2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式發布《關于促進首都金融業發展的意見》(京發[2008]8號)，《意見》既是對首都金融業發展現狀的總結，也是對未來金融產業發展的戰略性規劃，是一個具有前瞻性、戰略性、綱領性的文件。《意見》的出臺必將對首都金融業的持續、健康、安全發展，對首都經濟社會又好又快發展產生重要的作用和深遠的影響。

《意見》是一個統括首都金融業發展全局的系統性文件。《意見》提出了首都金融業的定位和工作目標，共包含十個方面47項工作重點，不僅對今后一個時期內首都金融產業如何發展作了詳盡的部署，涵蓋了環境優化、布局規劃、要素聚集、市場建設4個方面內容，同時也對金融產業如何服務首都經濟社會發展進行了系統安排，包括金融服務“三農”、金融支持重點產業、金融支持中小企業、金融服務社會民生、金融服務區域經濟、金融服務奧運6個方面。

一、首都金融業的定位和工作目標

《意見》第一次以市委市政府文件的形式，明確要將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。這既是對長期以來金融業在我國和首都經濟社會發展中的地位和作用的確認，也是對未來首都金融業發展定位和工作目標的進一步明確，是在新的歷史時期，全面貫徹落實科學發展觀，實現“新北京、新奧運”的戰略構想，保證國民經濟又好又快發展的重要措施。

(一)首都金融業的定位。北京是國家宏觀經濟管理決策部門、一行三會等國家金融管理部門和我國各主要金融機構的總部所在地，擁有與金融核心業務密切相關的大量國內外優秀會計、法律、評估、評級等各類中介服務機構，因而是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。

(二)北京也要以經濟建設為中心，而金融是現代經濟的核心。2007年北京市人均國民收入已達到7000美元，首都經濟社會發展進入一個關鍵時期。市委市政府也把大力發展以金融、信息、現代物流等生產性服務業作為加快轉變經濟發展方式、推動產業結構升級的重要舉措。

(三)金融業已成為首都經濟的支柱產業和龍頭產業，有廣闊的發展前景。2007年，北京市金融業實現增加值1126.3億元，占全市GDP的12.5%，已成為首都經濟的龍頭和支柱產業。2007年金融業對北京經濟貢獻率為10.1%。

(四)國務院和國務院辦公廳相繼出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》和《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，提出“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心”。《意見》是北京市貫徹國務院《關于加快發展服務業的若干意見》的重要舉措。

二、《意見》出臺的重大意義

金融是現代經濟的核心，在經濟社會發展中的地位日益重要。北京具備發展現代金融業的獨特優勢，金融業也已成為首都經濟的龍頭產業和支柱產業并在國內外形成了較強的影響力。促進金融產業的發展對于發揮首都總部經濟優勢、科技文化優勢，發展好生產性服務業、文化創意產業、高技術產業，服務好中小企業、服務好“三農”、服務好民生、服務好奧運具有重要意義，對于優化資源配置，加快產業結構調整升級，保持經濟又好又快發展，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當前，首都金融業發展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發展時期。在全國大力發展服務業、國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》、一行三會聯合發布《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》的形勢下，制定并發布《意見》，確有必要，恰當其時。

三、《意見》起草的背景

一是落實國務院關于加快發展服務業若干意見的要求。國務院《關于加快發展服務業的若干意見》中指出，“有序發展金融服務業，健全金融市場體系”；“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心”；“增強對‘三農’的金融服務”等。《意見》旨在落實國務院對發展金融業的要求，構建多層次、全方位的金融服務體系，促進金融業支持首都經濟社會發展。

二是有利于實現首都環境最優化、資源節約化、就業人口高端化。目前，首都經濟社會發展面臨三大約束，環境總約束、資源硬約束、人口緊約束，發展金融業有利于占據信息高端、產業高地，形成經濟增長極。

