京科高發[2007]138號

為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》（中發[2006]4號）、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（國發[2005]44號）以及《中共北京市委、北京市人民政府關于增強自主創新能力，建設創新型城市的意見》（京發[2006]5號），進一步推進經濟、教育、科技體制改革，鼓勵企業與高校、科研院所進行產學研合作，促進企業成為創新主體，提高企業的核心競爭力，結合北京市的實際情況，提出如下意見。

一、 產學研合作的必要性和重要性

1.北京是全國科技資源最集中的地區，高校、科研院所的數量及科研實力居全國首位，在科技成果及知識積累、人才儲備、實驗手段、信息來源等方面具有較大優勢，但科研與市場的結合還不夠緊密，科技成果轉化效率還有待進一步提高。同時，北京市的企業雖然具備一定的資金基礎、產業化實力和市場運作能力，但企業的研發能力還有待提高，借用外部創新資源的能力尚需加強。

2.產學研合作是充分發揮北京科技資源優勢、增強企業自主創新能力的必由之路，是實施首都創新戰略、建設創新型城市的核心內容，是發揮北京科技資源對全國的高端、高效、高輻射作用的有效途徑。政府應該加大力度，引導企業、高校和科研院所轉變觀念，深化體制改革，積極營造良好的政策氛圍，引導企業積極主動地與高校、科研院所開展產學研合作。

二、鼓勵產學研合作的指導思想及目標

3.鼓勵產學研合作的指導思想是：堅持科學發展觀，遵循科技發展規律和市場規律，以需求為導向，以科技體制改革為主線，以政府為主導，以企業為主體，以高校、科研院所為基礎，轉變觀念，著眼于科技發展與社會經濟建設的協調與統一。一方面促進企業利用全社會創新資源，提升自主創新能力；另一方面促進高校、科研院所遵循市場價值取向，實現有序發展。通過鼓勵企業牽頭的產學研合作，提升自主創新能力，創造更多的自主知識產權，推動科技成果的產業化，促進北京創新型城市建設。

4.鼓勵產學研合作的目標是：積極拓寬產學研的合作渠道，努力探索產學研合作新模式，到“十一五”末期，初步建立起創新資源有序流動、運行機制較為完善、合作內容較為豐富、合作形式較為規范的產學研相結合的技術創新體系。形成企業與高校、科研院所良好合作的局面，使以企業為主體的產學研合作成為北京市提升自主創新能力的主要途徑。

三、支持產學研合作的政策和實施方式

（一）科技政策

5.設立市級中小企業創業投資引導基金，優先支持創業投資機構對產學研聯合創新項目進行投資，創業投資引導資金以一定的比例和風險投資機構聯合投資，與創業投資機構共擔風險，政府投資基金部分所獲投資收益的部分比例，可以讓利給聯合投資的創業投資機構。

6.鼓勵企業引入高校、科研院所的科技資源，建立企業技術研發機構。對此類研發機構，經市科委認定為“科技研究開發機構”的，可享受相關優惠政策，經市工促局、市發展改革委、市科委、市財政局、市國稅局和市地稅局聯合認定為“北京市企業技術中心”的，可優先獲得自主創新專項等資金資助，并優先推薦參加“國家認定企業技術中心”的認定。

7.市級政府采購向產學研聯合創新產品和服務傾斜。市科委會同有關部門制定政府采購自主創新產品認定辦法并認定自主創新產品、市財政局制定政府采購自主創新產品政策時，對納入政府采購自主創新產品目錄的企業牽頭的產學研合作創新所獲得的產品和服務，給予優先考慮。

8.對企業與高校、科研院所合作產生的技術轉讓、技術開發以及相關的技術咨詢、技術服務合同，經認定登記，所獲得的收入可享受免征營業稅的優惠。技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，按規定暫免征企業所得稅。

（二）科技計劃

9.實施“科技工作主題計劃”，調整政府科技管理模式和科技計劃體系的重心，大力支持以企業為主體、產學研聯合開展技術創新。市級科技計劃重點支持企業牽頭，聯合院所和高校共同承擔競爭前技術與共性關鍵技術創新。市科技計劃每年安排不少于50%的科技項目經費用于支持企業牽頭開展產學研聯合創新，并鼓勵企業通過招標、委托研發等形式，將承擔的計劃任務與高校、科研院所進行產學研合作創新。

