上海國際旅游度假區(qū)管理辦法

（2011年5月23日上海市人民政府第108次常務會議審議通過  2011年5月26日上海市人民政府令第65號公布  自公布之日起施行）

第一條　（目的和依據(jù)）

為了保障上海國際旅游度假區(qū)（以下簡稱國際旅游度假區(qū)）的開發(fā)、建設、有序運營和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　（區(qū)域范圍）

國際旅游度假區(qū)的范圍：北至S1公路，東至華東路，南至周鄧公路，西至S2公路紅線以西約1000米。

國際旅游度假區(qū)范圍的調(diào)整，應當在符合規(guī)劃的前提下，依照法定程序報批。

第三條　（功能定位）

根據(jù)國家和本市有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，國際旅游度假區(qū)應當以上海迪士尼項目為核心，整合周邊旅游資源聯(lián)動發(fā)展，建成能級高、輻射強的國際化旅游度假區(qū)域和主題游樂、旅游會展、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售、體育休閑等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域。

第四條　（管理職責）

本市設立上海國際旅游度假區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會是市政府的派出機構，依據(jù)本辦法的規(guī)定履行下列職責：

（一）參與編制國際旅游度假區(qū)規(guī)劃，組織擬訂國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)調(diào)市有關行政管理部門和管理單位、浦東新區(qū)政府推進落實；

（二）推進國際旅游度假區(qū)開發(fā)建設，指導相關單位實施國際旅游度假區(qū)的土地前期開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)重大項目及基礎設施建設事項；

（三）接受有關行政管理部門的委托，負責國際旅游度假區(qū)內(nèi)的相關行政審批工作；

（四）指導區(qū)域功能開發(fā)，統(tǒng)籌安排國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，促進投資環(huán)境和公共服務的完善，吸引投資，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；

（五）組織起草區(qū)域內(nèi)的消防、特種設備、建設工程、市容景觀、旅游服務等方面的標準和技術規(guī)范，推進國際旅游度假區(qū)服務標準化和公共信息導向系統(tǒng)標準化建設；

（六）制定和實施國際旅游度假區(qū)開發(fā)保護方面的實施性規(guī)定，協(xié)調(diào)國際旅游度假區(qū)周邊區(qū)域開發(fā)保護工作；

（七）協(xié)調(diào)海關、出入境檢驗檢疫等部門，為國際旅游度假區(qū)內(nèi)的單位和人員提供便利服務。

市有關行政管理部門、浦東新區(qū)政府應當按照各自職責，配合做好國際旅游度假區(qū)的相關工作。

第五條　（產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金）

本市設立國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于支持國際旅游度假區(qū)的開發(fā)、建設和管理，按照國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄，促進符合國際旅游度假區(qū)功能定位的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用、管理辦法，由市財政、發(fā)展改革部門會同管委會另行制定，報市政府批準后實施。

第六條　（開發(fā)建設）

上海申迪（集團）有限公司根據(jù)經(jīng)批準的規(guī)劃，承擔國際旅游度假區(qū)的相關開發(fā)建設工作。

第七條　（發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)指導目錄）

管委會應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃土地、旅游、文廣影視、體育等行政管理部門和浦東新區(qū)政府組織編制國際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準后實施。

管委會應當會同市發(fā)展改革、商務、經(jīng)濟信息化、旅游、文廣影視、體育等行政管理部門和浦東新區(qū)政府，根據(jù)國家和本市有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及國際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布國際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄。

第八條　（規(guī)劃編制）

國際旅游度假區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃土地行政管理部門會同管委會、浦東新區(qū)政府組織編制，并按照法定程序報批；規(guī)劃編制過程中，應當按照國家和本市有關規(guī)定組織開展環(huán)境影響評價和交通影響評價，相關評價文件由市有關行政主管部門組織審查。

國際旅游度假區(qū)內(nèi)的專項規(guī)劃，由市有關專業(yè)管理部門會同市規(guī)劃土地行政管理部門、管委會、浦東新區(qū)政府組織編制，并按照法定程序報批。

第九條　（開發(fā)保護）

管委會應當會同市有關行政管理部門和浦東新區(qū)政府，根據(jù)市政府批準的相關規(guī)劃，制定并實施國際旅游度假區(qū)開發(fā)保護方面的實施性規(guī)定。

