——信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃解讀

“十一五”是一個(gè)具有承前啟后歷史地位的重要時(shí)期。信息產(chǎn)業(yè)仍是全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用既為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，也使其面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大等挑戰(zhàn)。黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。在新的形勢(shì)下，“十一五”我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須緊緊圍繞國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)劃引導(dǎo)和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)能力，完善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合開(kāi)展編制工作已經(jīng)完成，并于2006年由信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委正式聯(lián)合頒布。與以往歷次規(guī)劃相比，本規(guī)劃無(wú)論從編制過(guò)程、文本形式還是規(guī)劃內(nèi)容上都有許多創(chuàng)新。為便于行業(yè)內(nèi)外加深對(duì)規(guī)劃理解，更好地貫徹落實(shí)規(guī)劃，現(xiàn)將本規(guī)劃的特點(diǎn)和內(nèi)容做如下說(shuō)明。

一、信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的主要特點(diǎn)

（一）將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想貫穿始終

《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》充分貫徹落實(shí)了黨的十六大以來(lái)歷次中央全會(huì)的文件精神，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的總體部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新，并將這些思想貫徹落實(shí)到《規(guī)劃》的各個(gè)部分，體現(xiàn)了時(shí)代特征和行業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（二）將指導(dǎo)性與可操作性有機(jī)結(jié)合

規(guī)劃體現(xiàn)了“政府編規(guī)劃、規(guī)劃管政府”的原則，以及科學(xué)化、透明化的政府管理理念，是加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理、指導(dǎo)重大工程建設(shè)和制定行業(yè)內(nèi)其他專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)和總綱。與以往規(guī)劃不同，“十一五”規(guī)劃第一次不再稱“計(jì)劃”而改稱“規(guī)劃”，名稱上的改變反映出規(guī)劃作用的變化，既不像以前的國(guó)家行政指令性計(jì)劃，也不同于有的五年計(jì)劃僅強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)，而是突出重點(diǎn)，更好地將規(guī)劃的指導(dǎo)性與可操作性結(jié)合起來(lái)。一方面作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性、綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》從全局、戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)了對(duì)全行業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)；另一方面從加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范政府行為出發(fā)，提出了八大任務(wù)，十二項(xiàng)重大工程。使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和可操作性。

（三）兼顧行業(yè)發(fā)展的共性與個(gè)性

信息產(chǎn)業(yè)跨制造和服務(wù)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，從行業(yè)主管部門(mén)的職能分工出發(fā)，“十一五”規(guī)劃不僅明確提出了行業(yè)總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，而且結(jié)合電信業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、郵政業(yè)和無(wú)線電管理四個(gè)領(lǐng)域各自的特點(diǎn)，分別提出了“十一五”發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化也有專節(jié)論述，兼顧了行業(yè)發(fā)展的共性與個(gè)性，更有利于規(guī)劃分類指導(dǎo)和有效落實(shí)。

（四）體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征的要求

推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程，“十一五”時(shí)期是打基礎(chǔ)的重要階段，是建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要起步期。“十一五”行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及政策措施均基于這一判斷而制定，在保持與未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接的同時(shí)，體現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

（五）體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求

與以往規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)設(shè)置上減少了作為市場(chǎng)行為主體結(jié)果的指標(biāo)，如產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量目標(biāo)等，增加了與宏觀調(diào)控有關(guān)的指標(biāo)，如協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)等。對(duì)于主要由市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，主要通過(guò)建立導(dǎo)向機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)行為；對(duì)于依靠政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，主要通過(guò)合理配置公共資源等加以落實(shí)。規(guī)劃堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，明確了“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)與重點(diǎn)方向，同時(shí)提出了若干重大工程，以此引導(dǎo)社會(huì)資源配置，體現(xiàn)出政府管理重心正逐步從項(xiàng)目管理向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（六）體現(xiàn)科學(xué)、民主和公開(kāi)、透明的原則

