寧夏回族自治區

人 民 政 府 文 件

寧政發[2006]151號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

根據國務院《關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）精神，為深入貫徹落實科學發展觀，落實節約資源基本國策，進一步加強我區節能工作，轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，全面完成 “十一五”規劃綱要提出的節能目標，實現經濟社會全面協調可持續發展，特作如下決定：

一、加強節能工作是實現我區可持續發展的必然選擇

（一）我區節能工作面臨嚴峻形勢。由于我區正處在工業化和城鎮化加快發展的階段，以煤為主的能源消費結構十分明顯，工業用能總量持續上升，耗能行業集中度高，主要耗能產品能源消耗量比重大，能源利用率較低。2005年，我區每萬元GDP能耗、電耗和萬元工業增加值能耗分別為4.14噸標煤、4997.7千瓦時和9.03噸標煤，分別比全國平均水平高2.39倍、2.67倍和2.49倍，3 項能耗指標均居全國倒數第一。能源問題已經成為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要因素。各地、各有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識做好節能工作的重要性和緊迫性，把節能工作擺在更加突出的戰略位置，作為一項長期的戰略任務，堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高資源利用效率。

（二）必須把節能作為我區當前一項重要而緊迫的戰略任務。“十一五”是我區加速推進工業化、城市化、農業產業化和全面建設小康社會的關鍵時期。與國內其他地區相比，我區的經濟基礎薄弱，工業化程度低，面對全國煤、電、油需求量持續增長、能源安全問題日益突出的形勢，既要為較快的經濟增長提供充足、安全、優質的能源供應，還要解決能源使用與環境污染之間的矛盾。節能是緩解能源約束、減輕環境壓力、保障經濟安全的必然選擇，也是提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，全區各級政府要把節能工作列入重要議事日程，采取強有力措施，確保實現“十一五”末萬元GDP綜合能耗比 “十五”末下降20%的節能目標，促進我區經濟社會又快又好地發展。

二、指導思想、主要原則和目標

（三）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持開發與節約并舉，節約優先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點，健全法規，完善政策，深化改革，創新機制，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產方式和消費方式，形成企業和社會自覺節能的機制，加快建設節約型社會，以能源的有效利用促進經濟社會的可持續發展。

（四）基本原則。堅持節能與發展相結合；堅持節能與結構調整、技術進步相結合；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合；堅持依法管理與政策激勵相結合；堅持分類指導與分工負責相結合；堅持重點行業節能與全社會共同節能相結合。

（五）主要目標。到“十一五”末，全區萬元GDP（按2005年價格計算）能源消費量由2005年的4.14噸標準煤下降到3.31噸標準煤，比“十五”期末降低20%，年均節能率為4.4%。各重點用能企業主要產品單位能耗達到或接近同期國內先進水平，大型企業的重點產品能耗達到或接近同期國際先進水平。初步建立比較完善的節能法規和標準體系、政策支持保障體系、監督管理體系、技術服務支撐體系。

三、努力構建節能型產業體系

（六）大力調整產業結構。認真貫徹自治區黨委、政府《關于加快產業結構調整的意見》，配套實施18個行業結構調整方案，促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變，立足節約能源推動發展。

（七）積極發展第三產業和高新技術產業。充分發揮第三產業和高新技術產業能耗低、污染少的優勢，降低單位國內生產總值能源消耗。銀川市要優先發展第三產業和高新技術產業，提高其在國民經濟中的比重。

（八）加快調整工業結構。嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業過快增長。加快淘汰落后的生產能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業，各級政府及有關部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。積極推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。一是限制高載能、低附加值產業的進入，嚴格執行國家關于電石、鐵合金、焦化、水泥行業的市場準入制度，嚴格能耗標準和環保標準。凡達不到強制性能效標準的，限期整改，整改不達標要責令停產。二是對化肥、樹脂、電解鋁、造紙等能耗高、附加值也相對較高的產業，加大技術進步力度，提高行業技術裝備水平，定期公布高耗能產品、設備淘汰目錄。三是發展原材料型工業產品的后加工產業，提高附加值，包括鎂及鎂合金、鋁及鋁合金、樹脂等化工原料及其制品等。四是對銷售和使用國家明令淘汰的耗能過高的用能產品、設備的，要加大懲處力度，嚴禁新建、擴建常規燃油發電機組，限制柴油發電和燃油的燃氣輪機的使用和建設。