10.加大對企業牽頭的產學研聯合創新的支持力度。市科委設立的科技型中小企業技術創新資金在同等條件下，對企業牽頭的產學研聯合創新項目可優先安排。

11.對市屬及中央在京轉制科研院所與企業進行合作，實現招商引資3000萬元以上，并且能夠在京實現產業化的科研項目，市科委“科技資源招商”專項給予重點支持。

12.鼓勵企業聯合高校、科研院所對引進的技術或知識產權進行消化吸收再創新。市科委“企業創新應用知識產權與技術標準試點”專項重點支持企業引進國外或港澳臺地區技術或知識產權，并聯合高校、科研院所消化吸收再創新，形成自主知識產權或技術標準。

13.鼓勵企業參與基礎研究和前沿技術研究。北京市自然科學基金和市科委“基礎研究”專項資金以不低于20%的比例重點支持企業聯合高校、科研院所在農業、環境與資源、能源、人口與健康等領域開展基礎研究，在電子信息、生物醫藥、新材料、航空航天等領域開展前瞻性、先導性和探索性的前沿技術研究。

14.對于企業牽頭，聯合高校、科研院所合作承擔的科研項目，在申請市級科學技術進步獎和評獎過程中給予重點傾斜。對獲得北京市科學技術獎或國家科技成果獎的此類項目，由市科委“北京市科技獎企業創新”專項優先予以支持，用于產學研的繼續合作。

（三）創新環境

15.鼓勵企業與高校、科研院所合作共建科技條件平臺。在科技條件平臺建設中，引入社會機制。市科委設立專項資金，重點支持企業牽頭聯合高校、科研院所共建的科技條件平臺，使之為中小企業技術創新提供高效率、低成本的服務。

16.鼓勵企業聯合高校、科研院所共同興辦科技企業孵化器。經市科委認定的孵化基地和在孵企業，可享受北京市關于孵化基地和在孵企業的相關優惠政策。

17.鼓勵北京市大學科技園加強與企業在科研開發、人才培養等領域的合作，把利用大學科技資源，為企業創新創業提供深層次服務作為認定和考核市級和國家級大學科技園的重要指標之一，并在市科委、市教委、市工促局、中關村科技園區管委會等市有關部門的專項資金中予以重點支持。

18.鼓勵企業與高校、科研院所聯合建立技術轉移中心。市教委、市工促局支持在京高校與企業聯合，共同建立電子信息、車輛、新材料、化工與環保、城市交通、先進制造、新醫藥等領域的技術轉移中心，支持中科院建立國家技術轉移中心（北京），為企業進行科研開發提供技術服務和智力支持。

19．積極鼓勵企業與高校、科研院所合作加強對創新人才的培養。依托重大科研項目、重點學科和科研基地的建設項目、國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養力度，為企業培養定向人才。

20．建立和完善表彰制度，對在北京市產學研聯合創新工作中做出突出貢獻的單位和個人，優先推薦參加北京市“勞動模范”、“先進工作者”、“首都勞動獎章”和“首都勞動獎狀”等榮譽稱號的評選。

四、促進產學研合作的保障措施

21.加強對知識產權的管理和保護，切實保護產學研合作所取得的科研成果。引導企業、高校和科研機構建立和完善知識產權管理制度，堅決查處和制裁各種知識產權侵權行為，及時有效地處理侵權和糾紛案件，為產學研合作創建良好的法治環境。

22.加強部門間的協調配合，使各部門之間形成順暢的工作網絡和有效的配合機制。開展與產學研合作相關的理論研究與政策分析，發揮各專業管理部門的職能，為企業與高校、科研院所的合作提供更大的支持和有效的服務。

23.加強工作體系建設，建立一整套科學、規范的產學研支持項目管理體系。研究制定科學的產學研合作評價標準，使得產學研合作的評價工作科學化、制度化、標準化、規范化。逐步完善產學研合作項目的立項、項目監理、經費使用的審查、過程監督、驗收評審等制度，并嚴格予以執行。

24.深入調研企業與高校、科研院所開展產學研合作的案例，分析總結經驗，加強對成功案例的宣傳，樹立典型，進一步提高全社會對產學研合作的認識，形成強大的輿論導向，引導更多的企業學習和仿效，帶動全市企業更加合理有效地進行產學研合作，提升整體的科學進步和技術創新水平。

五、附則

25.根據發展的新要求，凡屬本意見中需要補充完善的部分，今后將陸續補充修訂。同時，本意見在實施過程中遇到的問題，由市科委負責會同有關部門協調解決。

26.本意見自發布之日起三十日后施行。