2008年3月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席胡錦濤簽署國(guó)務(wù)院、中央軍委令，公布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，自2008年4月1日起施行。日前，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)人就《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、制定條例的背景和必要性

武器裝備的科研生產(chǎn)關(guān)系國(guó)防安全和國(guó)家安全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)一直實(shí)行封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，即由國(guó)家指定的企事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)家指令性計(jì)劃要求，從事各項(xiàng)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，非國(guó)家指定的企事業(yè)單位不得從事武器裝備科研生產(chǎn)。這種管理體制雖然保障了武器裝備科研生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，但也因抑制了其他社會(huì)主體參與武器裝備科研生產(chǎn)的積極性，而降低了整個(gè)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的活力和效率。改革開(kāi)放以后，特別是近年來(lái)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，武器裝備科研生產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針指導(dǎo)下，進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，軍民分割、條塊分割、自我封閉、自成體系的狀況正在被逐步打破，目前，除原有軍工企事業(yè)單位外，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體也開(kāi)始進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，武器裝備科研生產(chǎn)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。

從事武器裝備科研生產(chǎn)的單位需要有可靠的技術(shù)條件、質(zhì)量管理體系和嚴(yán)格的保密制度。世界很多國(guó)家，如俄羅斯、法國(guó)、日本、德國(guó)等都對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可管理。為了適應(yīng)武器裝備科研生產(chǎn)主體多元化的新情況，更為了貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，促進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)的健康發(fā)展，規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)安全保密管理，保證武器裝備科研生產(chǎn)質(zhì)量合格穩(wěn)定，滿(mǎn)足國(guó)防建設(shè)需要，有必要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例。

制定武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例，一是通過(guò)對(duì)從事制定武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)單位的資質(zhì)審查，加強(qiáng)對(duì)制定武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，全面保證制定武器裝備科研生產(chǎn)質(zhì)量合格穩(wěn)定。二是通過(guò)武器裝備科研生產(chǎn)許可制定，有效實(shí)施對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)的保密管理，強(qiáng)化武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密意識(shí)，嚴(yán)格保密制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除保密隱患，堵絕失密、泄密事件的發(fā)生。三是通過(guò)建立必要的約束機(jī)制，保證承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位持續(xù)保持和提高武器裝備科研生產(chǎn)能力和水平。同時(shí)，通過(guò)規(guī)定嚴(yán)格的行政處罰措施，制止擅自從事武器裝備科研生產(chǎn)的違法行為，保證武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行。

二、條例的適用范圍

武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)種類(lèi)較多，對(duì)國(guó)家安全、公共安全，公民人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)程度也不盡相同。比如，有的武器裝備科研生產(chǎn)，屬于武器裝備總體、系統(tǒng)或者關(guān)鍵分系統(tǒng)的研制生產(chǎn)，不僅研制過(guò)程危險(xiǎn)等級(jí)高，而且涉及重大國(guó)家秘密。有的武器裝備科研生產(chǎn)，屬于武器裝備零部件、元器件和原材料的研制生產(chǎn)，危險(xiǎn)等級(jí)和涉及國(guó)家秘密程度相對(duì)偏低，甚至不涉及國(guó)家秘密。因此，不宜籠統(tǒng)地將全部武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)納入許可管理的范圍。目前，條例規(guī)定需要實(shí)施許可管理的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)，僅限于列入武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄的科研生產(chǎn)活動(dòng)。至于哪些武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)列入許可目錄，哪些武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)不列入許可目錄，許可條例沒(méi)有做明確規(guī)定，而是授權(quán)武器裝備科研生產(chǎn)許可管理機(jī)關(guān)，根據(jù)實(shí)際需要，綜合考慮武器裝備的重要程度、危險(xiǎn)程度、技術(shù)復(fù)雜程度和發(fā)展水平等因素，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并適時(shí)調(diào)整。

為了使武器裝備科學(xué)研究適應(yīng)現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，保證自主創(chuàng)新的武器裝備技術(shù)和產(chǎn)品滿(mǎn)足國(guó)防建設(shè)的國(guó)家安全的需要，同時(shí)考慮到武器裝備科學(xué)研究既有作為武器裝備科研生產(chǎn)基礎(chǔ)的相對(duì)獨(dú)立性，又有與整個(gè)國(guó)家科學(xué)研究相聯(lián)系的統(tǒng)一性，條例規(guī)定專(zhuān)門(mén)的武器裝備科學(xué)研究活動(dòng)，不實(shí)施許可制度，以鼓勵(lì)科研院所、高等院校以及其他企事業(yè)單位的科學(xué)研究。對(duì)于從事武器裝備生產(chǎn)的行為，以及既從事武器裝備科學(xué)研究又從事武器裝備生產(chǎn)的行為，則納入許可管理范圍。