（九）優化我區用能結構。大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源。

四、著力抓好重點領域節能

（十）強化工業節能。突出抓好石油化工、冶金、有色金屬、電力、建材、煤炭、造紙等重點行業和年耗能5000噸標煤以上企業的節能工作。

石油化學工業要提高裝置開工負荷和換熱效率，降低加工損失。新建電石爐采用密閉式、容量在25000KVA以上、配套爐氣和余熱回收利用的裝置，不允許直接排放高溫爐氣。2008年以前淘汰10000KVA以下的電石爐。

冶金工業要大力推進全連鑄、濺渣護爐、連鑄坯—火成材、干熄焦等技術工藝，充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽，推動鋼鐵企業節能降耗。

有色金屬工業要在已經淘汰自焙電解槽生產電解鋁的基礎上，采用大型預焙電解槽。采用氧氣底吹等新工藝淘汰土法煉鉛。金屬鎂生產要推廣煤氣替代原煤、蓄熱式燃燒技術。

電力工業要大力發展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯合循環機組，改造現有火電機組，提高發電效率。發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供。采用先進的輸、變、配電技術和設備，降低電損。優化電源布局，適當發展以瓦斯、沼氣和其他工業廢氣為燃料的資源利用電源。

建材工業要發展日產2000噸以上新型干法窯外分解水泥生產技術，積極推廣節能粉磨設備和水泥窯純低溫余熱發電技術，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產工藝。積極推廣應用新型墻體材料，提高高性能混凝土的應用比重。

煤炭工業要逐步淘汰技術落后、回采低、浪費資源嚴重和污染環境的小煤礦，建設大型現代化煤礦，實現安全高產。采用新型高效通風機、節能排水泵，對原有設備及系統進行節能改造。新建煤礦應同步配套洗煤廠，提高煤炭入洗比重。積極發展煤電聯營，建設坑口電站，提高煤炭資源的利用效率。充分利用煤矸石、煤泥、中煤、石煤等低熱值燃料發電。綜合利用煤層氣（煤礦瓦斯）。

造紙工業要采用新技術、新工藝、新設備，努力降低能耗。調整原料結構，擴大廢紙回收利用，廢紙利用率提高到50%以上。

（十一）推進建筑節能。新建建筑嚴格實施節能50%的設計標準，其中銀川市要率先實施節能65%的標準。全面展開供熱體制改革，普遍推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費的辦法。結合城市改建，開展既有居住和公共建筑節能改造，銀川市完成20%改造面積，其他地級市政府所在城市達到10%，縣城達到5%。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供技術，中央空調系統采用風機水泵變頻調速技術，推廣使用節能門窗、新型墻體材料等建筑節能技術。加快太陽能、地熱等可再生能源在建筑物的利用，加大既有賓館、飯店的綜合節能改造。

（十二）加強交通運輸節能。加速淘汰高耗能的老舊汽車，推廣廂式貨車和集裝箱等專業運輸車輛。加快運輸企業集約化進程，優化運輸組織結構，減少單車單放空駛現象，提高運輸效率。引導消費者購買低油耗汽車，降低油耗，提高燃油經濟性。合理規劃城市交通運輸發展模式，大力發展大運量快速公共汽車系統。

（十三）引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器、照明產品，降低待機能耗。實施能效標準和標識，規范節能產品市場。推廣稀土節能燈等高效熒光燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，提高高效節能熒光燈使用比例。到2008年全區各大賓館、飯店、商場、辦公場所全部采用節能燈。

（十四）抓好農村節能。開發利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源，積極推廣北方“四位一體”、“三位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多種能源生態模式，大力開展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，加大太陽灶、節柴灶、節能灶等的建設力度，改變傳統落后的生產生活方式。采用先進柴油機節油技術，降低柴油機燃油消耗。淘汰落后農業機械，推廣少耕免耕法、聯合作業等先進的機械化農藝技術。

（十五）推動政府機構節能。各級政府和部門領導要以身作則，厲行節約，積極開展政府機構節能。重點抓好政府機構建筑物及采暖、空調、照明系統節能改造，使建筑節能標準改造的政府機構建筑面積達到總建筑面積的20%。實施公務車改革，帶頭采購低油耗汽車。率先在區直機關實施節能試點，組織實施一批政府機關節能改造工程，“十一五”末，力爭使政府機關的人均耗能水平降低15%以上。

