北京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)綱要》和《首都創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)綱要》的通知

京政辦發(fā)[2001]34號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

由市科委制訂的《首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)綱要》和《首都創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)綱要》，已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

北京市人民政府辦公廳

二００一年五月十四日

首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)綱要

（市科委　二００一年四月十一日）

首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系是“首都二四八重大創(chuàng)新工程”的主要內(nèi)容之一，是首都區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐系統(tǒng)。這一體系主要由行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)中心、科技中介機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，通過建立信息交換平臺，提供各種專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)不同創(chuàng)新組織之間的聯(lián)系與互動，推動首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系的需要，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新文化，建立市場運(yùn)作、行業(yè)管理、政府引導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，集成創(chuàng)新服務(wù)資源，推動首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系的形成與完善。

二、發(fā)展目標(biāo)

首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)是：到２００５年，將創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)成為功能健全、結(jié)構(gòu)合理、信譽(yù)良好、運(yùn)作規(guī)范，服務(wù)水平和手段與國際接軌的服務(wù)體系。建成功能完善的人才交流網(wǎng)絡(luò)平臺，使７０％至８０％科技人員的供需關(guān)系在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)對接，８０％的人才中介機(jī)構(gòu)完善綜合服務(wù)功能；形成重點(diǎn)從事科技風(fēng)險投資的機(jī)構(gòu)超百家、風(fēng)險投資金額超百億元、從業(yè)人員超千人的風(fēng)險投資隊伍；建成技術(shù)交易規(guī)模達(dá)４００億元的技術(shù)交易市場；建立共享實(shí)驗室２０家，集合高等院校、科研機(jī)構(gòu)的近萬臺大型儀器和眾多實(shí)驗室資源，為中小企業(yè)提供全方位實(shí)驗服務(wù)，形成全國規(guī)模最大的、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的科技條件市場；建立百家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、３０００家創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)主營業(yè)務(wù)收入超過１５０億元；培育一批具有一定規(guī)模、與國際接軌的名牌科技服務(wù)型企業(yè)，使首都知識型服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益位居全國第一。

三、重點(diǎn)工作

（一）建立人力資源服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)專業(yè)齊全、手段先進(jìn)、水平一流、應(yīng)用性強(qiáng)、與國際接軌的創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地；建立統(tǒng)一開放的各類人才市場，提高人才市場社會化的服務(wù)水平，健全高級人才流動推薦體系；辦好留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園，完善綜合服務(wù)功能。

（二）建立融資服務(wù)系統(tǒng)。通過政府引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和社會力量進(jìn)入風(fēng)險投資業(yè)，形成多元化的風(fēng)險投資主體；拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，建立適應(yīng)市場發(fā)展的融資擔(dān)保機(jī)制。

（三）建立技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。完善技術(shù)交易手段，加快建立技術(shù)中介經(jīng)營體系，推動創(chuàng)新成果進(jìn)入技術(shù)交易市場，重點(diǎn)建設(shè)中關(guān)村技術(shù)交易中心，努力使之成為項目豐富、中介活躍、交易手段先進(jìn)、創(chuàng)新成果與創(chuàng)業(yè)資本直接連通的交易平臺，加快建設(shè)為中小企業(yè)提供全方位實(shí)驗服務(wù)的科技條件市場。

（四）建立信息服務(wù)系統(tǒng)。擴(kuò)大網(wǎng)上信息服務(wù)的規(guī)模，建成覆蓋面廣、容量大、信息更替快、針對性強(qiáng)的專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)信息網(wǎng)。

（五）建立咨詢服務(wù)系統(tǒng)。樹立良好的品牌形象，與國際規(guī)范接軌，增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)咨詢服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（六）建立中介服務(wù)系統(tǒng)。建成完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，規(guī)范與擴(kuò)大現(xiàn)有會計、律師、評估、保險等科技中介機(jī)構(gòu)，提高綜合服務(wù)能力。

（七）建立交流服務(wù)系統(tǒng)。開展各種類型的創(chuàng)新服務(wù)交流活動，資助研究開發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化的國際學(xué)術(shù)交流活動，拓寬交流渠道，建設(shè)信息平臺，形成完善的服務(wù)體系。

四、保障措施

（一）營造有利于創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，制定首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策措施，鼓勵和支持創(chuàng)新服務(wù)組織積極面向技術(shù)創(chuàng)新市場開展優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)活動。

（二）積極推進(jìn)中央和地方科技條件相互開放，充分挖掘首都科技資源潛力。有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，在培育市場、規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)組織行為等方面承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，使創(chuàng)新服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效。

（三）圍繞創(chuàng)新服務(wù)體系的建立和發(fā)展，在條件成熟或亟待發(fā)展的領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新服務(wù)示范工程，重點(diǎn)扶持一批服務(wù)能力強(qiáng)、特點(diǎn)突出、運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)隊伍。

（四）加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)新服務(wù)中的作用。

（五）規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，樹立創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)的品牌形象，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的方向發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