另外，條例還規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家武器裝備科研生產(chǎn)能力布局的要求，按照武器裝備科研生產(chǎn)的實(shí)際需要，經(jīng)征求總裝備部意見(jiàn)，可以對(duì)有特殊要求的武器裝備科研生產(chǎn)許可做出數(shù)量限制。

三、申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可需要具備的條件

條例明確了申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件，(一)具有法人資格；(二)有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；(三)有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的科研生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)手段；(四)有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)和工藝；(五)經(jīng)評(píng)定合格的質(zhì)量管理體系；(六)有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件；(七)有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的保密資格。

四、武器裝備科研生產(chǎn)許可程序

條例規(guī)定，申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)管理的部門(mén)提出申請(qǐng)。但是，許可目錄規(guī)定應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)直接向國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并將申請(qǐng)材料同時(shí)報(bào)送總裝備部。國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)管理的部門(mén)在收到企事業(yè)單位提出的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的程序辦理。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)管理的部門(mén)組織對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)征求中國(guó)人民解放軍派駐的軍事代表機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成審查，將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)報(bào)送總裝備部。國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)或者自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)管理的部門(mén)報(bào)送的審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)，做出決定。做出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起10日內(nèi)向提出申請(qǐng)的單位頒發(fā)武器裝備科研生產(chǎn)許可證；做出不準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知提出申請(qǐng)的單位，并說(shuō)明理由。條例同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)在做出決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求總裝備部的意見(jiàn)，總裝備部應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。

五、加強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)保密管理的規(guī)定

條例為加強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)保密管理，設(shè)立了較為完善的保密管理制度。

一是，定期或者不定期的保密檢查制度。條例要求取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全保密管理制度，按照積極防范、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任的原則，對(duì)落實(shí)保密管理制度的情況進(jìn)行定期或者不定期的檢查，及時(shí)研究解決保密工作中的問(wèn)題。

二是，規(guī)定了保密管理工作的責(zé)任制度，要求取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位保密工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行國(guó)家保密法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的保密職責(zé)和義務(wù)。

三是，保密機(jī)構(gòu)及人員的要求。條例規(guī)定，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)，配備符合要求的保密工作人員。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的涉密人員簽訂崗位保密責(zé)任書(shū)，明確崗位保密責(zé)任，并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育培訓(xùn)。

四是，特殊保密防護(hù)措施。條例規(guī)定取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當(dāng)在涉及國(guó)家秘密的保密要害部門(mén)、部位設(shè)置完善可靠的保密防護(hù)設(shè)施，并依照國(guó)家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制作、守法、傳遞、使用、復(fù)制、保存和銷(xiāo)毀國(guó)家秘密載體，對(duì)涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)采取安全保密防護(hù)措施。

五是，涉密會(huì)議和活動(dòng)的保密要求。條例規(guī)定，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位舉辦涉及國(guó)家秘密的重大會(huì)議或者活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)保密工作方案，并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保密工作。涉及國(guó)家秘密的會(huì)議必須在有安全保密保障措施的場(chǎng)所進(jìn)行，并嚴(yán)格控制與會(huì)人員的范圍。取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位進(jìn)行對(duì)外交流、合作和談判等活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密。

六是，保密檔案制度。條例規(guī)定取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家保密法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建立保密檔案制度，對(duì)涉及國(guó)家秘密人員的管理、泄密事件查處等情況進(jìn)行記錄，及時(shí)歸檔，并對(duì)涉及國(guó)家秘密的檔案實(shí)施有效管理。

六、違反條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

為了確保武器裝備科研生產(chǎn)許可制度真正發(fā)揮作用，條例規(guī)定了嚴(yán)格和具體的法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

一是，明確規(guī)定了從事武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)單位的法律責(zé)任。包括：未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可，擅自從事許可目錄范圍內(nèi)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額1倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。偽造、變?cè)煳淦餮b備科研生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止違法行為，處10萬(wàn)元罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位，出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓武器裝備科研生產(chǎn)許可證的，處10萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)武器裝備科研生產(chǎn)許可證。違法接受并使用他人提供的武器裝備科研生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止武器裝備生產(chǎn)活動(dòng)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額1倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位及其人員違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十八條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位及其人員違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)武器裝備科研生產(chǎn)許可證。以及取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位違反本條例規(guī)定，被吊銷(xiāo)武器裝備科研生產(chǎn)許可證的，在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可等。

二是，明確規(guī)定武器裝備科研生產(chǎn)許可管理政府部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任。包括：國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)管理的部門(mén)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)對(duì)符合本條例規(guī)定條件的申請(qǐng)不予受理的；(二)未依法說(shuō)明不準(zhǔn)予許可的理由的。國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)管理的部門(mén)有下列情形之一的，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予許可決定的；(二)對(duì)符合本條例規(guī)定的條件的申請(qǐng)人不予許可或者不在法定期限內(nèi)做出準(zhǔn)予許可決定的； (三)發(fā)現(xiàn)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可而擅自從事列入目錄的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)，而不及時(shí)依法查處的。(原載中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站)