五、積極推進節能技術進步

（十六）加快先進節能技術、產品研發和推廣應用。各級政府要逐年加大對節能科技的投入，鼓勵、引導和支持科研單位和企業開發高效節能工藝、技術和產品。對達到超前性國家能效標準、經過認證的節能產品給予適當的財政支持，為高效節能產品的推廣應用創造條件。有關部門要制定和發布節能技術政策措施，在行業推廣共性節能技術。

（十七）全面實施重點節能工程。認真組織落實燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等“十一五”十大重點節能工程。自治區經委要會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查，督促各地、各有關部門（單位）抓緊落實相關政策措施，確保工程配套資金到位。

（十八）培育節能服務體系。各地、各有關部門要積極爭取資金，強化自治區級和主要耗能行業節能監測、服務機構的能力建設，建立健全節能監測設備更新、人員培訓、合同能源管理等市場化服務機制。進一步完善政策法規，支持節能監測和技術服務中心依法開展節能執法和監察、監測。

（十九）加強國際交流與合作。廣泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區在節能領域的合作，積極引進國外先進節能技術和管理經驗，重點在風力發電、煤層氣利用及水泥純低溫余熱發電方面推行清潔生產機制。

六、加大節能監督管理力度

（二十）依法實施節能管理。認真貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》。修訂和完善《寧夏回族自治區節約能源條例》、《寧夏回族自治區節能監察辦法》，制定《節約用電管理辦法》、《建筑節能管理辦法》等配套規章，完善節能法律法規體系，依法強化監督管理。認真落實主要耗能行業節能設計規范、建筑節能標準和建筑物制冷、采暖溫度控制標準等國家強制性能效標準，修訂和完善我區主要耗能產品能耗指標,制定大型公共建筑單位能耗限額。

（二十一）強化節能規劃指導。盡快修訂和完善自治區“十一五”節能規劃，各地級市和列入國家千家節能行動的19戶企業要根據自治區“十一五”節能規劃的要求，制定各自“十一五”節能專項規劃和節能方案，明確目標任務和工作措施。

（二十二）建立節能目標責任制和評價考核體系。自治區和各市以及年耗能5000噸標準煤的重點耗能企業簽訂綜合能耗降低目標責任書，逐級分解落實，并將能耗降低納入各地經濟社會發展綜合評價和年度工作考核體系，作為領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，實行節能工作問責制。自治區統計局、經委等部門要進一步建立和完善綜合能耗指標公告制度，定期向全社會公布各地和重點能耗企業的能耗狀況和節能指標完成情況。

（二十三）建立固定資產投資項目節能評估制度。對年綜合能源消耗量在5000噸標準煤以上的內外資固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和專題論證。對未進行節能評估或達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。自治區發展改革委要會同有關部門盡快制定實施辦法。

（二十四）加強重點用能企業自我節能管理。重點用能企業要建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，進一步調動廣大職工節能降耗的積極性和主動性。要強化基層基礎工作，設立專門管理崗位，配備專職人員，健全能源計量管理、能源消費統計和能源利用狀況分析制度，將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，加強對本單位能源利用狀況的監督檢查。加大對重點用能單位節能管理人員的培訓。自治區有關部門和各級政府要加強對重點用能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。

（二十五）加強電力需求側和電力調度管理。充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，制定優化城市、企業用電方案，推廣高效節能技術，推進能效電廠建設，提高電能使用效率。電力調度部門要改進發電調度規則，優先安排水電、風力和太陽能等清潔能源發電，對燃煤火電機組進行優化調度，限制能耗高、污染重的低效機組發電，實現電力節能和經濟調度。

（二十六）控制室內空調溫度。所有公用建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度不高于20攝氏度。有關部門要修訂完善公共建筑室內空調溫度有關標準，并加強監督檢查。

（二十七）加大節能監督檢查力度。自治區經委要會同有關部門定期組織開展冶金、有色、建材、化工、石化等重點行業、重點耗能企業和重大新建技改項目的節能大檢查，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。對節能指標完成好的地區和企業進行表彰獎勵，并在資金、資源綜合利用、項目核準、備案等方面加大扶持力度。對沒有完成節能指標或完成不好的地區和企業予以通報批評，取消各項優惠和扶持。

