一、促進服務外包發(fā)展的指導思想、目標和重點

(一)指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，堅持國際化引領、市場化促進、信息化支撐、法制化保障的發(fā)展方針，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，以體制、機制創(chuàng)新為突破口，加強政府引導與政策聚焦，促進服務外包與其他產業(yè)融合互動，加快構筑與國際港口城市相適應的外包服務體系，促進天津服務業(yè)跨越式發(fā)展。

(二)發(fā)展目標。把服務外包作為“十一五”期間天津國民經濟和社會發(fā)展的重點。通過大力發(fā)展服務外包，提升服務業(yè)發(fā)展能級，推動經濟結構優(yōu)化；著力打造產業(yè)集中、特色鮮明的服務外包集聚區(qū)；引進一批國內外大型外包企業(yè)，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業(yè)，把天津建設成為國際一流的服務外包基地。

到2010年，全市服務外包業(yè)務總額、出口額在2005年的基礎上實現翻兩番，服務外包從業(yè)人員達到16萬人，引進、培育年營業(yè)額超過10億元的大型骨干企業(yè)3至5家、超億元的企業(yè)50家。

(三)發(fā)展重點。以發(fā)展離岸服務外包為重點，培育一批能夠承接跨國公司服務外包業(yè)務的企業(yè)；以高端市場為重點，鞏固并發(fā)展對日本、韓國的外包業(yè)務，大力拓展歐美市場；以打造布局合理、分工明確的服務外包示范區(qū)為重點，推進市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、保稅區(qū)等一批服務外包集聚區(qū)建設，高起點規(guī)劃濱海高新技術產業(yè)園區(qū)、東疆保稅港等服務外包區(qū)域；以目標產業(yè)為重點，加快發(fā)展面向航運、物流、金融、保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等行業(yè)和網絡信息安全、社會信用體系、社會保障體系等城市公共管理信息化的應用軟件開發(fā)與外包，金融、保險、財務、人力資源后臺支持服務等業(yè)務流程外包，需求管理和客戶服務等業(yè)務運作外包，系統(tǒng)操作服務和技術支持管理服務、研發(fā)設計外包，游戲動漫與創(chuàng)意設計服務外包；以提高服務外包人員素質為重點，加快建立服務外包培訓基地，擴大各層次人員培訓規(guī)模，培養(yǎng)一批高水平的服務外包人才。

二、整合優(yōu)勢資源，高起點打造服務外包聚集區(qū)

(四)制定服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加緊制定全市發(fā)展服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域和實施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎設施建設方面預留充分發(fā)展空間，促進技術、人力、政策資源的高度集成。各區(qū)縣、經濟區(qū)域要圍繞總體規(guī)劃，整合資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，制定各自發(fā)展計劃，明確實施重點。

(五)加快創(chuàng)新服務外包政策體系。圍繞深入落實濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案，結合我市服務外包產業(yè)的發(fā)展方向，有關部門要在市場準入、海關監(jiān)管、外匯管理、規(guī)劃保障、融資擔保、知識產權保護、財稅促進政策、人才培養(yǎng)培訓等方面加緊出臺創(chuàng)新措施，形成便捷高效、與國際通行慣例接軌的加快服務外包發(fā)展的政策體系。

(六)培育認定服務外包示范區(qū)。制定服務外包示范區(qū)、服務外包園區(qū)標準，引導服務外包企業(yè)向示范區(qū)或園區(qū)聚集，力爭在3年內扶持建立5個服務外包示范區(qū)，鼓勵引導區(qū)縣發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建立10家各具特色的服務外包園區(qū)。由市政府相關部門對符合條件的服務外包集聚區(qū)進行服務外包示范區(qū)和服務外包園區(qū)的認定。

(七)設立全市支持服務外包發(fā)展資金。至2010年，全市每年支持服務外包發(fā)展的資金不低于2億元。其中，市政府每年將從財政中安排服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于對應屆大學畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學畢業(yè)生參加服務外包培訓的支持；市商務委、市發(fā)展改革委、市科委、市信息化辦、市知識產權局等部門有關專項資金將部分用于支持服務外包企業(yè)國際認證、企業(yè)認定及企業(yè)產品認定、企業(yè)市場開拓，為服務外包企業(yè)建立信息公共服務平臺、技術支撐公共服務平臺、知識產權公共服務平臺，對服務外包業(yè)務中取得重大社會或經濟效益的知識產權項目進行獎勵；市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、保稅區(qū)每年安排專項資金，對入區(qū)服務外包企業(yè)給予相關扶持和補貼；區(qū)縣政府設立的現代服務業(yè)引導資金，也要支持服務外包園區(qū)建設，對在園區(qū)建設公共服務平臺、購買大型設備和專業(yè)軟件供入駐企業(yè)租用的，給予一定的資金支持。

