推動城市化和新農村建設的著力點，按照合理布局、集約發展的原則，統籌布局產業項目，加大扶持力度，提升西寧3縣、海東6縣、州府所在縣工業集中區、特色種養業和商貿流通業發展水平，使其成為集聚人口、吸納就業、帶動發展的重要載體。鼓勵中小企業和非公有制經濟快速發展，激發縣域經濟發展活力。

(24)加快建設社會主義新玉樹。按照“上兩個大臺階”的總體要求，把國家支持玉樹災后重建、青海藏區跨越式發展與三江源國家生態保護綜合試驗區建設結合起來，認真實施《玉樹地震災后恢復重建總體規劃》，用三年時間，基本完成恢復重建的主要任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平。進而建設更加安全的城鄉居民住房、更加完善的公共服務體系、更加健全的基礎設施、更加合理的產業結構、更加優美的生態環境、更加繁榮的民族文化、更加和諧的社會秩序，把州府所在地建成高原生態商貿旅游城市、三江源地區中心城市和青海藏區城鄉一體化發展的先行地區，實現建設生態美好、特色鮮明、經濟發展、安全和諧的社會主義新玉樹的宏偉目標。

七、建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會可持續發展

強化生態環境保護和建設，加大節能減排力度，努力構建資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力。

(25)構筑“一屏兩帶”生態安全屏障。深入實施生態立省戰略，進一步鞏固生態保護和建設成果，形成以三江源森林草原草甸濕地生態功能區為屏障，以青海湖草原濕地生態帶、祁連山水源涵養生態帶為骨架的“一屏兩帶”生態安全體系，努力實現高原生態系統良性循環。大力推進三江源、青海湖生態保護與綜合治理工程以及退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、野生動植物保護工程，鞏固黑河源頭生態治理成果，推進祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理、黃土高原水土流失綜合治理、柴達木地區生態保護與綜合治理，加強氣候變化監測評估，為應對世界氣候變化做出積極貢獻。

(26)推進三江源生態補償機制試點。加快建立以保護生態、改善民生、發展生態產業為導向的補償機制，引導牧民轉變畜牧業生產方式，參與草原保護等生態工程建設，強化對生態移民的技能培訓和公共服務，提高向二、三產業轉移就業的能力，積極發展后續產業，逐步破解“穩人難”、“減畜難”，努力實現民生改善、生態保護與區域發展的共贏。加快設立中國三江源生態保護發展基金，爭取發行公益彩票。

(27)提高資源節約和綜合利用水平。繼續淘汰落后產能，促進低能耗低排放產業發展，推動增量擴張帶動存量優化，完善節能減排機制，全面完成國家規定的節能減排指標。按照資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理的要求，推動礦山企業開采低品位和共伴生礦產，促進礦山廢棄物和多金屬尾礦資源的開發利用，做好礦山保護和恢復治理工作。加強水資源節約保護、有效利用和合理配置，做好水權交易試點工作，強化水資源管理和有償使用。不斷完善土地管理制度，提高土地節約利用水平。組織實施好熱電聯產、建筑節能等示范工程，大力推廣節能、節水、節地等先進技術，發展節能環保型產業。

(28)加強環境保護和防災減災工作。強化源頭污染防治，嚴格項目準入，杜絕高污染項目。建立健全工業污染防控體系，控制主要污染物排放總量，發展清潔生產。加大水環境及大型水電站周邊生態環境綜合治理，重點實施湟水河治污工程，大力植樹造林，建設沿湟綠化帶，保護好青海人民的母親河。推進西寧、格爾木、德令哈等重點城市大氣污染綜合治理。加強農村生態環境綜合整治。推進污染治理市場化進程。加強重點城鎮防洪、防火設施建設，加強地質災害易發地區調查評價和地質、地震、氣象災害監測預警，提高應急救援能力。

