我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要“大力發展服務外包，建設若干服務外包基地”。近日，商務部、發展改革委聯合發布了《中國國際服務外包產業發展規劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規劃綱要》）?！兑巹澗V要》是我國第一部專門面向服務外包產業的發展規劃，是我國服務外包產業從起步到加快有序發展的必然產物和內在要求。

國際服務外包產業是全球產業分工加快深化之下產生的一種智力密集型現代服務業，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長性等特點，具體是指機構將原本由內部完成的非核心業務剝離出來外包給外部專業服務提供商，并能借助信息技術和現代通信手段進行交付的經濟活動。大力發展服務外包對我國轉變經濟發展方式，提升城市能級，緩解就業壓力，倡導低碳綠色發展理念具有重大意義。

進入新世紀以來，我國緊緊抓住新一輪國際產業轉移新機遇，積極營造良好的政策和產業環境，推動我國國際服務外包產業發展壯大。2011年，我國承接國際（離岸）服務外包執行金額達238.3億美元，同比增長65%，據權威機構估測，約占2011年全球離岸外包市場的23.2%，已成為僅次于印度的全球第二大服務外包接包國。據商務部初步預測，2012年我國承接國際（離岸）服務外包執行金額將達到330億美元，同比將超過40%。

《規劃綱要》首先回顧了我國服務外包產業的發展歷程和發展成就，系統總結了我國發展服務外包產業的有益經驗和做法，全面深刻地分析了我國服務外包產業面臨的國際和國內環境，明確指出“十二五”期間全球服務外包市場將進入新一輪快速增長期，機遇與挑戰凸顯，我國國際服務外包產業發展的有利條件明顯增多，提出到2015年承接離岸外包業務執行額達到850億美元，實現占我國服務貿易出口額比重達到28%的總體目標。

《規劃綱要》明確提出了要鞏固發展軟件、金融、醫藥研發、通信等優勢服務外包領域，重點突破文化創意、商務、物流等關鍵領域，積極培育醫療、公共事業等國際服務外包領域，進一步明確了產業發展布局，要求積極構建以示范城市為主體，輻射帶動周邊城市發展，分工有序、各具特色的產業發展格局，發揮東部沿海城市的龍頭帶動作用，鼓勵中西部城市加快發展，支持東北城市積極發展，并推動邊境城市穩步發展國際服務外包。

《規劃綱要》明確要求，要進一步提高我國服務外包產業國際競爭力，大力開拓國際市場，增強企業創新能力，優化人力資源結構，改善公共服務質量，并提出了加強體制機制保障，加大政策支持力度，提升人才隊伍素質，開拓國際國內市場，建立評估指導體系，推進規劃組織實施等六個方面的政策措施，保障《規劃綱要》的貫徹落實。

在《規劃綱要》制定的過程中，部分工作措施和發展戰略已經在同步推進。商務部積極引導服務外包示范城市結合本地區經濟基礎和要素稟賦優勢實施差異化發展戰略，定期開展示范城市政策落實督察工作，實施示范城市產業發展評估，加強對示范城市發展服務外包產業的指導。在開拓國際市場方面，商務部每年組織9路國際服務外包境外路演推介活動，積極為服務外包企業搭建“走出去”平臺，推進“中國服務”品牌建設，取得了良好成效。在優化人力資源結構方面，商務部與財政部每年安排資金大力支持服務外包企業初級人才培訓，有效地緩解了人才供應不足的問題。在改善公共服務質量方面，商務部會同有關部委積極加強服務外包載體平臺建設，打造京交會服務外包版塊、服博會、大連軟交會等國家級平臺，為服務外包企業“搭臺唱戲”，有效地促進了產業的發展。

《規劃綱要》的發布實施，將為我國今后幾年服務外包產業的發展指明方向，奠定基礎，必將推動我國服務外包產業實現跨越發展。下一步，商務部將聯合發展改革委，進一步細化落實《規劃綱要》提出的各項戰略任務和保障措施，做好《規劃綱要》的宣傳解讀，制定實施配套落實政策，抓好實施監督和評估，促進我國服務外包產業實現又好又快發展，保證《規劃綱要》提出的戰略目標順利實現。