與以往相比，本次規(guī)劃的編制過(guò)程也有許多創(chuàng)新之處。一是規(guī)劃前期進(jìn)行了充分預(yù)研，開(kāi)展了數(shù)十項(xiàng)前期規(guī)劃課題的研究工作，面向全社會(huì)邀請(qǐng)了多家研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、制造企業(yè)、中介組織等多方參與研究，課題數(shù)量、涉及領(lǐng)域、保障力度均創(chuàng)歷次五年規(guī)劃編制之最。二是在有關(guān)網(wǎng)站上設(shè)置“十一五”信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專欄，利用網(wǎng)絡(luò)更廣泛地宣傳規(guī)劃編制思路和動(dòng)態(tài)等，悉心聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高了規(guī)劃編制的公眾參與度和政策透明度。三是專門(mén)成立了由經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)、法律、信息化及企業(yè)管理等領(lǐng)域的知名專家學(xué)者、企業(yè)高級(jí)管理人員組成的“信息產(chǎn)業(yè)‘十一五’規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)”，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)言獻(xiàn)策，進(jìn)一步體現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性。

二、關(guān)于“十一五”發(fā)展思路與目標(biāo)

我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)將在“十五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三轉(zhuǎn)變一加強(qiáng)”為中心，通過(guò)采取七項(xiàng)舉措，實(shí)施十二大工程，完成八項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，為建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)（電信強(qiáng)國(guó)和電子強(qiáng)國(guó)）奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展思路

“十一五”我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)總體看來(lái)，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字電視、新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)應(yīng)用日趨成熟，全球信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展期。構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走新型工業(yè)化道路等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、高度滲透，信息技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，信息服務(wù)業(yè)正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)引擎。可以說(shuō)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。但我們也要清醒地意識(shí)到，面臨機(jī)遇的同時(shí)也必將面對(duì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。信息產(chǎn)業(yè)已成為衡量國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，成為各國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，形勢(shì)也日趨復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。

從產(chǎn)業(yè)自身看，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模雖已位居世界前列，但影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題依然存在，創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。

在客觀分析我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力已經(jīng)成為未來(lái)五年我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

“十一五”也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，信息產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力自主創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，繼續(xù)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)“三轉(zhuǎn)變一加強(qiáng)”，推動(dòng)電信業(yè)向信息服務(wù)型轉(zhuǎn)變，電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變，郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)無(wú)線電集中統(tǒng)一管理，為深入推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化提供有力的支撐，為信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)好篇、布好局。

兼顧各行業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)劃明確提出了各分行業(yè)的發(fā)展思路：

電信業(yè)：在未來(lái)五年中，要緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的需要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合利用，大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”；著力提高業(yè)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)從基于網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單服務(wù)向多媒體、綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，監(jiān)管主要著眼于提高電信服務(wù)水平、保護(hù)用戶合法權(quán)益，以及保障國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

電子信息產(chǎn)業(yè)：抓住關(guān)鍵技術(shù)、核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)加以突破，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新效益型的轉(zhuǎn)變。通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，培育核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展壯大集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)培育一批骨干企業(yè)和知名品牌，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

郵政業(yè)：推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范資源管理，完善市場(chǎng)機(jī)制是國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職能；優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興業(yè)務(wù)是國(guó)有郵政企業(yè)發(fā)展的方向；提供普遍服務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力是國(guó)家對(duì)國(guó)有郵政企業(yè)的要求；促進(jìn)郵政業(yè)向信息流、資金流、物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展則是郵政改革和發(fā)展的方向。

無(wú)線電管理：無(wú)線電管理是信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)的重要職能。“十一五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)線電的集中統(tǒng)一管理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，科學(xué)配置、合理開(kāi)發(fā)、有效利用頻率/衛(wèi)星軌道資源，維護(hù)空中電波秩序，保證各種無(wú)線電業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合發(fā)展思路的要求，在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了由主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、服務(wù)水平目標(biāo)、創(chuàng)新能力目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)能力目標(biāo)、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)等五個(gè)方面構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。主要選擇了和國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的幾個(gè)指標(biāo)，突出了產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、增長(zhǎng)速度以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位三個(gè)方面，定量指標(biāo)涉及我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)總收入、信息產(chǎn)業(yè)增加值、電子信息產(chǎn)品出口額及信息產(chǎn)業(yè)占GDP的比重等，減少了以往規(guī)劃中提到的主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、業(yè)務(wù)量等目標(biāo)。