八、積極推進科教興青和人才強省戰略，著力構建科技創新體系

堅持把科技引領、創新驅動放在推進產業結構調整和轉變經濟發展方式的突出位置，加快教育改革發展，加強人才隊伍建設，全面提高科技整體實力和產業技術水平。

(29)優先發展教育事業。全面貫徹落實國家和青海省中長期教育改革和發展規劃綱要，改善辦學條件，鞏固提高“普九”成果，實施校舍安全工程，調整優化中小學結構布局，加快普及學前教育、高中階段教育，逐步推進實施十二年免費教育，大力發展職業教育，加快發展高等教育和繼續教育，支持發展特殊教育，建立覆蓋全社會終身教育服務體系。加強民族教育，加大異地辦學力度，加強和改進雙語教學。加強中小學德育和大學生思想政治工作。合理配置公共教育資源，重點向農牧區、貧困地區、民族地區傾斜，促進教育公平。完善資助制度，扶助貧困生完成學業。加強師資隊伍建設，鼓勵優秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵引導社會力量辦學。以加強薄弱環節、關鍵領域為重點，實施重大教育改革和發展項目。

(30)大力實施人才強省戰略。堅持黨管人才原則，加強各類人才隊伍建設。以高層次創新創業人才、重點領域急需緊缺專門人才為重點，健全人才使用機制，構建人才交流平臺。加強人才培訓基地建設，推進人才資源能力培訓提升工程。繼續完善柔性引才政策，優化人才發展環境，不求所有、但求所用，不求常住、但求常來，使青海成為各類人才施展才華、建功立業的樂土。

(31)全面提升科技創新能力。堅持以“綠色引領、開放創新、重點跨越、能力突破”為核心，瞄準未來產業發展制高點，集中力量攻克一批關鍵技術，獲得一批自主知識產權，培育一批自主創新產品和優勢品牌，促進科技成果向現實生產力轉化。繼續實施“123”工程，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。堅持以企業為主體，以重點項目為載體，走開放式、聯合式創新之路，提升青海科技創新能力和水平。依靠科研院所、高校培育省級科技創新基地。堅持技術引導和市場機制相結合，引導支持創新要素向企業集聚，促進科技支撐與產業振興、企業創新相結合，促進先進技術、產品推廣應用。加強基礎前沿研究，在新能源新材料研發、青藏高原生物資源等領域取得科技競爭優勢。

九、建立健全社會基本公共服務體系，大力保障和改善民生

堅持“小財政辦大民生”，建立符合省情、覆蓋城鄉、比較完善、可持續的基本公共服務體系，著力解決人民群眾最關心、最直接的利益問題。

(32)實施更加積極的就業政策。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，進一步完善和落實各項就業創業政策。建立健全政府投資、重大項目和產業規劃共同促進就業的機制，大力發展勞動密集型產業、各類中小企業和非公有制經濟，多渠道開發就業崗位。扶持創業孵化基地建設，鼓勵自主創業，推進西寧、格爾木等創業型城市建設。健全統一規范靈活的人力資源市場，完善就業援助制度，為勞動者提供高效的就業服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業能力，重點做好高校畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。規范勞動用工管理，加強勞動行政執法，完善勞動爭議處理機制，切實維護勞動者和企業的合法權益，構建和諧勞動關系。

(33)完善城鄉社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，完善城鄉低保制度，建立科學合理的低保家庭收入核查機制、動態保障機制以及低保標準與物價變動掛鉤的調整機制。做好城鎮職工、城鎮居民、新農合、城鄉醫療救助制度的銜接，推進異地就醫及時結算。擴大失業保險、生育保險和工傷保險覆蓋面，提高保障水平。妥善解決城鎮職工基本養老保險歷史遺留問題。加強城鎮靈活就業人員和農民工社會保障。積極發展城鄉社區服務和社會福利事業。

(34)健全基本醫療衛生體系。按照保基本、強基層、建機制的要求，落實政府責任，加大財政投入，深化醫藥衛生體制改革。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農牧區和城市社區傾斜，完善城鄉基層醫療衛生服務網絡，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。積極穩妥推進西寧公立醫院改革試點工作，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構，形成各類醫療機構合理分工、密切合作新格局。促進中藏醫藥事業發展，建立和完善基本藥物供應保障體系，加強食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。推動醫藥衛生體制改革取得重大進展，看病難、看病貴、看病遠問題得到有效緩解。

(35)扎實做好人口和計生工作。堅持計劃生育基本國策，穩定完善現行人口生育政策，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。完善農牧區計劃生育獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，穩定低生育水平。加大基層計劃生育、婦幼保健基礎設施建設力度，健全服務體系。強化流動人口計劃生育服務管理工作。積極應對人口老齡化，著力構建多層次社會化養老服務體系。促進婦女兒童、未成年人、殘疾人事業健康發展。