三是首都金融產業良好的發展狀況為《意見》的出臺奠定了基礎。在市委、市政府的高度重視和正確領導下，近年來，首都金融產業保持較快增長，金融發展環境不斷優化，金融業集聚效應初步顯現，金融創新能力日趨增強，金融對外開放度明顯提高，已成為首都經濟的龍頭產業和支柱產業。當前，首都金融業發展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發展時期，《意見》的出臺能夠進一步推動首都金融業持續、健康、安全發展，發揮金融對首都經濟社會的促進作用。

四、《意見》的總體框架

《意見》分為十個方面47項內容，其中，就金融產業自身發展而言，主要從環境、布局、機構和市場等四大方面提出了明確的發展意見。就金融服務經濟發展而言，主要從金融支農、金融支持重點產業發展、金融支持中小企業發展、金融服務社會民生、金融服務區域經濟發展、金融服務奧運六方面提出了具體工作措施。

一是金融發展環境方面。《意見》明確要求，要進一步轉變職能，強化服務，努力為首都金融業發展營造良好的發展環境。地方政府發展金融業不同金融監管部門，也不同于金融機構自身的發展，不是地方政府辦金融，而是通過地方政府持續優化金融服務環境、金融監管環境、金融政策環境、金融信息環境、社會信用環境、金融中介服務環境、金融安全環境和金融開放環境等八個方面，為金融機構提供優質服務。

二是金融發展規劃布局方面，提出了“一主一副三新四后臺”的金融產業空間布局規劃。

三是持續聚集各類金融機構和金融人才。

四是投融資市場體系建設方面提出要建設六類市場。一是積極利用主板市場、債券市場，支持企業發展。二是積極利用創業板市場支持中小企業發展。三是積極支持建立統一監管下的全國性場外交易市場。四是積極完善產權交易市場功能。五是積極促進商品交易中心在京發展。六是積極推動產業投資、創業投資等股權投資市場發展。另外，還積極支持重點工程項目融資。

五是繼續加大金融支農力度。通過建立“農貸、農銀、農保、農擔、農投、農信”金融支持服務體系，創新適合新農村建設的金融服務產品和體制機制。

六是金融支持經濟結構調整和重點產業發展。鼓勵和引導金融機構創新金融服務產品，提高金融服務水平，吸引和帶動各類資金流向符合首都經濟發展戰略的產業，促進首都經濟結構調整和產業優化升級。重點推動生產性服務業、高技術產業、文化創意產業、節能減排環保產業、現代制造業的發展，增強金融服務首都經濟和社會發展的能力。

七是加強金融支持中小企業發展。完善融資服務支持體系和信用擔保支持體系，設立政策性再擔保機構——北京市信用再擔保有限公司。

八是提升金融服務社會民生的水平。《意見》按照胡錦濤總書記“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求和劉淇書記提出的“五無”要求，提出了加大金融對教育、就業和社保、醫療、養老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供個性化金融服務。推進一卡通、一網通、一費通工程，解決居民繳費難的問題，推動構建和諧社會。

九是提升金融服務區域經濟發展的水平。一是促進區縣合作發展；二是促進區域金融合作，建立京津冀、環渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區域發展提供良好服務。

十是提升金融服務奧運的水平。主要從著力加強奧運金融服務和著力做好奧運金融保障兩方面提出了具體工作要求，為2008年北京奧運會、殘奧會提供主體化、高質量金融服務。

五、《意見》的特點

(一)《意見》制定過程突出四個結合、三個注重。

四個結合是指，將首都金融產業發展的獨特優勢與創新發展相結合，指導性和可操作性相結合，當前工作與長遠發展目標相結合，市場推進與政策支持相結合。三個注重是指注重長遠、注重發展、注重創新。

(二)提出要形成一系列創新發展機制。

在協調發展方面提出5項機制。包括：構建金融監管部門與政府之間的協調配合機制、良好政府服務支持機制、促進金融功能區發展的財政支持協調機制、銀政企溝通機制、“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業組織自律”三方面有機結合的信用管理與運行機制。