根據(jù)對(duì)全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究以及我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)，“十一五”期間我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)將在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，仍然保持持續(xù)快速的增長(zhǎng)，但增速有可能放緩。信息產(chǎn)業(yè)總收入年均增速為17.6%，收入規(guī)模將從2005年的4.44萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2010年的10萬(wàn)億元（其中，電信業(yè)收入達(dá)到8860億元，年均增長(zhǎng)7.6%；電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)18%；郵政業(yè)收入達(dá)到990億元，年均增長(zhǎng)8%。）；信息產(chǎn)業(yè)增加值將從2005年的1.32萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2010年的2.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15%；信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到10%；電子信息產(chǎn)品出口額占全國(guó)外貿(mào)出口額的比重保持在35%左右。信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

服務(wù)水平目標(biāo)。關(guān)于對(duì)電話用戶規(guī)模的預(yù)測(cè)充分考慮了未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力的變化、資費(fèi)調(diào)整等因素的影響，并結(jié)合目前的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模，判斷“十一五”期間電話用戶增速將放緩，年均新增用戶在5100萬(wàn)左右，2010年全國(guó)電話用戶總數(shù)將達(dá)到10億，其中：固定電話年均新增用戶在960萬(wàn)左右，2010年將達(dá)到4億；移動(dòng)電話用戶將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，年均新增用戶在4200萬(wàn)左右，2010年將達(dá)到6億。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)用戶的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)用戶將持續(xù)高速增長(zhǎng)，2010年將達(dá)到2億，基本實(shí)現(xiàn)翻一番。同時(shí)，我們?cè)诜?wù)水平目標(biāo)設(shè)定中首次將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)納入了電信普遍服務(wù)目標(biāo)，提出“十一五”期間要繼續(xù)推進(jìn)村通工程建設(shè)，同時(shí)努力加大鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”。

創(chuàng)新能力目標(biāo)。為落實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的要求，結(jié)合十六屆五中全會(huì)文件精神，我們對(duì)創(chuàng)新能力在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位提出了具體要求：即初步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一批重點(diǎn)領(lǐng)域共性技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，培育一大批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)；通信新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)能力不斷提升，涌現(xiàn)一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)品牌，業(yè)務(wù)專利數(shù)不斷增加；軟件、集成電路、新型顯示、新一代通信、數(shù)字視聽(tīng)、高性能計(jì)算及網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力接近國(guó)際先進(jìn)水平。在自主創(chuàng)新的途徑選擇上，從信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，規(guī)劃提出了“全行業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力進(jìn)一步強(qiáng)化，集成創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，原始創(chuàng)新能力有所提高”的總體創(chuàng)新目標(biāo)，力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力在“十一五”期間得到較大幅度的提升。

競(jìng)爭(zhēng)能力目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)能力體現(xiàn)在企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)集群能力和行業(yè)監(jiān)管能力等方面。規(guī)劃還對(duì)政府的監(jiān)管模式和管理能力提出了目標(biāo)，體現(xiàn)了“規(guī)劃管政府”的約束性以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求。到“十一五”末，我國(guó)電信業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大海外電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額，大幅提升基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，形成一大批具有競(jìng)爭(zhēng)活力的增值業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。電子信息核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模要翻兩番，部分關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時(shí)涌現(xiàn)一批在全球具有特色和影響力的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園，以及一批效益突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)”。

協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以及全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要出發(fā)，“十一五”行業(yè)規(guī)劃增設(shè)了“協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)”。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村和中西部地區(qū)的普遍服務(wù)，建立電信運(yùn)營(yíng)業(yè)與其上下游的合作共贏機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)東中西部差異化發(fā)展格局的形成。配合國(guó)家確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域，支持天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)無(wú)線電頻率資源合理配置及各種無(wú)線電業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

三、關(guān)于主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，我們確定了八項(xiàng)主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。

（一）電信業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

推進(jìn)行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是我國(guó)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)電信強(qiáng)國(guó)的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇，也是服務(wù)信息化建設(shè)，為人民群眾提供全方位、多層次信息服務(wù)的客觀要求。轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是要加強(qiáng)電信業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)向數(shù)據(jù)多媒體、綜合信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，“十一五”期間電信業(yè)發(fā)展面臨著不斷提高綜合信息服務(wù)水平和進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)主要任務(wù)。