(36)積極推進保障性住房建設。認真實施2010—2012年城鎮保障性住房規劃，以城鎮低保家庭和低收入家庭為主要對象，加快廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價房、周轉房等保障性住房建設，加大城鎮、工礦棚戶區改造力度，擴大住房保障覆蓋面。扎實推進農村困難群眾危房改造和游牧民定居工程，加快農村獎勵性住房建設進度。到“十二五”末，基本解決城鄉困難群眾住房問題。

(37)加強和創新社會管理。進一步完善地方政策法規，健全基層管理服務體系。加強改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。建立完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，妥善處理各類社會矛盾。健全對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件的預防預警和應急處置體系。強化安全生產工作。深入推進社會治安綜合治理和“平安青海”建設，依法加強宗教事務管理，加強對寺院的法制宣傳教育和社會管理，引導宗教與社會主義社會相適應。加大反分裂、反滲透、反破壞斗爭力度，確保社會長治久安。

十、推動文化繁榮發展，為新青海建設提供強大精神動力

堅持社會主義先進文化前進方向，推進“文明青海”建設活動，大力發展文化事業和文化產業，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，為建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力作出積極貢獻。

(38)扎實推進“文明青海”建設。以建設社會主義核心價值體系為重點，打牢全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎。繁榮發展哲學社會科學。積極拓展精神文明建設領域和渠道，大力開展“文明青海”建設活動，不斷豐富活動內容，創新活動形式，著力提高全省公民思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展，開創精神文明建設新局面。

(39)健全完善公共文化服務體系。加強圖書館、文化館、檔案館、博物館、美術館等公共文化設施建設，建成一批功能全、品位高的地標性建筑。大力實施廣播電視村村通、農家書屋、“文化信息資源共享”等文化惠民工程，加快建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。創新文化生產和傳播方式，扶持發展廣播影視、新聞出版和網絡信息事業，增強文化事業發展活力。支持民族特色文化事業發展。加強文化遺產保護。大力開展群眾性文化活動和全民健身運動，增強人民體質，振奮民族精神。

(40)加快發展文化體育產業。以深化文化體制改革為動力，依托獨具特色的民族文化、歷史文化、生態文化資源，積極發展民族歌舞演藝業、影視制作業、新媒體產業。培育壯大熱貢藝術、藏毯、昆侖玉雕等特色工藝美術產業。集中建設黃南熱貢文化生態產業園、玉樹康巴文化風情園、昆侖神話園等文化產業基地，培育一批具有濃郁民族特色的文化品牌。按照國際化、品牌化、市場化的要求，不斷擴大青海國際唐卡藝術與文化遺產博覽會、青海湖國際詩歌節、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片節等文化品牌影響力。打造提升環湖賽、世界杯攀巖賽和國際搶渡黃河極限挑戰賽為主的“三大國際體育品牌”，不斷提高多巴高原體育、尖扎水上運動、玉珠峰登山等國家體育訓練基地整體水平，推動文化體育產業成為國民經濟的新興產業。

十一、進一步深化改革擴大開放，增強經濟社會發展的動力與活力

加快改革攻堅步伐，大力實施開放融入戰略，形成有利于推進“四個發展”、轉變經濟發展方式的體制機制，構建更具活力、更加開放的發展新格局。

(41)加速培育市場主體。努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環境，堅持從經濟發展方向、產業發展節點、優化發展環境上培育市場主體。進一步深化國有企業改革，加快完善現代企業制度，健全國有資產監管體制。加大對非公有制經濟扶持力度，引導鼓勵民間資本投資基礎設施、土地整治、礦產資源勘探開發、特色經濟發展，進入市政公用事業、保障性住房、社會事業等領域，參與國有企業改革。

(42)推進行政管理體制改革。深化政府機構改革，轉變政府職能，努力建設法治政府和服務型政府，形成決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力的行政管理體制，強化公共服務，提高行政效率。深化行政事業單位人事制度改革，健全激勵創新機制。全面推進依法行政，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。落實行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府執行力公信力。

(43)深化財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府財政分配關系，提高基層政府提供公共服務的能力，加速推進基本公共服務均等化。健全財政轉移支付制度，完善均衡性轉移支付辦法和縣級基本財力保障機制，穩步推行“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”的財政體制。穩妥推進資源稅、消費稅、企業所得稅、房產稅、個人所得稅、環保稅等稅費改革。認真落實中央賦予省級政府的稅政管理權限，逐步健全地方稅體系。