三、扶持行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競爭力

(八)對服務外包企業(yè)放寬市場準入。對從事服務外包業(yè)務的企業(yè)，在準入審批和工商登記時，給予審批和登記便利，以方便企業(yè)按照國際慣例承接服務外包業(yè)務。不涉及準入審批的，工商行政管理部門根據審批文件、證件及企業(yè)申請，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時在其經營范圍中明確“以承接服務外包方式從事XXX”；需要準入審批的，有關部門在提供快速優(yōu)質服務的同時，積極協(xié)助辦理相關審批手續(xù)，在企業(yè)取得相關部門審批后，工商部門根據審批文件、證件及其申請，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時在其經營范圍中明確“以承接服務外包方式從事XXX”。

(九)對服務外包企業(yè)提供財稅等政策支持。

1．對在濱海新區(qū)設立并經市科技主管部門按照國家有關規(guī)定認定為高新技術企業(yè)的服務外包企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

2．對天津新技術產業(yè)園區(qū)內經市科技主管部門按照國家有關規(guī)定認定為高新技術企業(yè)的服務外包企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；新開辦的上述內資企業(yè)和中外合資經營企業(yè)自獲利年度起免征企業(yè)所得稅2年。

3．對新開辦的從事應用軟件開發(fā)外包的內資企業(yè)，可比照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅字正1994)1號)中“對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經營單位，自開業(yè)之日起，第1年至第2年免征企業(yè)所得稅”的規(guī)定執(zhí)行。

4．對在本市新設立的服務外包企業(yè)總部或地區(qū)總部，自開業(yè)年度起，由同級財政部門前2年全額返還營業(yè)稅，后3年減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級財政部門前2年全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。對其新購建的自用辦公用房，免征契稅，并免征房產稅3年。

5．對在本市新設立的國際、國內知名服務外包人才中介機構，自開業(yè)年度起，由同級財政部門前2年全額返還營業(yè)稅，后2年減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級財政部門前2年全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分，后2年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

6．對在本市新設立的經認定從事專業(yè)信息服務的企業(yè)，自開業(yè)年度起，由同級財政部門3年內全額返還營業(yè)稅，后3年減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級財政部門3年內全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分，后3年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

7．對在本市新設立的從事服務外包專業(yè)技術培訓的培訓機構，自開業(yè)年度起，由同級財政部門3年內減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級財政部門3年內減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

8．服務外包企業(yè)總部或地區(qū)總部所聘任的境外、國外高級管理人員，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方分享部分的50％給予獎勵，獎勵期限不超過5年。

9．對在本市新設立的服務外包企業(yè)總部或地區(qū)總部購建的自用辦公用房，按每平米1000元的標準給予一次性資金補助；對其租賃的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金的30％給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。

10，對在本市新設立的國際、國內知名服務外包人才中介機構構建的自用辦公用房，按每平米1000元的標準給予一次性資金補助；對其租用的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金的10％給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。

11．對在本市設立總部或地區(qū)總部并以承接離岸外包業(yè)務為主的服務外包企業(yè)給予一次性資金補助。其中，注冊資本10億元人民幣(含本數，下同)以上的，補助2000萬元；注冊資本10億元以下、5億元以上的，補助1500萬元；注冊資本5億元以下、l億元以上的，補助1000萬元。

12.對在本市新設立的金融服務外包企業(yè)給予一次性資金補助，補助金額按注冊資本(或營運資金)的3％計算，最高補助金額為500萬元。對不具備獨立法人資格的金融服務外包企業(yè)，實際投資額在2億元以上的，補助500萬元；實際投資額在2億元以下、1億元以上的，補助300萬元，實際投資額在1億元以下、5000萬元以上的，補助100萬元。