提高綜合信息服務(wù)水平要做好兩方面工作，即推進(jìn)電信業(yè)務(wù)的全面轉(zhuǎn)型和提高社會(huì)公共服務(wù)水平。技術(shù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足，是目前制約電信業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要政府、企業(yè)共同努力。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、標(biāo)準(zhǔn)制定等多種手段，為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，加大投入，切實(shí)提高創(chuàng)新能力。移動(dòng)通信、增值電信業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)是未來(lái)電信業(yè)發(fā)展的幾個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在推進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一是要加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深入挖掘固網(wǎng)發(fā)展?jié)摿Γ欢且罅Πl(fā)展增值電信業(yè)務(wù)，以服務(wù)于信息化大局，開(kāi)發(fā)專業(yè)化、差異化的信息化應(yīng)用；三是要重視移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和寬帶多媒體信息服務(wù)的發(fā)展，突破瓶頸約束，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

電信業(yè)在“十一五”期間還將肩負(fù)推進(jìn)普遍服務(wù)、進(jìn)一步提高電信服務(wù)水平的歷史重任。繼續(xù)推進(jìn)“村村通電話”工程，解決剩余行政村通電話問(wèn)題，并推進(jìn)自然村通電話的進(jìn)程。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為影響人們生產(chǎn)生活方式的重要工具，在普遍服務(wù)推進(jìn)的現(xiàn)階段，應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)納入普遍服務(wù)的范疇，加快鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)的進(jìn)程，為新農(nóng)村建設(shè)和面向“三農(nóng)”信息服務(wù)創(chuàng)造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件。此外，電信業(yè)還要為社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與綜合服務(wù)系統(tǒng)做好支撐，提高突發(fā)事件中通信保障的快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮電信業(yè)在保障社會(huì)公共服務(wù)中的重要作用。

信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善是電信業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展的前提條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。一般地說(shuō)，信息網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，要適度超前于需求。結(jié)合我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和今后發(fā)展需要，“十一五”時(shí)期信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注推進(jìn)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源整合利用和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。為此，《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要著重加強(qiáng)三個(gè)方面的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。一是要抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)換代的機(jī)遇，加快構(gòu)建廣覆蓋、高可靠、多業(yè)務(wù)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施, 提高寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和國(guó)際通信能力；二是充分挖掘現(xiàn)有潛力，促進(jìn)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效率；三是要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全，加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容安全，構(gòu)建安全可靠的信息應(yīng)用環(huán)境。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，“十一五”期間我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)要在保持持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力自主創(chuàng)新，盡快形成可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：

一是大力發(fā)展核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指集成電路、軟件、元器件、電子專用材料和電子專用設(shè)備儀器等基礎(chǔ)行業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域?qū)儆诋a(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，技術(shù)難度和投資強(qiáng)度大，附加值高，現(xiàn)已成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的“軟肋”，也直接影響到我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。因此規(guī)劃將其作為“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的最重要任務(wù)，力爭(zhēng)在這五個(gè)領(lǐng)域的部分核心關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二是重點(diǎn)培育新的產(chǎn)業(yè)群。未來(lái)五年，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)更加明顯，新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息產(chǎn)品正面臨著新一輪的更新?lián)Q代，新一代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全產(chǎn)品以及行業(yè)應(yīng)用電子等將成為電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。培育新的產(chǎn)業(yè)群，是實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)需求的必然要求。因此，《規(guī)劃》結(jié)合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提出將數(shù)字視聽(tīng)、新一代通信產(chǎn)品、高端計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品以及應(yīng)用電子產(chǎn)品等作為新產(chǎn)業(yè)群重點(diǎn)加以培育。

三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。集群化發(fā)展是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)信息產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的新趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為國(guó)家和地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的主體。培育集群優(yōu)勢(shì)明顯，并具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)五年電子信息產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)之一。規(guī)劃提出主要從兩個(gè)方面具體推進(jìn)，一是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成的基于產(chǎn)業(yè)鏈的、具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)東北、西部、中部和東部發(fā)達(dá)地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，努力構(gòu)建東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。

（三）郵政業(yè)的主要任務(wù)