(44)加快資源要素價格改革。建立統一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源產權的自由流動和資源產品的合理配置。完善水資源費征收管理辦法。推行居民用電階梯電價和企業用電峰谷電價制度。推進電力直供，完善油價與運價聯動、煤電價格聯動、天然氣價格與可替代能源價格掛鉤機制。建立可再生能源發電定價和費用分攤機制，形成靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制。

(45)深入推進農牧區改革。全面完成鄉鎮綜合改革任務。堅持和完善農牧區基本經營制度，進一步完善土地、草場使用權流轉辦法。深化農村產權制度改革，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。建立森林資源資產評估制度，健全重點公益林、濕地生態補償機制，繼續推進林改帶動公益林家庭合同制管護等具有青海特色的林權制度改革。發展農牧區小型金融組織和小額信貸，健全農牧業保險制度，改善農牧區金融服務。

(46)全面提高對外開放水平。圍繞循環經濟、特色產業、現代服務業等重點領域，積極承接東中部地區產業轉移。充分利用西藏、新疆等西部口岸，擴大對外貿易，推動“西向開放”取得實質性進展。進一步加強與國際金融機構的戰略合作，擴大使用外國政府貸款規模。加強對外宣傳，精心組織好青洽會、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型經貿會展活動。繼續優化進出口商品結構，擴大有色金屬、高原特色農畜產品、機電產品、藏毯、民族用品等產品出口。積極鼓勵進口關鍵技術、設備和重要原材料，提升工業裝備水平。加快蘭西經濟區發展，推動黃河上游經濟帶上升為國家戰略。加強與周邊省區在能源、礦產資源開發、基礎設施、旅游等方面的聯合協作，積極推動格爾木藏青工業園建設。搭建與對口支援地區在產業發展、技術合作、干部教育等方面的合作平臺，構建互利共贏的長效機制，推動援青工作向更寬領域、更深層次發展。

十二、動員全省各族人民，為全面實現“十二五”規劃目標而努力奮斗

“十二五”時期，經濟社會發展任務艱巨，使命光榮，全省各族人民一定要堅定信心，齊心協力，全面完成“十二五”規劃的各項目標任務。

(47)加強和改善黨的領導。以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，深入推進學習型黨組織建設，提高駕馭全局、領導發展、務實創新和做好群眾工作的能力。發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，謀劃和解決好經濟社會發展的重大問題。按照“團結干事、激情干事、踏實干事”的要求，加強領導班子、干部隊伍和作風建設。深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，進一步健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。堅持群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯系。嚴明黨的政治紀律，健全對中央、省委重大決策部署執行情況紀律保障機制，確保政令暢通。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權利運行制度和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。

(48)加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現省情。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。發展基層民主，推進黨務公開、政務公開、廠務公開和村務公開，保障人民群眾依法行使知情權、參與權、表達權、監督權。加強法制建設，全面落實依法治國基本方略，加強立法和司法工作，推動依法治省進程，深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質。深入開展民族團結進步創建活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，充分調動各族各界建設新青海的積極性

(49)統籌經濟建設和國防建設。堅持黨管武裝，推進軍民融合式發展，構建平戰結合、相互兼容、共建共用的基礎平臺，提高國防動員和后備力量建設質量。加強民兵預備役建設和人民防空基礎設施建設，推動經濟建設和國防建設相互促進、共同發展。深化國防教育，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，積極推進軍民共建，密切軍政軍民團結。

(50)充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。全省共產黨員要堅定理想信念，堅持根本宗旨，始終保持共產黨員先進性。各級黨員領導干部要牢固樹立正確的政績觀，廉潔從政、執政為民，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。繼續牢固樹立自信開放創新的青海意識，大力弘揚“五個特別”的青藏高原精神、玉樹抗震救災精神和“人一之、我十之”的實干精神，進一步增強憂患意識和緊迫感、責任感，凝聚起搶抓機遇、加快發展的強大精神動力。深入開展創先爭優活動，加強效能意識，提高工作效率，增強干事創業的內驅力和執行力，以優良的黨風政風凝聚黨心民心，形成推進“四個發展”的強大力量。全省各級黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，為全面實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，推進富裕文明和諧新青海建設而努力奮斗！