13．濱海新區(qū)內的服務外包企業(yè)的固定資產(房屋、建筑物除外)，可在現行規(guī)定折舊年限的基礎上，按不高于40％的比例縮短折舊年限。

14．濱海新區(qū)內的服務外包企業(yè)授讓或投資的無形資產，可在現行規(guī)定攤銷年限的基礎上，按不高于40％的比例縮短攤銷年限。但協(xié)議或合同約定有使用年限的無形資產，應按協(xié)議或合同約定的使用年限進行攤銷。

15．對服務外包企業(yè)研究開發(fā)具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。對上述企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的新產品設計費、工藝規(guī)程制定費、設備調整費、原材料和半成品的試制費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機構人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器設備的折舊、委托其他單位和個人進行科研試制的費用、與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用等技術開發(fā)外包企業(yè)。

(十一)對服務外包企業(yè)提供融資支持。鼓勵服務外包企業(yè)通過資產重組、收購、兼并和境內外上市加速擴張。建立市服務外包擔保基金，為中小服務外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔保；推動各類貸款擔保機構向服務外包企業(yè)政策傾斜。

(十二)對服務外包企業(yè)取得國際認證予以資金支持。服務外包企業(yè)取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請資金補助；補助金額原則上不超過認證費用的50％，最高不超過50萬元。國際認證包括：開發(fā)能力成熟度模型集成(CMMl)認證、開發(fā)能力成熟度模型(CMM)認證、人力資源成熟度模型(PCMM)認證、信息安全管理(IS02700l／BS7799)認證、工T服務管理(1S020000)認證、服務提供商環(huán)境安全性(SAS70)認證等。

(十三)支持服務外包企業(yè)開拓國際市場。舉辦環(huán)渤海服務外包交易會。對服務外包企業(yè)參加國際招商推介會和專業(yè)展會，給予費用資助，補助金額原則上不超過參展費用的50％。利用現有各種海外渠道，特別是發(fā)揮海外華人、境外留學生的作用，建立境外接包網絡。

(十四)支持服務外包企業(yè)品牌建設。鼓勵服務外包企業(yè)開展自主品牌建設，符合國家及本市有關規(guī)定的，可享受國家及本市促進品牌發(fā)展的資金扶持。鼓勵服務外包企業(yè)培育自主知識產權，為服務外包企業(yè)申請專利提供資助。

(十五)為服務外包企業(yè)提供更為完善的基礎設施。服務外包示范區(qū)要努力實現雙回路供電、　　自備發(fā)電機、雙備份網絡系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數據端口。積極創(chuàng)造條件，在服務外包示范區(qū)建立海關監(jiān)管的公共保稅測試中心、保稅實驗室或大型企業(yè)內的保稅測試中心。

(十六)對服務外包企業(yè)提供方便的管理服務。服務外包企業(yè)根據需要可開立經常項目外匯賬戶。外匯部門放寬對服務外包企業(yè)的經常項目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存；外匯資金不足時，可根據實際需要提前購匯存入經常項目外匯賬戶。

(十七)給予服務外包企業(yè)社會保險費優(yōu)惠政策。對新成立的服務外包企業(yè)，在規(guī)定的時限內辦理社會保險登記，并按月申報繳納社會保險費的，給予為期3年的繳納社會保險費優(yōu)惠政策。第1年用人單位繳納的社會保險費率降低3個百分點，第2年降低2個百分點，第3年降低1個百分點。對服務外包企業(yè)參加工傷保險的，工傷保險費率可按照一類行業(yè)基準費率核定交費。

四、加強教育培訓，大力培養(yǎng)和引進服務外包人才

(十八)加快高校服務外包相關學科建設。發(fā)揮我市高校專家集聚的優(yōu)勢，整合相關學科資源，設立服務外包研究方向。高校相關專業(yè)的課程設置要加大服務外包知識講授的比重，加強服務外包技能的訓練。加快建設國際貿易、國際金融、企業(yè)管理、設計藝術、計算機軟件開發(fā)與應用、醫(yī)藥、外語等一批高水平學　　科，為服務外包產業(yè)提供智力支持。

(十九)建設服務外包培訓基地。在地方政府財政專項資金　　中安排服務外包人才培訓配套資金用于培訓服務外包實用人才；拓展天津市人才發(fā)展資金的使用功能，支持建立校企結合的服務　　外包人才綜合培訓和實驗基地；充分利用和提升現有公共實訓基　　地，培養(yǎng)服務外包企業(yè)急需的實用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才；吸引、　　鼓勵國際知名培訓機構和大型企業(yè)在我市開展服務外包培訓，重　　點培養(yǎng)研發(fā)、管理、市場開拓和面向日、韓、歐、美的中高級人才。