郵政業(yè)的主要任務(wù)可以概括為四點(diǎn)：一是積極促進(jìn)郵政業(yè)的全面發(fā)展。在促進(jìn)國(guó)有郵政企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，還要推動(dòng)整個(gè)郵政業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造郵政快遞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造提升郵政業(yè)。一方面，郵政服務(wù)信息化是現(xiàn)代郵政業(yè)的基本要求；另一方面，我國(guó)電子商務(wù)的快速發(fā)展，也是推動(dòng)郵政服務(wù)信息化發(fā)展的巨大動(dòng)力。三是著力提高郵政普遍服務(wù)能力。《規(guī)劃》把確保郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)放在第一位，為了形成較為完善的服務(wù)和保障機(jī)制，需要加快郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)西部地區(qū)的郵政服務(wù)體系，優(yōu)化面向農(nóng)村的郵政社會(huì)化服務(wù)體系。四是切實(shí)加強(qiáng)郵政安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善專業(yè)化的管理手段。

（四）無(wú)線電管理的主要任務(wù)

無(wú)線電管理的主要任務(wù)是要科學(xué)規(guī)劃無(wú)線電頻率和衛(wèi)星軌道資源，按照國(guó)際無(wú)線電規(guī)則和社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)修訂頻率劃分規(guī)定，合理配置無(wú)線電頻率和衛(wèi)星軌道資源，做到軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，最大限度滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需要。依法實(shí)施對(duì)各類無(wú)線電臺(tái)站的許可，加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電臺(tái)站的管理。完善包括全國(guó)短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)、全國(guó)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)和全國(guó)VHF-UHF監(jiān)測(cè)網(wǎng)在內(nèi)的無(wú)線電管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)，排查各類有害干擾，維護(hù)空中電波秩序，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)重大干擾事件的應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步理順無(wú)線電管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分利用法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，提高無(wú)線電管理能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全、穩(wěn)定。

（五）大力提升信息化建設(shè)支撐能力

發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)信息化不是相互孤立的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化需要信息產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品、裝備和服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)是大力推進(jìn)信息化的重要手段和有力支撐。《規(guī)劃》從信息產(chǎn)業(yè)部職能定位出發(fā)，本著信息化與信息產(chǎn)業(yè)“一盤(pán)棋”的思想，以推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，從增強(qiáng)信息化裝備供給能力、優(yōu)先支持農(nóng)村信息化建設(shè)、加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用和強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)工作四個(gè)方面提出了信息產(chǎn)業(yè)提升信息化支撐能力的主要任務(wù)。“十一五”期間，我國(guó)信息化進(jìn)入全方位、多層次推進(jìn)的新階段，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等都對(duì)信息化應(yīng)用提出了更多新的需求，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用信息化帶來(lái)的機(jī)遇，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)信息化各領(lǐng)域需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)的提供能力，著重在信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)較好或信息化需求迫切的領(lǐng)域，提高信息產(chǎn)業(yè)的支撐能力，在為信息化服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、關(guān)于重大工程

本次規(guī)劃的重點(diǎn)之處是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》及其他國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大專項(xiàng)和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，提出了集成電路、軟件、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字視聽(tīng)、寬帶通信、先進(jìn)計(jì)算、新型元器件、電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、郵政服務(wù)設(shè)施和無(wú)線電監(jiān)測(cè)等十二個(gè)重大工程。

在這些重大工程的遴選過(guò)程中，信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了充分的溝通，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的程序確定下來(lái)的，是《規(guī)劃》中主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)的進(jìn)一步落實(shí)和體現(xiàn)，也是增強(qiáng)規(guī)劃可操作性的重要舉措。這十二個(gè)重大工程不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重中之重”，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，而且很多與國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全息息相關(guān)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。這些工程的實(shí)施，既需要充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)國(guó)家資金支持或政策引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也需要得到各級(jí)地方政府的高度重視和支持，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金的投入，充分發(fā)揮各方面的積極性主動(dòng)參與。《規(guī)劃》文本中，重大工程的主要建設(shè)內(nèi)容和總體目標(biāo)已經(jīng)比較具體和明確。在具體實(shí)施過(guò)程中，還將形成更加詳細(xì)的專項(xiàng)方案予以落實(shí)。

五、關(guān)于政策措施

為將“十一五”規(guī)劃落到實(shí)處，《規(guī)劃》堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的基本理念，從體制機(jī)制、自主創(chuàng)新、監(jiān)管體系等七個(gè)方面提出了具體的政策措施。

