發(fā)改企業(yè)[2008]647號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），信息化主管部門，科技廳，信息產(chǎn)業(yè)主管部門，商務(wù)廳，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，統(tǒng)計(jì)局：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)中小企業(yè)信息化，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的要求，我們制定了《關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)信息化的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對中小企業(yè)信息化的服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境，采取有效措施，提高我國中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)的水平和能力，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

附件： 關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)信息化的意見

二ΟΟ八年三月十一日

關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)信息化的意見

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)中小企業(yè)信息化，提高我國中小企業(yè)生存、發(fā)展、創(chuàng)新和競爭能力，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的要求，就強(qiáng)化政府公共服務(wù)和完善社會(huì)服務(wù)體系，提出以下意見。

一、高度重視和務(wù)實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)信息化

（一）提高對中小企業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)。中小企業(yè)對構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)都具有不可替代的作用。中小企業(yè)信息化對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要作用。近年來，我國中小企業(yè)信息化取得了長足進(jìn)步，但是應(yīng)用普及不夠，總體水平較低，發(fā)展環(huán)境不完善，公共服務(wù)不到位，社會(huì)服務(wù)體系不健全。為解決這些制約中小企業(yè)信息化發(fā)展的問題，必須發(fā)揮中小企業(yè)的主體作用，以滿足中小企業(yè)市場、信息、技術(shù)、人才、資金、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等實(shí)際需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)理念，營造發(fā)展環(huán)境，提高公共服務(wù)能力，完善社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)公益性服務(wù)，促進(jìn)市場化服務(wù)，讓廣大中小企業(yè)共享信息化的成果。

（二）中小企業(yè)信息化發(fā)展目標(biāo)。到2012年，中小企業(yè)信息化的相關(guān)政策基本配套，發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會(huì)服務(wù)能力顯著提高；中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和獲取信息的比例超過90%，利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動(dòng)的比例超過40％，利用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)的比例超過30％。

二、強(qiáng)化政府對中小企業(yè)信息化的公共服務(wù)

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。中小企業(yè)信息化工作相關(guān)部門要建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，將中小企業(yè)信息化工作納入重要議事日程。

（四）健全法律標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國電子簽名法》等法律。完善相關(guān)配套法律法規(guī)，加快研究制定信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)信用、網(wǎng)上交易等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中小企業(yè)信息化特點(diǎn)，制定修訂地方和部門的管理規(guī)章和規(guī)范，重點(diǎn)完善技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)、電子認(rèn)證、信息安全、信息系統(tǒng)集成和工程監(jiān)理等規(guī)章。

（五）完善政策措施環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)財(cái)政、稅收、金融等鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策。制定針對中小企業(yè)信息化社會(huì)服務(wù)體系的優(yōu)惠政策。研究制定對政府投入項(xiàng)目的先評估后補(bǔ)貼的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

（六）建設(shè)信任保障環(huán)境。建立健全中小企業(yè)信息化服務(wù)商的信用評估制度和進(jìn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)信息化服務(wù)商信用信息的公示與共享，加強(qiáng)信息安全保障工作，提高中小企業(yè)對社會(huì)服務(wù)體系的信任度。

（七）營造社會(huì)人文環(huán)境。利用宣傳、文化、廣電、新聞、出版等渠道，以及專題巡講、研討座談、信息發(fā)布、展覽展示等形式，開展中小企業(yè)信息化宣傳普及活動(dòng)，提高對中小企業(yè)信息化的認(rèn)知度，形成良好的社會(huì)氛圍。

（八）加大對中小企業(yè)信息化服務(wù)的投入力度。中央財(cái)政在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)資金和計(jì)劃中，加強(qiáng)對中小企業(yè)信息化的支持，并向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)地方設(shè)立中小企業(yè)信息化發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信息化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)。

（九）加強(qiáng)對中小企業(yè)信息化的引導(dǎo)。編制中小企業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告和指南。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。開展中小企業(yè)信息化試點(diǎn)示范工作，發(fā)現(xiàn)、培育和推廣典型。加強(qiáng)行業(yè)和地區(qū)引導(dǎo)。

（十）加強(qiáng)電子政務(wù)面向中小企業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)政策法規(guī)信息引導(dǎo)，提高基礎(chǔ)信息服務(wù)能力。完善中小企業(yè)便捷獲得政府信息的渠道。加快實(shí)現(xiàn)面向中小企業(yè)的網(wǎng)上申報(bào)、許可、審批和招標(biāo)采購。利用電子政務(wù)成果，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，為中小企業(yè)提供有效服務(wù)。