七、強化節能保障措施

（二十八）貫徹落實節能優先的方針。各級政府要把節能作為實施可持續發展戰略的重要內容，實行一把手負責制，切實增強生產建設和消費領域的能源宏觀調控能力，將節能優先的方針貫徹落實到制定和實施發展戰略規劃、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中，鼓勵和支持節能。建設項目的項目建議書、可行性研究報告要強化節能的論證和評估。

（二十九）推行節能新機制。建立節能信息發布制度，及時發布區內外各類能耗信息以及先進的節能新技術、新工藝、新設備、新經驗，引導企業挖潛改造，提高能效。推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，引導用戶和消費者購買節能型產品。推行合同能源管理，克服節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。建立節能投資擔保機制，發展節能技術服務體系。

（三十）完善強化節能的激勵政策。深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成利于節能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對淘汰和限制類的高耗能項目及企業實行差別電價，抑制高耗能行業的盲目發展，引導用戶合理用電，節約用電。制定《節能設備（產品）目錄》，對生產或使用《目錄》所列節能產品實行鼓勵政策。將節能產品納入政府采購目錄。

（三十一）加大政府對節能的支持力度。積極爭取國家有關部委對我區的專項支持。自治區人民政府每年從財政預算列支節能專項資金2000萬元，對重大節能工程項目和重大節能技術開發、示范項目和高效節能產品的推廣給予資金補助或項目貸款貼息，并在稅收、土地等方面給予優惠和支持。政府節能管理、政府機構節能改造等所需費用，納入同級財政預算。

（三十二）拓寬節能融資渠道。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。要鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能降耗技術改造。

（三十三）推進城鎮供熱體制改革。加快城鎮供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”。加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。完善供熱價格形成機制，抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，培育有利于節能的供熱市場。2008年完成全區城鎮供熱體制改革。

（三十四）實行節能獎勵制度。自治區每年對在節能管理、研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。各市、縣（區）、各有關部門也要相應對節能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。各企業要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本企業的實際情況，對節能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

八、加強節能管理隊伍建設和節能基礎能力建設

（三十五）加強節能管理隊伍建設。各市、縣（區）要加強節能管理力量，充實工作管理隊伍，完善節能監督體系，進一步強化和完善節能工作的監督管理和日常監察（監測）工作，依法開展節能執法和監察。自治區節能中心要認真履行職責，開展政策研究、固定資產投資項目節能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息資詢、國際交流與合作等工作。

（三十六）加強能源統計和計量管理。各市、縣（區）要為統計部門依法行使節能調查統計、統計執法和數據發布等提供必要的工作保障。各級統計部門要切實加強能源統計，充實工作力量，完善統計制度，改進統計方法，建立能夠反映各地能耗水平、節能責任目標和評價考核制度的節能統計體系。要強化對單位地區生產總值能耗指標的審核，確保數據準確、及時。各用能企業要按要求合理配備能源計量器具，配備專職人員，逐步建立和完善企業網上直報制度。節能主管部門要定期會同質量技術監督部門對企業能源計量進行督查。

（三十七）強化節能宣傳、教育和培訓。要廣泛、深入、持久地開展節能宣傳，不斷提高全民資源憂患意識和節約意識。將節能納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體，要充分發揮各自優勢，搞好節能宣傳，形成強大的宣傳聲勢，曝光那些嚴重浪費資源、污染環境的企業和現象，宣傳節能典型。各級教育主管部門要組織中小學開展節能宣傳和實踐活動。各級政府有關部門和企業，要組織開展經常性的節能宣傳、技術和典型交流，組織節能管理和技術人員的培訓。每年組織開展節能宣傳周活動，通過形式多樣的宣傳教育活動，動員社會各界廣泛參與，使節能成為全體公民的自覺行動。

（三十八）加強組織領導。自治區已成立節能工作領導小組，辦公室設在自治區經委，主要負責全區節能工作的具體組織和日常工作。要建立領導小組聯席會議制度，定期研究全區重大節能工作。各地區、有關部門及企事業單位也要加強對節能工作的領導，明確專門的職能管理機構和工作人員，安排必要的工作經費，保障節能工作的順利開展。