在監管與發展合作方面提出5項機制。包括：金融發展聯席會議制度、金融監管和金融穩定協調機制、金融風險預警機制、金融風險應急處置機制、金融不良資產處置機制。

在金融支持首都經濟發展方面提出5項機制。包括：促進企業上市聯動機制、金融支農聯合工作機制、高技術企業新產品研發和科技成果轉讓的保險保障機制、文化創意產業信貸快速審批機制、社會保障和商業保險信息共享機制。

(三)把金融支持社會民生作為金融工作的一個重要方面。

按照胡錦濤同志提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”精神、劉淇同志提出的“五無”精神，《意見》在教育、就業和社保、醫療保險、養老保險、政策性住房、個性化金融服務等方面加大金融對社會民生的支持力度。

(四)搭建6大政策性平臺。

《意見》中提出6項政策措施，為本市投融資體系建設搭建了6大政策性平臺，體現了政府意圖的傳導機制、公共財政的導向機制，放大財政性資金使用效益的杠桿機制。其中，1個政策性保險平臺；3大政策性投資平臺，農投、創投、產業投資(政策性農業投資公司、創業投資引導基金、并購重組和節能減排基金)；2大融資平臺，中關村科技銀行、市再擔保公司。

(五)實施4個關于金融創新的探索。

一是，積極探索將中關村科技園區建設成為國家科技金融創新試驗區。如獲批準，將有利于首都金融產業創新發展。包括設立中關村科技銀行和在代辦股份轉讓試點基礎上，建立場外交易市場。二是，探索期貨等衍生性金融市場。當前，石油等大宗商品交易市場在京蓬勃發展，為我市探索設立期貨交易市場創造了條件。三是，探索設立碳交易所的可行性。在北京產權交易所建立碳交易平臺進行試點，為企業利用國外資金開展清潔發展機制(CDM)項目奠定基礎。四是，探索發展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益債券的可行性，即市政債的可行性。

(六)重點支持7個交易市場的發展。

《意見》提出，發揮首都優勢，支持北京產權交易所、全國知識產權市場、國際版權交易中心、北京藝術品交易中心、北京技術交易中心、全國棉花電子交易市場、北京石油交易所發展。其中，北京產權交易所現已形成了國有產權交易、金融資產交易、知識產權交易、企業投融資服務等四大業務板塊，2007年完成各類產權交易項目4532項，成交額643.7億元；北京技術交易中心，2007年成交技術合同50972項，成交額882.56億元；北京藝術品交易中心，2007年拍賣總成交額達104億元等等。這些重要商品交易市場的發展，將為探索期貨等衍生性金融市場的培育創造條件。

(七)突出首都金融地位，強化區域輻射帶動作用。

《意見》強調了北京作為國家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作為國家首都和快速發展的特大城市，具有獨一無二的政治、經濟、社會和文化環境，金融組織體系、市場體系和服務體系已初步完善，金融產業實力雄厚、發展迅速，北京已經具備成為國家金融中心的條件。

同時，《意見》也提出要強化首都金融業對區域經濟發展的輻射帶動作用，提出加大區域金融合作的力度，增強首都金融的區域輻射能力，充分發揮金融在區域資本要素流動過程中的橋梁和紐帶作用，大幅度提升京津冀核心地區的輻射帶動作用和綜合競爭力。

六、“一主一副三新四后臺”金融業空間總體布局

《意見》首次對首都金融總體空間布局進行了規劃，提出了“一主一副三新四后臺”的金融業空間布局。

近年來，北京市政府在促進首都金融業發展過程中，注重發揮總部經濟的龍頭和帶動作用，不斷加強金融功能區的功能集聚、政策集合、服務集成、人才集中，不斷改善金融功能區環境建設，促進高端金融元素進一步聚集，金融服務水平進一步提升，輻射拉動作用進一步增強。目前首都金融業已經初步形成了以金融街為中心，向東沿長安街-東二環-CBD一線輻射與聚集，向北沿西二環-西直門商圈-中關村一線輻射與聚集，向南沿西二環-菜戶營-麗澤一線輻射與聚集，金融后臺服務區相環繞的空間格局。