完善體制機(jī)制：依法行政、依法興業(yè)是今后加強(qiáng)行業(yè)管理的基本手段，也是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。《規(guī)劃》從加快產(chǎn)業(yè)立法、完善產(chǎn)業(yè)政策、深化行業(yè)體制改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等角度，提出了制度環(huán)境建設(shè)的具體措施。在法律法規(guī)方面，規(guī)劃提出“十一五”期間要盡快出臺(tái)電信法，加快無(wú)線電立法，力爭(zhēng)出臺(tái)促進(jìn)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和信息技術(shù)應(yīng)用條例等的有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)修訂、完善一批法律法規(guī)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，圍繞數(shù)字電視、新型顯示器件等行業(yè)地位突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。在體制改革方面，一是繼續(xù)深化電信體制改革，結(jié)合發(fā)展第三代移動(dòng)通信，調(diào)整優(yōu)化電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，并加快股權(quán)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多元化進(jìn)程，為電信業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造公平公正、有效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，二是落實(shí)郵政體制改革方案，建立健全一系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在行業(yè)監(jiān)管方面，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)管理體系建設(shè)和中介服務(wù)組織建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新：為奠定信息產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，必須著力自主創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出要從提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力出發(fā)，通過(guò)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》，制訂相關(guān)配套政策和措施，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)的自主開(kāi)發(fā)。原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的三種方式，“十一五”根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平和階段，我國(guó)提出了“支持消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新”的總體創(chuàng)新思路。在政策措施、重大工程，標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面給予鼓勵(lì)和支持。

健全監(jiān)管體系：營(yíng)造公平公正、有效有序的市場(chǎng)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展、順利推進(jìn)電信業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)管理和規(guī)范，健全法律法規(guī)，完善電信市場(chǎng)管理體制，把行業(yè)監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)放在企業(yè)與用戶、行業(yè)與國(guó)家的兩個(gè)界面，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平監(jiān)管。首先，要活躍增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，調(diào)整基礎(chǔ)電信市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，優(yōu)化電信市場(chǎng)格局。其次，要從法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、利益保障和技術(shù)支撐等多方面入手，繼續(xù)加強(qiáng)話音網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通監(jiān)管，形成符合國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)管理模式，保障網(wǎng)間通信暢通。第三，要繼續(xù)推進(jìn)資費(fèi)管理方式改革，解決電信資費(fèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題，完善資費(fèi)的市場(chǎng)化形成機(jī)制。第四，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和輿論等手段，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、用戶監(jiān)督”的良好互動(dòng)局面。第五，要科學(xué)規(guī)劃、公平分配和有效利用碼號(hào)、域名、頻率等電信資源，滿足新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。最后，要規(guī)范通信建設(shè)市場(chǎng)和電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理。

加快國(guó)際化步伐：“十一五”期間，面對(duì)我國(guó)日益開(kāi)放的國(guó)際形勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須加快國(guó)際化步伐。“十一五”規(guī)劃對(duì)提高利用外資水平，加快信息產(chǎn)業(yè)“走出去”提出了許多具體舉措。一方面要優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，大力吸引國(guó)外資金、技術(shù)和人才，引導(dǎo)外資投向核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投向研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)，投向中西部、東北地區(qū)。另一方面要充分發(fā)揮政府、中介組織等多方面作用，提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。政府要將信息產(chǎn)業(yè)“走出去”納入國(guó)家發(fā)展框架中，加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策和資金支持力度，充分發(fā)揮有關(guān)中介組織的作用，規(guī)范產(chǎn)業(yè)出口秩序。

提供三方面保障：信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，“十一五”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也需要國(guó)家在資金、普遍服務(wù)和人才上提供有效保障。一是要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融環(huán)境。各級(jí)政府要加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)電子信息產(chǎn)品出口，支持郵政業(yè)發(fā)展。建立多渠道融資環(huán)境，促進(jìn)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。二是要落實(shí)普遍服務(wù)，盡快建立以郵政和電信普遍服務(wù)基金為核心的普遍服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是要在人才隊(duì)伍建設(shè)上突出對(duì)高層次人才、高技能人才和實(shí)用人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高行業(yè)管理人員的素質(zhì)和水平。落實(shí)這三個(gè)保障措施需要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

“十一五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著十分繁重的任務(wù)，但規(guī)劃期和資源有限，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展重點(diǎn)和重大工程，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，集中力量辦大事。同時(shí)，規(guī)劃執(zhí)行也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們也將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，體現(xiàn)“規(guī)劃滾動(dòng)制訂、產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展”的思想，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。(綜合規(guī)劃司)