“十二五”是深入推進區域協調發展、優化空間開發格局的重要時期。著力推進工業布局的調整和優化，不僅是工業結構調整的重要內容，也是以產業合理配置促進區域協調發展的重要舉措。《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）提出，要按照國家區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃的要求，充分發揮區域比較優勢，加快調整優化重大生產力布局，推動產業有序轉移，促進產業集聚發展，促進區域產業協調發展。這是對未來五年工業布局的整體部署和謀劃，指明了方向，確定了重點。

一、調整優化工業生產力布局

經過“十一五”期間的發展，我國東、中、西部地區及東北老工業基地工業發展的協調性顯著增強，區域特色產業發展加快，空間布局合理改善。石化產業逐步向消費中心和原油接卸條件好的地區集中，形成了9個千萬噸級煉油、6個百萬噸級乙烯生產基地；在振興裝備制造業政策拉動下，沈陽鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區初具規模，長沙、西安、齊齊哈爾等地工程機械裝備、輸變電設備和重型機械聚集效應逐步顯現。但是，產業布局不合理矛盾日益凸顯，鋼鐵、有色冶煉能力超過資源、能源、環境承載力，產業分布與人口及區域發展格局不協調，調整優化工業生產力布局仍是一項長期而艱巨的任務。“十二五”時期要著力優化重大生產力的空間布局：

一是引導工業向適宜開發的區域集聚。按照國家區域發展“兩個戰略”（即區域發展總體戰略和主體功能區戰略）的要求，在國家重大生產力布局規劃框架下，統籌考慮資源、能源、市場和環境承載力，結合技術進步趨勢和區域產業特點，嚴格制定和實施產業政策，明確區域產業發展的定位、重點和方向，引導工業向適宜開發的區域集聚。對于產業布局不合理、不平衡、不協調的部分，實行有針對性的政策導向，加快布局調整，推動產業發展。

二是優化新增重大生產力布局。對于依托能源和礦產資源的重大項目，要優先在中西部地區資源富集地布局，促進能源、資源就地深加工，實現資源優勢向產業優勢的轉化；主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿江地區布局，促進資源、區位、市場和產業發展的有機結合、有效配置，減少資源、產品跨區域大規模調動。把鼓勵先進地區率先發展和幫助落后地區加快發展結合起來，充分發揮產業發展對縮小地區差距、提高區域自我發展能力的重要作用。

三是要加強對戰略性新興產業發展的前瞻性布局。“十二五”期間，將培育發展戰略性新興產業作為一項重要的戰略任務，各地區紛紛將培育發展戰略性新興產業作為“十二五”轉方式、調結構的戰略重點，并在規劃、政策、資金等方面加大了引導和扶持的力度。目前，已有31個省市將新材料、新能源作為發展重點，30個省市將生物產業作為重點，29個省市將高端裝備制造和節能環保作為重點，28個省市將新一代信息技術產業作為重點，18個省市將新能源汽車作為重點，戰略性新興產業既面臨著良好的發展形勢，也亟需加強規劃、合理布局。要積極引導各地將發展的熱情與自身的產業基礎和發展條件緊密結合，合理選擇戰略性新興產業的發展方向和布局重點，避免一哄而上、嚴重浪費資源。

二、推進產業有序轉移

“十一五”時期，東部向中西部地區產業轉移步伐加快，地震災區、援疆、援藏等支持特殊地區發展的產業轉移與合作機制逐步建立，同一省市內部產業轉移也逐步擴展。“十二五”期間，推進產業有序轉移將是優化產業空間布局，促進產業協調發展的有效途徑。

產業有序轉移要處理好四方面關系：一是政府與市場的關系。產業轉移是一種市場行為，要遵循市場經濟規律，尊重各類企業在產業轉移中的主體地位，杜絕“拉郎配”。政府主要是通過規劃和政策引導，為產業轉移營造良好的環境和服務。二是轉移與升級的關系。產業轉移是方式，產業升級是目的。要通過產業轉移，優化調整布局，做強支柱產業，做大優勢產業，發展先進制造業和先進生產性服務業，提高產業核心競爭力。三是互補與共贏的關系。產業轉移要建立在轉出地與承接地雙方優勢互補的基礎上，不僅有利于加速中西部地區（或欠發達地區）新型工業化進程，而且有利于推動東部沿海地區（或發達地區）產業轉型升級，在全國范圍內優化產業分工格局。禁止落后生產能力異地轉移，避免承接地出現低水平承接和重復建設。四是開發與保護的關系。要貫徹節能減排要求，堅持有序開發資源，嚴格產業準入，禁止污染產業、高耗能、高排放行業借“產業轉移”之名擴張生產能力。引導轉移產業加快企業技術改造，促進資源節約集約利用，推廣產業間循環利用，強化產業轉移中的環境和安全監管。

“十二五”期間，產業轉移要重點做好三方面工作：一是改善產業轉移環境。貫徹落實《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，支持中西部地區重點依托現有工業園區和產業基地，完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，改善營商環境，提高承接產業轉移的能力。二是創新產業轉移機制。特別是要健全工業區域協調互動機制，創新產業承接模式，鼓勵中西部地區通過要素互換、合作興辦園區、企業聯合協作等多種方式，加強與東部沿海地區的合作，建設產業轉移合作示范區。三是加強重點地區產業轉移工作。在進一步指導中西部地區有序承接產業轉移過程中，加強對西部少數民族地區，特別是新疆、西藏、青海等地的產業援助。同時，繼續鼓勵東部沿海省市推進本區域內部的產業轉移與合作，提升區域整體發展水平。進一步深化海峽兩岸工業領域的合作，促進產業融合對接。