此次在《意見》中明確提出“一主一副三新四后臺”的金融業空間布局概念，將有助于進一步優化首都金融空間布局和金融資源配置，完善金融功能布局體系。

(一)“一主”是指金融街作為首都金融主中心區，增強其總部金融功能。

目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一個大規模整體定向開發的金融產業功能區。在此聚集了中國人民銀行和中國銀監會、中國證監會、中國保監會等金融監管部門及眾多國內外大型金融機構和國企總部，是本市資金、技術、知識密集度最高、稅收增長最快的地區之一，也是本市乃至全國一平方公里高端產業最聚集、創造價值最大的區域。

《意見》提出，金融街作為首都金融主中心區，將進一步增強其總部金融功能。下一步將通過重點推動金融街規劃區域拓展工作，拓展金融街發展空間；不斷改善金融街的軟硬件環境，加快金融街辦公和生活環境建設、電訊基礎設施建設和交通組織工作，完善地下交通設施和配套服務設施建設，降低金融企業入駐和運營成本等措施，進一步聚集國家級金融機構總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。進一步發揮金融家俱樂部的作用，加強金融業界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作，提升金融街品牌的國際影響力。

(二)“一副”是指北京商務中心區作為首都金融副中心區，增強其國際金融功能。

北京商務中心區(CBD)作為進入中國的世界500強金融機構和企業總部的首選區域之一，匯聚了眾多國際知名的外資金融機構和中介機構，構筑起首都金融產業發展的重要平臺。CBD及周邊地區匯集了北京市80%以上的外資金融機構，已經成為本市國際金融資源最集中的區域。

《意見》提出，北京商務中心區作為首都金融副中心區，將進一步增強其國際金融功能，增強其國際金融機構主聚集區地位。發揮朝陽區使館、跨國公司、國際學校聚集的優勢，加快北京商務中心區的核心區建設，提供適合國際金融機構發展的辦公環境，提供針對國際金融從業人員聚集區的特色金融服務，吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構聚集中心區。

(三)“三新”是指海淀中關村西區作為新興科技金融功能區，增強其科技金融功能。東二環交通商務區作為新興產業金融功能區，增強其產業金融功能。豐臺麗澤商務區作為新興金融功能區，將其建設成為首都金融業發展的新空間。

目前，海淀中關村地區和西直門商圈地區已聚集相當數量金融機構，成為金融機構新的聚集區。《意見》將海淀中關村西區作為新興科技金融功能區，將有助于發揮海淀區高校和科研院所、高科技企業聚集和中關村科技園區的綜合優勢和區域特點，進一步提升金融服務科技創新的水平。同時加強海淀中關村地區和西直門商圈金融機構聚集區域的布局和建設，不斷吸引產業投資機構、創業投資機構等股權投資機構聚集發展，增強首都金融的科技金融功能。

借助突出的交通優勢、區位優勢、文化優勢，在總部經濟的強勁支撐下，東二環交通商務區正在顯示出強大的發展潛力，金融機構聚集趨勢日益顯現。《意見》將東二環交通商務區作為新興產業金融功能區，將借助東二環區位交通優勢和大型企業集團聚集優勢，不斷集聚金融機構的地區性總部和區域性營業機構入駐.