（六）加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦技術(shù)創(chuàng)新亟需的各類專業(yè)服務(wù)中心，逐步形成多層次、多渠道、多元化的專業(yè)化服務(wù)隊伍。

（七）吸收高級優(yōu)秀專業(yè)人才，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)人才隊伍建設(shè)。通過與國外中介機(jī)構(gòu)的雙向合作交流和人員互訪、舉辦培訓(xùn)班等活動，重點(diǎn)培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的優(yōu)秀創(chuàng)新服務(wù)人才隊伍。對亟需引進(jìn)的外地高級專業(yè)人才，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，可辦理工作寄住證或戶口進(jìn)京手續(xù)。

（八）吸引境外著名中介機(jī)構(gòu)與本市共建創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)或在京獨(dú)立創(chuàng)建創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，使本市成為國際知名的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚地，以增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系的總體實(shí)力。

（九）加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作網(wǎng)絡(luò)和以服務(wù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

首都創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)綱要

（市科委　二００一年四月十一日）

首都創(chuàng)業(yè)孵化體系是“首都二四八重大創(chuàng)新工程”的主要內(nèi)容之一。它由各類型科技企業(yè)孵化器和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)組成，其目的是為創(chuàng)業(yè)者提供一個優(yōu)化的局部環(huán)境，促進(jìn)初創(chuàng)階段的小企業(yè)迅速增長。

一、指導(dǎo)思想

建設(shè)首都創(chuàng)業(yè)孵化體系的指導(dǎo)思想是：貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在政府的引導(dǎo)和支持下，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，集成資源，把孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資本市場、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他資源有機(jī)組合成完整的體系。堅持增加數(shù)量與提高質(zhì)量并重的原則，突出特色，注重實(shí)效。通過機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)孵化器自我發(fā)展的能力，完善服務(wù)職能，提高孵化效益。

二、發(fā)展目標(biāo)

首都創(chuàng)業(yè)孵化體系的發(fā)展目標(biāo)是：到２００５年，初步建成以綜合孵化器、專業(yè)技術(shù)孵化器、大學(xué)科技園為核心，其他類型孵化器共同發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化體系。孵化器的總數(shù)達(dá)到１００家，孵化場地總面積達(dá)５０萬平方米，在孵企業(yè)及項目不少于５０００家（個），孵化出８００家具有首都特點(diǎn)、能夠參與國際競爭的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家。建設(shè)孵化器信息平臺，實(shí)現(xiàn)孵化體系資源共享。孵化器自身建立的種子基金總額達(dá)到１０億元，在孵企業(yè)吸引各種投資５０億元。孵化器的服務(wù)功能完善，可對在孵企業(yè)進(jìn)行全過程服務(wù)。

三、重點(diǎn)工作

（一）鼓勵和支持新建、改建一批孵化器。重點(diǎn)支持國有企業(yè)、科研院所、民營科技企業(yè)、外資機(jī)構(gòu)及其他社會力量創(chuàng)建各種類型的孵化器。重點(diǎn)支持建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園和軟件、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等專業(yè)技術(shù)孵化器的建設(shè)。

（二）完善孵化器的服務(wù)功能，為在孵企業(yè)提供經(jīng)營管理、市場營銷、技術(shù)、信息、人才、財務(wù)、金融、法律等全方位的服務(wù)。

（三）加快孵化器管理體制創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的孵化器管理體制。在以政府為主導(dǎo)的孵化器中，逐步建立理事會監(jiān)管下的主任負(fù)責(zé)制，規(guī)范管理。在孵化器內(nèi)部建立期權(quán)激勵機(jī)制，增強(qiáng)其經(jīng)營活力和持續(xù)發(fā)展能力。

（四）鼓勵民間資本、外國資本和各種風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資孵化器建設(shè)。協(xié)助企業(yè)開辟多種形式的融資渠道、開展多種形式的融資服務(wù)，幫助企業(yè)取得各種專項資金支持。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化管理培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才隊伍的建設(shè)。通過組織不同形式的培訓(xùn)班、到創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛職鍛煉等多種方式對孵化器管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高孵化器管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)水平。同時選拔一批年富力強(qiáng)、綜合能力強(qiáng)和素質(zhì)較高的人員充實(shí)孵化器管理隊伍。

（六）加強(qiáng)國際交流與合作，通過人員互派互訪、舉辦國際論壇、引進(jìn)國際風(fēng)險投資、國內(nèi)外合作孵化等活動，推動孵化器的國際交流和國際合作。

四、保障措施

（一）市政府主管部門要加強(qiáng)對孵化器的指導(dǎo)、考核，制定可行的評估指標(biāo)，并通過資質(zhì)認(rèn)定和考核等方式，規(guī)范孵化器的建設(shè)和發(fā)展。

（二）發(fā)揮北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會的作用，通過構(gòu)建工作平臺、舉辦各種論壇、辦培訓(xùn)班等方式，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)作用。

（三）加強(qiáng)孵化器運(yùn)營機(jī)制和運(yùn)營模式等方面的理論研究，建立孵化器績效評價體系，為孵化器的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。