(二十)鼓勵開展多種方式的服務外包人才培訓。支持企業(yè)開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、相關法律、行業(yè)標準和知識產權的培訓。將大學生就業(yè)工程與服務外包發(fā)展規(guī)劃目標有機結合，采取有效措施鼓勵大學生參加服務外包培訓項目，參與服務外包企業(yè)假期實習和勤工儉學項目，促進大學生就業(yè)。支持校企結合的服務外包人才培訓和實習項目，經市有關部門認定后，對應屆大學(含大專)畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學生參加服務外包培訓，給予不超過培訓費用85％的補貼；對其他新上崗員工參加服務外包崗前技能培訓，給予不超過培訓費用50％的補貼。對應屆大學畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學畢業(yè)生參加服務外包培訓所自支的1．5％的培訓費用，經考核通過的，由地方政府返還。

(二十一)吸引服務外包高級人才來津服務或創(chuàng)業(yè)。將服務外包高級人才列入全市重點吸引人才范圍，在戶籍管理、出入境管理、子女教育和醫(yī)療保健等方面為其提供方便。高級人才來津創(chuàng)辦服務外包企業(yè)，可申請?zhí)旖蚴酗L險投資基金支持、項目啟動經費支持和市人才發(fā)展基金委托的金融機構貼息貸款。大力實施引進人才居住證制度。本市服務外包等部門聘用的具有大學本科及以上學歷或中級及以上專業(yè)技術職稱的，或其研究成果獲國家專利并被我市采用的，或用人單位緊缺急需、在某一行業(yè)(領域)具有特殊技能、經市人事局組織有關部門或行業(yè)協(xié)會共同認證的國內外人才，可辦理天津市引進人才居住證，在職稱評審(考試)、人才獎勵、科技成果轉化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學、購房購車、稅收等方面，享受本市規(guī)定的優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮人才中介機構的作用，積極為服務外包人才提供人事代理、人才派遣、人才測評、人才推薦、獵頭服務與人力資源管理咨詢等服務。

五、加強組織領導，為服務外包發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境

(二十二)成立市促進服務外包發(fā)展領導小組。由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市商務委主要負責同志任副組長，市商務委、市發(fā)展改革委、市經委、市科委、市交委、市教委、市濱海委、市信息化辦、市財政局、市地稅局、市工商局、市人事局、市勞動和社會保障局、市規(guī)劃局飛市國土房管局、市公安局、天津銀監(jiān)局、市知識產權局、市版權局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、天津海關、市國稅局、市外匯管理局、市通信管理局、市開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會、市高新區(qū)管委會等部門的負責同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務委。領導小組及其辦公室定期召開例會，研究和協(xié)調全市服務外包發(fā)展的重大問題。

(二十三)創(chuàng)新政府管理模式。建立政府引導促進、行業(yè)自律監(jiān)督、企業(yè)守法經營的運行模式。制定和完善促進服務外包發(fā)展的政策規(guī)章，建立健全行業(yè)標準，規(guī)范市場秩序，提高服務質量。引導服務外包企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，開展信息咨詢、市場拓展、人才培訓等工作。

(二十四)加大服務外包知識產權保護力度。加強知識產權保護，依法打擊知識產權侵權行為，為服務外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。加快制定天津市專利保護條例等一系列政策法規(guī)，充分發(fā)揮天津市保護知識產權舉報投訴服務中心的職能，有效利用知識產權舉報投訴熱線，加大對知識產權違法犯罪行為的打擊力度，幫助和引導服務外包企業(yè)建立知識產權管理制度。

(二十五)為服務外包企業(yè)提供高效的信息服務。建立服務外包信息網，搭建服務外包交流平臺，加強對服務外包的研究，及時了解服務外包企業(yè)需求。利用政府網站、電視、廣播等各類媒體為服務外包企業(yè)提供信息服務。

(二十六)建立服務外包統(tǒng)計指標體系。研究建立服務外包統(tǒng)計指標體系，逐步實施服務外包統(tǒng)計制度，為國家和我市服務外包發(fā)展提供可靠的決策依據。