國際旅游度假區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和項目建設，應當符合市政府批準的相關規(guī)劃。

第十條　（委托實施行政審批）

管委會接受市或者浦東新區(qū)有關行政管理部門的委托，在國際旅游度假區(qū)內(nèi)實施下列行政審批事項：

（一）投資管理部門委托的企業(yè)投資項目核準和備案；

（二）商務管理部門委托的外商投資企業(yè)設立、變更審批；

（三）規(guī)劃管理部門委托的建設項目選址意見書、核定規(guī)劃設計要求、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃設計方案、建設工程規(guī)劃許可證的審批，以及建設工程竣工規(guī)劃驗收；

（四）土地管理部門委托的國有土地使用權劃撥、出讓等建設項目的供地預審，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地、建設項目占用未利用地的除外；

（五）建設交通管理部門委托的建設項目初步設計審查、建設工程施工許可證審批，臨時占用城市道路、挖掘城市道路的審批，以及占用城市道路人行道設置各類設施等事項的審批；

（六）環(huán)保管理部門委托的建設項目環(huán)境影響評價、試生產(chǎn)、竣工驗收審批，建筑工地夜間施工審批；

（七）綠化市容管理部門委托的建設項目配套綠化設計方案審批及竣工驗收、臨時使用綠地許可（含公共綠地），遷移、砍伐樹木（古樹名木除外）的審批，戶外廣告及非廣告設施設置審批，臨時張貼、懸掛宣傳品或者標語的審批；

（八）水務管理部門委托的有關河道管理范圍內(nèi)的建設項目和供排水的審批；

（九）民防管理部門委托的結建民防工程審批、施工圖審查、竣工驗收備案；

（十）其他有關行政管理部門依法委托的行政許可事項。

前款行政審批事項委托的具體內(nèi)容，由管委會與有關行政管理部門在委托書中予以明確。

管委會應當將接受委托實施行政許可事項的情況報送委托的行政管理部門；委托的行政管理部門應當對管委會實施行政審批事項進行指導和監(jiān)督。

第十一條　（戶外廣告設置）

管委會應當會同綠化市容、規(guī)劃土地、工商等行政管理部門根據(jù)本市戶外廣告設施設置陣地規(guī)劃，編制國際旅游度假區(qū)戶外廣告設施設置陣地實施方案，按照規(guī)定程序報批后，作為戶外廣告設施設置的審批依據(jù)。

第十二條　（日常事務管理）

管委會負責國際旅游度假區(qū)內(nèi)的下列日常事務管理：

（一）建設工程項目的報建、招標投標、竣工備案等建設工程管理；

（二）除大型安裝工程外的其他建設工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督和文明施工管理；

（三）開發(fā)保護的監(jiān)督管理；

（四）部分道路、綠化等基礎設施綜合養(yǎng)護；

（五）民防工程的維護管理及監(jiān)督檢查；

（六）公共交通設施運營的管理；

（七）環(huán)境、污染源的監(jiān)測和監(jiān)督管理；

（八）公安消防、食品安全、知識產(chǎn)權保護、特種設備安全、急救醫(yī)療、突發(fā)事件應急管理、建筑渣土處置的協(xié)調(diào)工作。

第十三條　（協(xié)調(diào)執(zhí)法）

管委會應當協(xié)調(diào)市有關行政管理部門和浦東新區(qū)政府，在國際旅游度假區(qū)內(nèi)依法履行行政執(zhí)法職責。

第十四條　（駐區(qū)服務）

公安、消防、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、工商行政管理、稅務等行政管理部門可以在國際旅游度假區(qū)內(nèi)設立駐區(qū)機構或者派駐辦事人員，履行相關行政管理職能，提供公共服務。

第十五條　（優(yōu)惠政策）

管委會可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照國家和本市的有關規(guī)定，會同市有關行政管理部門和浦東新區(qū)政府起草制定促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，經(jīng)市政府批準后向社會公布。符合條件的企業(yè)，可以享受相應的優(yōu)惠政策。

第十六條　（政務公開和政府服務）

管委會應當按照政務公開的要求，將受委托實施的行政審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本等在辦公場所及政務網(wǎng)站予以公示，并免費為公民、法人和其他組織提供咨詢服務。

管委會應當設立集中辦事機構，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批等相關手續(xù)。

第十七條　（實施日期）

本辦法自公布之日起施行。