相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)主管部門，通信管理局，信息化工作辦公室，中國電信集團公司，中國移動通信集團公司，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司：        

為貫徹落實國務院關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，滿足服務外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求，現(xiàn)就支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展提出以下意見：

一、堅持科學發(fā)展，服務地方經(jīng)濟建設(shè)

服務外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務業(yè)。促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)，是落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的精神，積極應對金融危機的重要舉措，是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國務院已將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，并實行一系列優(yōu)惠和便利措施。

在當前經(jīng)濟形勢下，各相關(guān)單位要進一步提高思想認識，抓住機遇，團結(jié)協(xié)作，密切配合，克服困難，共同促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照服務社會、服務民生的要求，自覺地將行業(yè)的發(fā)展置于各地、各部門、各領(lǐng)域信息化建設(shè)的大局之中加以謀劃和考慮，不斷增強服從和服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局的意識。要把支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展作為當前一項重要的工作任務，以積極、主動的態(tài)度，加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、配合，努力為服務外包產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷可靠的信息通信服務。

二、加強組織協(xié)調(diào)，明確工作職責

支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展，是一項涉及多個部門職責的工作任務。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局、信息化工作辦公室和基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強與商務、科技、服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等相關(guān)部門的溝通、配合與協(xié)作，明確職責分工，制定工作流程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進服務外包示范城市國際通信服務保障工作。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、信息化工作辦公室要會同地方政府相關(guān)部門，全面、準確地了解和掌握服務外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求、目前的滿足情況等相關(guān)信息，及時向通信管理局提出需求，并積極爭取有關(guān)方面的政策和資金支持。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局要積極、主動與地方黨委、政府及相關(guān)主管部門聯(lián)系、溝通，了解需求情況，及時組織當?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)研究制定服務外包示范城市國際通信服務保障方案，加強與相關(guān)部門的配合與協(xié)作，明確職責分工，主動向地方黨委、政府匯報工作進度。

相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要在通信管理局的指導下，認真配合研究制定服務外包示范城市國際通信服務保障方案，具體負責網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與維護、業(yè)務運營與管理等方面的實施工作，不斷創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化資源配置，規(guī)范有序地為服務外包企業(yè)和園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的國際通信服務保障。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要全力支持和指導下屬企業(yè)做好服務外包示范城市國際通信服務保障工作。

三、提倡因地制宜，制定服務方案

服務外包產(chǎn)業(yè)對國際通信，尤其是互聯(lián)網(wǎng)國際通信有較高要求，主要體現(xiàn)在流量需求大、質(zhì)量要求高。根據(jù)前期各地經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)進步和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況，目前可選用建設(shè)國際通信專用通道、利用基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)、基于IP的虛擬專網(wǎng)或?qū)＞€等方式，支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展。上述各種方式網(wǎng)絡(luò)組織有所不同，在投資規(guī)模、通信質(zhì)量、服務資費等方面有一定差異，其中，建設(shè)國際通信專用通道、利用基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)這兩種方式，對于滿足大多數(shù)服務外包企業(yè)和園區(qū)的國際通信需求有較好的適應性。

制定服務外包示范城市國際通信服務保障方案，要切實從服務外包產(chǎn)業(yè)的國際通信需求出發(fā)，重點關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)國際通信，結(jié)合當?shù)仉娦啪W(wǎng)絡(luò)、服務的能力和水平，本著充分利用現(xiàn)有資源、避免重復建設(shè)及適度超前的原則，在保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的前提下，因地制宜，務實創(chuàng)新，應注重網(wǎng)絡(luò)組織的合理性，符合基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的要求，采取完善的網(wǎng)絡(luò)和信息安全措施，并明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，劃定責任界面，杜絕投資浪費。對于有多個服務外包示范城市的省，應以省為單位統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，合理使用國際通信資源。

四、建立管理機制，完善管理流程

為加強國際通信管理，保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，服務外包示范城市國際通信服務保障方案中采用建設(shè)國際通信專用通道方式的，應由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局報我部審核同意。報送材料應包括服務外包企業(yè)和園區(qū)國際通信需求狀況、實施方案、投資規(guī)模、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、運營維護、服務資費等相關(guān)信息，并做必要的說明。

我部對相關(guān)材料作初步審核后，將組織專家進行評審，并依據(jù)專家評審結(jié)果及時做出批復。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局應按批復要求組織落實相關(guān)工作。

五、做好后續(xù)服務，建立長效機制

隨著服務外包產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其國際通信服務需求的內(nèi)容、形式和特點也將發(fā)生變化。各相關(guān)單位要適應服務外包產(chǎn)業(yè)需求，服務長遠發(fā)展，探索建立目標明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的服務外包產(chǎn)業(yè)通信服務保障聯(lián)動工作機制。

相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要把服務外包企業(yè)和園區(qū)列為重要集團客戶，堅持高標準嚴要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的國際通信服務；要指定對口部門，組織專業(yè)隊伍，對相關(guān)通信服務進行重點保障；要制訂相應服務標準和運行維護規(guī)程，完善故障處置流程和應急預案；要及時、主動了解服務外包企業(yè)和園區(qū)通信需求的變化，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，做好網(wǎng)絡(luò)擴容；要注意總結(jié)經(jīng)驗，加強交流，不斷提高服務外包產(chǎn)業(yè)通信服務保障能力。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市通信管理局要監(jiān)督落實服務外包產(chǎn)業(yè)通信服務保障工作，加強通信服務質(zhì)量監(jiān)管，確保服務外包企業(yè)和園區(qū)通信安全、穩(wěn)定、暢通。

工業(yè)和信息化部

二〇〇九年三月二十一日