——在中國奶業振興發展態勢分析會上的講話

工業和信息化部副部長  苗圩

2009年10月15日

各位領導、各位代表，同志們：

大家好!

非常高興出席全國政協人口資源環境委員會組織召開的中國奶業振興發展態勢分析會。工業和信息化部作為乳制品行業主管部門，也是本次會議的主辦單位之一，首先感謝大家對乳制品行業發展一貫的關心和支持。借此機會，我就去年9月份嬰幼兒奶粉事件以來工業和信息化部關于乳制品行業整頓規范工作開展情況和已出臺各項政策措施落實情況向與會代表做一匯報，并向大家介紹一下我部下一步擬開展的重點工作。

乳制品工業是重要民生產業，在帶動農業調整結構、增加農民收入、改善城鄉居民膳食結構、提高人民生活水平、促進我國經濟發展中發揮著重要作用。改革開放以來，我國乳制品工業發展迅速，年均增長速度超過兩位數，2008年規模以上乳制品工業總產值達1556億元，占全國食品制造業總產值的20%。

乳制品工業在快速發展的同時，一些突出矛盾和問題也開始顯現，主要表現在原料與加工業發展不協調、企業缺乏系統的科學管理、行業自律和企業誠信基礎薄弱、產品質量安全存在隱患等。去年9月份 “嬰幼兒奶粉事件”發生后，黨中央、國務院高度重視，果斷決策，做出了一系列重要部署，工業和信息化部作為行業主管部門堅決貫徹、迅速行動，從參與應急處置、開展行業整頓、研究扶持措施，到組織對受傷害的患兒賠償金籌集和發放、建立患兒到18周歲前的醫療保險和加強輿論宣傳等方面做了大量工作，對奶業恢復和重振發揮了一定作用。

一、開展行業整頓規范

（一）組織開展企業整頓。奶粉事件發生后，我部會同有關部門實施了事件應急處置，組織開展了為期6個月的乳制品行業整頓和規范。圍繞整頓目標，重點抓了加強企業管理制度建設，嚴格乳制品生產用原輔料管理和食品添加劑使用管理，督促企業切實履行社會責任。今年5月，我部向國務院上報了《關于乳制品行業整頓規范工作總結的報告》。

（二）加強行業規范管理。我部會同國家發改委組織修訂了《乳制品工業產業政策》，針對行業特點，重點在產業布局、生產準入、奶源基地建設、質量安全、企業社會責任等方面做了補充完善，今年6月，新的產業政策發布實施；配合衛生部開展清理了乳制品質量安全相關標準工作，健全乳品質量安全標準體系。與國家發改委共同組織制訂的《輕工業調整和振興規劃》對乳制品質量安全建設和企業誠信體系建設提出了具體要求，目前，《規劃》正在貫徹實施中。

二、落實各項政策措施

（一）提出扶持行業發展的政策措施。為加快恢復正常生產秩序，2008年11月，我部向國務院報送了《關于扶持乳制品行業發展有關問題的報告》，提出了加強輿論宣傳引導，恢復消費者信心，實施原料奶收購貸款貼息、奶粉臨時儲備、加強奶粉進出口管理等政策措施建議。11月27日，國務院領導召開專題會議進行研究后，原則同意上述措施和建議，并形成了國閱[2008]147號會議紀要。

（二）積極推動政策措施落實。一是實施原料奶收購貸款貼息政策。去年11月，國務院出臺原料奶收購貸款財政貼息政策，此后又兩次調整并延長政策實施期，從去年12月底延長至今年12月底。我部已會同財政部發布兩批共320家享受貼息貸款企業名單。近期，擬發布第三批貼息企業名單。二是實施乳粉臨時儲備。共安排兩批10萬噸臨時乳粉儲備計劃，涉及17省市30家企業。目前補助資金已下達地方。三是支持企業技術改造。今年我部會同國家發改委聯合會審了一批乳制品企業技術改造項目，對符合規劃方向和產業政策的乳制品企業技術改造給予重點支持。目前，技改中央補助資金金額已下達地方，各地正在抓緊組織項目實施。另外，為加強奶粉進出口管理，從今年8月1日起，我國已開始對鮮奶、奶粉和乳清實施自動進口許可管理。