三、推動產業集聚發展

近年來，產業集聚已成為我國工業發展的重要特征。作為產業集聚的重要載體，工業園區（集聚區）得到迅速發展，在推動工業化進程、繁榮區域經濟方面，作用日益突出。“十一五”期間，我國東部沿海省市工業產值50%以上來自工業園區，中西部地區新增工業產值50%以上來自工業園區。以工業園區為主要載體，進一步推動產業集聚發展、集約發展，是“十二五”促進工業布局優化的一項重要任務。

“十二五”期間，進一步提高產業集聚發展水平，要注重以下四個方面：

一是以產業鏈為基礎和紐帶促進產業集群發展。“十二五”時期，推動產業向特定區域集聚必須有明確清晰的產業定位，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的原則，推動產業集群建設。要圍繞主導產業的發展需求，著力培育一批競爭優勢突出、帶動性強的龍頭骨干企業，支持上下游配套企業的發展壯大，不斷延伸和完善產業鏈條。

二是以規范提升工業園區為抓手提高集聚集約水平。當前，工業園區已經成為產業集聚的重要載體和平臺，但在快速發展的同時也存在產業發展雷同、土地集約利用程度不高、產業配套體系不完善、公共設施和服務平臺共建共享程度不高等問題。《規劃》提出，要加強對省級開發區規劃編制、產業升級、節能減排、“兩化”融合等工作的指導和支持，健全省級開發區管理機制，逐步完善支持省級開發區規范發展的政策措施。“十二五”期間，要進一步加強對工業園區（集聚區）建設的規范引導，以滿足園區內企業共性需求為導向，以提升公共服務能力為目標，以提高研發創新和公共設施共享能力為重點，發展一批運作規范、支撐力強、業績突出、信譽良好的公共服務平臺，健全公共基礎設施和配套服務環境。

三是以發展縣域經濟為方向引導城鄉產業合理集中。將推進產業集聚與統籌城鄉發展、推進城鎮化進程緊密結合，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，一方面為農業轉移人口和城鎮居民提供就業崗位，另一方面改變縣域經濟“小、散、亂”的現象，促進縣域經濟支柱產業的形成，提高城鎮化質量和綜合承載能力，使工業化與城鎮化相互促進，推動城鄉分工合理的產業格局的形成。

四是以打造區域品牌為重點塑造區域產業“集體形象”。當前，產業競爭已經不僅是企業與企業之間、行業與行業之間的競爭，更多體現為產業集群、產業集聚區之間的競爭。要提高區域產業競爭力，必須依托當地特色產業、龍頭企業和主導產品，著力打造區域產業品牌。《規劃》提出，要支持以品牌共享為基礎，大力培育國家地理標志、集體商標、原產地注冊、證明標志等集體品牌，提高區域品牌的知名度和美譽度。

四、深入推進國家新型工業化產業示范基地建設

為加快推進新型工業化進程，引導產業集聚、集約發展，自2009年開始，工業和信息化部在全國組織開展了國家新型工業化產業示范基地創建工作。截至2010年，已有兩批共128家工業園區（集聚區）獲得授牌。在創建發展中，示范基地不斷發展壯大，不僅自身的發展質量和水平得到提高，在促進產業發展和帶動地方經濟上也發揮了重要作用。2010年，128家示范基地實現工業增加值占全國工業增加值的1/6，出口額占全國外貿出口額的1/6，從業人員平均人數占全國規上工業企業人數的1/8，產業集群優勢特色不斷增強，有力地促進了區域產業空間布局的調整和優化。《規劃》提出，要按照新型工業化要求，在國家審核公告的開發區（工業園區）和國家重點規劃的產業集聚區內，創建一批產業特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保水平高、產業規模和影響居全國前列的國家新型工業化產業示范基地，發展若干具有較強國際競爭力的產業基地。

“十二五”期間，要按照新型工業化的要求，進一步推進示范基地創建工作。力爭到“十二五”末形成300個左右產業特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保水平高、產業規模和影響居全國前列的示范基地，成為帶動我國工業轉型升級的重要載體，推動區域經濟發展的重要引擎，參與國際產業競爭的重要力量，培育形成30家左右具有較強國際競爭優勢和影響力的產業基地。

為做好示范基地創建工作，“十二五”必須完善對創建工作的機制保障，加大政策資金支持。一是加強對示范基地創建工作的規劃引導和政策支持，形成部省兩級創建的工作機制。二是要鼓勵國家安排的資金和地方資金，優先支持示范基地內符合條件的項目建設。國家在技術改造基建轉型、工業轉型升級等資金安排上，對符合條件的示范基地重點企業予以支持。三是要整合各方資源，加大對示范基地公共服務平臺的支持力度，重點支持面向示范基地提供研究開發、工業設計、成果轉化、試驗驗證、檢驗檢測等技術創新服務，以及清潔生產、資源綜合利用、污染集中治理、安全生產監控、環境保護監測等設施共享服務的平臺建設，提高配套服務水平。

通過“十二五”的發展，使示范基地加快成為帶動工業轉型升級的、推動工業由大變強的重要載體和骨干力量，為工業布局的優化發揮引領和示范作用。