（十一）推動(dòng)電子商務(wù)在中小企業(yè)的應(yīng)用。在電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃中，重點(diǎn)支持面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)和應(yīng)用。

（十二）建立中小企業(yè)信息化評價(jià)機(jī)制。持續(xù)開展中小企業(yè)信息化調(diào)查工作，建立健全績效評估機(jī)制，逐步將中小企業(yè)信息化主要指標(biāo)納入國家統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對有關(guān)政策和資金投入效果的評價(jià)。

（十三）加強(qiáng)國際交流與合作。積極參加國際組織有關(guān)推進(jìn)中小企業(yè)信息化的活動(dòng)。借鑒各國成功經(jīng)驗(yàn)，幫助中小企業(yè)提高利用信息化手段參與國際競爭的能力。

三、完善中小企業(yè)信息化社會(huì)服務(wù)體系

（十四）為中小企業(yè)開拓市場提供服務(wù)。支持行業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展洽談、采購、銷售、支付、物流等交易活動(dòng)提供服務(wù)。鼓勵(lì)各種交易市場采用信息技術(shù)，及時(shí)提供國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)信息，幫助中小企業(yè)提高響應(yīng)和開拓市場的能力。結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作的開展，依托農(nóng)村基層產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織，幫助中小企業(yè)建立和拓寬產(chǎn)品的銷售渠道。

（十五）為中小企業(yè)利用信息提供服務(wù)。扶持基礎(chǔ)性信息資源平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成寬領(lǐng)域、多層次、多元化的信息服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性信息服務(wù)和增值信息服務(wù)，推動(dòng)信息咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

（十六）為中小企業(yè)利用技術(shù)提供服務(wù)。鼓勵(lì)公共技術(shù)平臺(tái)利用信息技術(shù)，為中小企業(yè)開展“專、精、特、新”產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新提供服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)針對中小企業(yè)信息化需求的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)面向中小企業(yè)的寬帶和移動(dòng)通信技術(shù)的應(yīng)用與服務(wù)，支持設(shè)立信息化應(yīng)用體驗(yàn)中心，促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)外包服務(wù)和“一站式”服務(wù)。

（十七）為中小企業(yè)培養(yǎng)人才提供服務(wù)。支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上人才交流、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。支持建立多元主體、多種機(jī)制的中小企業(yè)信息化教育培訓(xùn)體系。組織實(shí)施百萬中小企業(yè)信息化培訓(xùn)工程，重點(diǎn)提高企業(yè)決策者和管理人員的信息化意識(shí)和能力。

（十八）為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)利用網(wǎng)上銀行和電子商務(wù)平臺(tái)等增強(qiáng)融資能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)信貸、保險(xiǎn)、資本市場加大對中小企業(yè)信息化的服務(wù)力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行利用征信系統(tǒng)增加中小企業(yè)融資機(jī)會(huì)。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)信息化提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持網(wǎng)上融資洽談活動(dòng)，探索中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（十九）為中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理提供服務(wù)。支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用信息化手段，提供市場營銷、客戶關(guān)系管理、企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、身份認(rèn)證、支付網(wǎng)關(guān)、自動(dòng)交易、風(fēng)險(xiǎn)評估、履約評估、中介擔(dān)保、物流配送、安全保障等服務(wù)。研究制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，為中小企業(yè)信息化提供免費(fèi)或廉價(jià)的社會(huì)服務(wù)，降低進(jìn)入門檻和應(yīng)用成本。

（二十）支持社會(huì)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。重點(diǎn)支持大型企業(yè)（集團(tuán)）、行業(yè)和地區(qū)信息技術(shù)服務(wù)商、電子商務(wù)運(yùn)營商建設(shè)規(guī)模化服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)電信運(yùn)營商與應(yīng)用服務(wù)商緊密結(jié)合，為中小企業(yè)提供低風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)。協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用服務(wù)商與金融、物流等企業(yè)深度合作，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)多渠道、多方式參與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)功能銜接和互補(bǔ)的服務(wù)平臺(tái)相互鏈接和協(xié)作。

（二十一）發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)信息化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理、評估、咨詢、信息發(fā)布等方面的服務(wù)，編制行業(yè)信息化規(guī)范。推動(dòng)信息化相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織建立自律和協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)公平競爭的市場秩序，為中小企業(yè)信息化提供更有針對性和實(shí)效性的服務(wù)。