麗澤商務核心區地處城市功能核心區的西南部，位于西二、三環路之間，以麗澤路為主線，東起菜戶營橋，西至麗澤橋，南起豐草河，北至宣武區紅蓮南路，規劃總用地面積4.36平方公里。該地區距金融街僅5公里，全程無紅綠燈；距北京西站和南站分別僅1.8公里和2.6公里，區位和交通優勢顯著。《意見》將豐臺麗澤商務區作為新興金融功能區，就是要充分利用麗澤商務區優越的地理區位優勢，便利的交通條件和集中成片可開發利用的土地資源，為首都金融產業的發展提供新的戰略性承載空間，進一步拓展提升首都金融服務功能。按照加強規劃，整體開發，突出功能，與其他金融功能區形成功能互補、合作共贏、協同發展的格局的開發建設思路，通過十年左右的時間將麗澤商務區建設成為現代化的首都金融發展新空間和新興金融機構聚集區。

(四)“四后臺”是指海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝作為四個金融后臺服務區，增強金融后臺服務功能。

為促進首都金融產業發展，優化首都經濟結構，轉變經濟增長方式，市委、市政府決定加快首都金融后臺服務區建設，健全和完善金融后臺服務支持體系，全面提升本市金融后臺服務能力，2007年市政府頒布實施了《關于加快首都后臺服務支持體系建設的意見》，確定了朝陽金盞金融服務區、海淀稻香湖金融服務區、通州新城金融服務區、西城德勝科技園金融服務區為四個重點規劃建設的金融后臺服務區，主要是聚集金融后臺機構，發揮其后臺園區服務功能。目前，金融后臺服務區建設正在順利推進。

此次《意見》的頒布實施，將重點從規劃編制、進出設施建設、金融后臺機構吸引和加大園區宣傳等方面加快推進金融后臺服務區建設。主要是加快推進金融后臺服務支持體系建設，完成四個金融后臺服務園區基礎設施規劃編制工作，推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務園區的征地拆遷和土地開發工作，推進西城德勝金融后臺服務園區配套設施建設。加大市、區兩級政府對金融后臺服務園區及其周邊基礎設施的投入，重點支持道路、公用設施及環境等方面的建設。支持建立共享型服務平臺和載體，為金融企業提供具有國際標準的專業化、特性化、綜合化的一站式服務。積極吸引國內外金融機構后臺項目在京建設，并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務區的國內外宣傳推介力度，完成園區示范工程建設。

七、持續聚集各類金融機構和金融人才

聚集金融機構方面主要提出聚集四類金融機構，即外資金融機構、新設金融機構、新型金融機構、財務公司等金融機構。

聚集外資金融機構主要是積極支持外資銀行在京設立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業在京設立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構。聚集新設金融機構主要是鼓勵國內外大型金融機構在京投資設立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經紀等金融機構及分支機構。聚集新型金融機構主要是進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業貨幣兌換、貨幣經紀、券商直投等各類新型金融機構，鼓勵創新發展。支持證券金融公司在京發展。支持交易機構在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。聚集財務公司等金融機構主要是支持國內外大型企業在京設立和發展財務公司，聚集金融控股公司和國內外各類金融行業協會總部及地區分部。

在聚集金融人才方面，一是提出完善引進和培養金融人才的激勵機制，研究吸引金融人才并促進其在京發展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才資源開發與管理體制，加強金融后備人才隊伍建設，制定加強首都金融人才隊伍建設的政策措施。三是搭建金融人才服務平臺，設立金融人才服務中心，為金融人才在京聚集和發展提供良好的就業、創業、培訓、生活等全方位服務。

八、持續強化投融資市場體系建設

(一)本市企業上市工作取得較好成績。

截至2007年底，北京地區在境內和香港上市的企業共有139家。北京地區A股上市公司的總市值為20.4萬億元，占全國A股總市值的53.4%。中關村科技園區境外上市公司已達53家(含在境外注冊的公司)。

(二)企業債券發行工作取得進展，為城市建設和經濟發展籌集了低成本資金。

2007年，北京地區企業共獲準發行企業債券1150.1億元，其中，市屬企業獲準發行企業債券34.1億元。進一步創新企業債券發行方式，中關村高新技術中小企業集合發債3.1億元，此舉屬全國首創，拓寬了高新技術中小企業的融資渠道。