（三）加大宣傳，提振消費者信心。我部配合中宣部開展了“保食品安全、保經濟增長、提振消費信心”主題宣傳活動。去年底，組織了專題新聞發布會，向社會通報了乳制品行業生產形勢和整規情況；今年6月、8月，利用世界牛奶日和中國乳制品工業協會第十五次年會的契機，通過新聞媒體向社會發布了行業整規和國產乳制品質量情況，提升消費者信心，促進國產乳制品消費。為全面啟動食品工業企業誠信體系建設工作，我部今年底前將印發《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，正在組織制訂《食品工業企業誠信管理體系標準》，確定在黑龍江省作為先行開展乳制品企業誠信體系建設試點，組織制訂了黑龍江省食品工業誠信體系建設試點工作計劃，開設了“誠信龍江網”乳制品企業誠信專題網頁。今年9月，組織《中國工業報》等媒體記者采訪了黑龍江省乳制品企業，并開辟了“黑龍江食品工業企業誠信體系建設系列報道”專欄。

在黨中央、國務院統一領導下，通過開展整頓規范和落實各項扶持政策，今年以來，受奶粉事件重創的乳制品行業整體狀況明顯好轉。

一是生產止跌企穩。從今年3月開始，乳制品生產經營逐步恢復。1—8月，乳制品產量1252萬噸，同比基本持平。其中8月份172萬噸，同比增長9.4%；乳粉產量66萬噸，同比增長9.5%。市場信心逐漸增強。據行業協會調查，截至7月份，乳制品市場消費量已由去年50%恢復到90%。目前，原料奶收購數量和價格基本穩定，奶農利益得到了保護。

二是乳制品質量明顯提高。據統計，去年9月20日至今年8月18日，國家質檢部門在全國范圍對國產乳粉、液態奶組織了90次三聚氰胺跟蹤監測，累計檢測了49586個批次的乳粉、液態奶產品。檢測結果顯示，所有產品均符合三聚氰胺臨時限量值的規定。

三是結構調整取得進展。各地加快行業結構調整和企業兼并重組步伐，淘汰了一批奶源沒有保障、產品檔次偏低和生產技術落后的加工企業。生產企業更加重視奶源基地建設，龍頭企業紛紛投巨資興建自有牧場。

三、下一步擬開展的重點工作

為鞏固取得的成效，進一步促進乳制品行業健康發展，我部將繼續深入貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，并會同有關部門重點做好以下幾項工作：

（一）加強和規范行業管理。認真落實《輕工業調整和振興規劃》、《奶業整頓和振興規劃綱要》、《乳制品工業產業政策》，指導各地嚴格按照乳制品行業準入條件，對新建和改擴建乳制品加工項目實施核準制，規范投資管理，加快推進行業結構調整。

（二）加大支持企業技術改造力度。加大乳制品質量安全檢驗系統改造力度，支持企業對質量安全保障系統進行技術改造；支持乳制品加工企業加強自有奶源基地建設；鼓勵國內企業通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產業水平，推動產業優化升級。

（三）落實質量安全責任。督促企業建立嚴格的質量安全控制體系，健全質量管理制度。實現企業生產從原料進廠到成品出廠的全過程的標準化管理和質量控制，確保產品質量安全。

（四）推動乳制品企業誠信體系建設。按照《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]15號）和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發[2009]8號）要求，加快推進建立食品工業企業誠信體系。擬于今年底在乳制品和肉制品行業先行開展企業建立誠信管理體系試點工作。

（五）繼續開展乳制品質量安全整頓。配合有關部門繼續深入開展乳制品質量安全整頓、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。重點做好食品添加劑使用的清理和規范工作，繼續配合有關部門整頓規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假等不法行為，消除原料奶質量安全隱患。

（六）促進行業全面恢復生產。加強乳制品行業運行監測，跟蹤各項政策措施落實效果，密切關注新動態、新情況，及時提出對策建議；繼續落實有關扶持政策，促進乳制品行業健康發展。

同志們，當前我國經濟發展正處于關鍵時期，奶業加快恢復和振興正在呈現企穩向好的局面。我們相信，在黨中央的正確領導下，在人民政協的關心和督促下，在各級政府、廣大消費者以及新聞媒體支持和共同努力下，我國乳制品工業將會迎來更加輝煌燦爛的明天。謝謝大家！