(三)中關村代辦股份轉讓試點為推動創新型企業發展發揮了重要作用。

中關村代辦股份轉讓試點是落實國家科教領導小組會議和全國科技大會精神的一項具體措施，也是我國多層次資本市場建設的一個重要創新舉措。截至2008年3月，在代辦股份轉讓系統掛牌的園區企業累計已達28家。

(四)產權交易實現快速發展。

北京產權交易所積極創新交易品種、拓展服務領域，形成了國有產權交易、金融資產交易、知識產權交易、企業投融資服務等四大業務板塊，初步形成了一個服務各類產權有序流轉的綜合性產權市場平臺。

(五)北京已成為國內最大的私募股權市場。

北京已經成為中國私募股權投資市場的最大市場。據有關研究機構統計，2008年第一季度，北京占全國投資案例的28%，北京地區獲13.3億美元投資，幾乎占全國投資總額的50%。

九、加大金融支農力度

《意見》指出，本市要建立金融支農聯合工作機制，整合金融支農資源，在“農業信貸、農業保險、農業投資、農業擔保、農村信用”等方面積極探索，努力推進農村金融改革，構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，提升農業產業化、規模化、集約化水平，使金融業更好地服務“三農”。

(一)加大農村信貸扶持力度。

1.鼓勵引導銀行機構支持首都社會主義新農村建設，加大資金回流農村的力度。

2.發揮銀行作為金融支農主力軍的作用，強化其為“三農”服務功能。

3.建立農業貸款綠色通道，促進本市農業產業化龍頭企業和農村合作經濟組織做大做強。

4.調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點工作進展順利。

5.各金融機構積極為農民工提供特色銀行卡服務。

(二)加大政策性農業保險推進力度。

1.擴大政策性農業保險覆蓋面，推動建立政策性農業再保險機制，研究建立巨災風險保險體系。

2.通過政府扶持，創造良好環境，支持商業保險機構開拓農村保險市場，推進農村小額保險工作。

(三)加大政策性農業投資和擔保力度。

本市將研究設立政策性農業投資公司和專業化農業擔保公司，搭建現代農業發展投融資平臺。

按照《意見》的要求，農業投資公司和農業擔保公司負責投資促進都市型現代農業項目，支持農業規模化和集約化發展，引導資本下鄉，聚集各類資金投入農業領域，提高支農資金使用效率。

(四)加大農村信用體系建設力度。

1.進一步發揮征信系統作用，優化農村信用環境。

2.推進“三信工程”建設，加大評定力度，擴大評定范圍。

3.降低農戶小額信用不良貸款。

十、加強金融支持中小企業發展

(一)完善金融服務支持體系。

1.實施中小企業創業投資引導基金試點，搭建投資基金服務平臺，推進創業期中小企業股權融資。

2.以創業板為突破口，推進成熟期中小企業上市融資。

3.利用中小企業集合發債模式，解決中小企業的融資需求。

4.積極建立促進中小企業貸款的服務機制，創造良好的融資環境。

(二)完善信用擔保支持體系。

1.推動中小企業信用擔保體系建設，搭建間接融資服務平臺，切實促進解決成長期中小企業信貸融資問題。

2.設立政策性再擔保機構，為本市各類中小企業信用擔保機構提供增信和分險服務。

十一、加強區域金融一體化

《意見》指出，要促進金融機構跨區域發展，推進區域間金融服務市場建設和金融資源優化配置。支持首都金融企業跨區域設立分支機構。支持京津滬渝產權交易機構共建統一交易制度體系，實現共贏發展。建立京津冀、環渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區域發展提供良好服務。

《意見》明確了北京在促進區域金融合作中發揮的作用，有利于促進區域金融一體化的實現。

十二、全面提升金融服務奧運水平

北京市委市政府高度重視奧運金融服務工作，將其列入了4月30日發布的《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業發展的意見》，指導督促金融機構提升服務水平，發揮協同效應，為2008年北京奧運會、殘奧會提供立體化、高質量、高效便捷的金融服務。