“十二五”時期（2011年-2015年）是我國占據國際服務外包市場有利地位的關鍵時期，為更好抓住全球經濟一體化不斷深化，全球資源加速向中國集聚的歷史性機遇，進一步發揮其在轉變經濟發展方式、推動產業結構調整、提升企業創新能力、擴大就業方面的重要作用，實現我國國際服務外包產業質和量的突破，為社會經濟發展作出更大貢獻，特制定本規劃。

中國國際服務外包產業發展規劃綱要（2011-2015）

目 錄

前 言

一、發展回顧

（一）綜合實力躋身世界前列。

（二）產業發展水平全面提升。

（三）示范帶動效應初步顯現。

（四）整體發展環境日益優化。

（五）推動科學發展貢獻突出。

二、發展環境

（一）國際環境。

（二）國內環境。

三、發展目標

（一）指導思想。

（二）發展原則。

（三）發展目標。

四、重點領域

（一）鞏固提升的優勢領域。

（二）重點突破的關鍵領域。

（三）積極培育的新興領域。

五、重點區域

（一）發揮東部沿海城市的龍頭作用。

（二）繼續鼓勵中西部城市加快發展。

（三）支持東北城市積極發展。

（四）推動邊境城市穩步發展。

六、重點任務

（一）提高產業國際競爭力。

（二）大力開拓國際市場。

（三）增強企業創新能力。

（四）優化人力資源結構。

（五）改善公共服務質量。

七、保障措施

（一）加強體制機制保障。

（二）加大政策支持力度。

（三）提升人才隊伍素質。

（四）支持企業開拓海外市場。

（五）建立評估指導體系。

（六）推進規劃組織實施。

附錄：名詞解釋

前 言

國際服務外包產業是全球產業分工加快深化之下產生的一種智力密集型現代服務業，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長性等特點，對我國轉變經濟發展方式，提升城市能級，緩解就業壓力，倡導低碳綠色發展理念具有重大意義。“十一五”期間，我國國際服務外包產業以示范城市為依托，緊緊把握全球新一輪產業結構調整趨勢，依靠市場、環境和基礎設施等優勢，探索創新，快速發展。

“十二五”時期（2011年-2015年）是我國占據國際服務外包市場有利地位的關鍵時期，為更好抓住全球經濟一體化不斷深化，全球資源加速向中國集聚的歷史性機遇，進一步發揮其在轉變經濟發展方式、推動產業結構調整、提升企業創新能力、擴大就業方面的重要作用，實現我國國際服務外包產業質和量的突破，為社會經濟發展作出更大貢獻，特制定本規劃。

一、發展回顧

“十一五”期間，我國國際服務外包產業堅持科學發展，著力發揮示范城市輻射帶動作用，大力推動產業集聚，形成了一些各具產業特色的園區，服務外包企業逐步發展壯大，國際競爭力和創新能力不斷提高，“中國服務”品牌效應日益顯現，一支國際化、專業化、高素質的國際服務外包人才隊伍逐漸形成，為“十二五”期間我國國際服務外包產業快速發展奠定了良好基礎。在黨中央、國務院的正確領導下，“十一五”期間我國國際服務外包產業發展取得重大成就。

（一）綜合實力躋身世界前列。

業務規模總量增長迅速。“十一五”期間，我國服務外包產業快速增長。截至2010年底，服務外包企業超過1萬家，國際（離岸）服務外包合同執行金額301.3億美元，其中，2010年完成國際（離岸）執行金額144.5億美元，占當年服務貿易出口比重由2007年末的2%大幅提高到8.5%，成為全球第二大離岸外包目的地國家。

國際市場開拓不斷突破。“十一五”期間，我國國際服務外包市場加速拓展，在國際金融危機沖擊之下，我國承接國際服務外包依然逆勢上揚，業務類型和國別呈現多元化趨勢，美國、日本、歐盟和我國香港成為我國開拓國際市場的主要地區。

人才隊伍建設初現成效。“十一五”期間，服務外包企業、園區、培訓機構、行業協會以及高等院校等各類主體積極參與人才培訓工作，目前受訓人數已達86.9萬人，多層次、多渠道的服務外包人才培訓體系基本形成。依靠國內培養和海外引進，服務外包人才素質快速提升，高級經營人員和專業技術人員規模不斷擴大，有力改善了人力資源結構。

企業競爭能力大幅提高。我國服務外包企業積極參與國際分工，不斷積累行業經驗，大幅提升承接、交付和管理流程能力。截至2010年底，服務外包企業共獲得六類國際資質認證達2810個（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），并涌現出一批營業額超億美元、員工數超萬人的服務外包領軍企業。

（二）產業發展水平全面提升。

產業結構調整步伐加快。我國國際服務外包業務逐步由低端服務向價值鏈高端延伸，產業咨詢、軟件與信息系統架構設計、服務外包研發等高附加值、高技術含量的業務比重不斷上升。2010年，知識流程服務外包（KPO）的合同執行金額達20.2億美元，同比增長254.2%。

創新能力逐步增強。順應國際發包商服務模式不斷創新的新趨勢，依靠國內鼓勵創新扶持政策，我國服務外包企業加大技術研發投入，組建高素質的研發團隊，大幅提升創新能力，服務外包企業軟件著作權數、申請專利數大幅增加。截至2010年底，經認定的技術先進型服務企業近800家。

對外開放水平顯著提升。“十一五”期間,國際服務外包產業對外開放進一步擴大，對外貿易結構持續優化，占服務貿易出口份額不斷提高，國際服務外包產業吸收外資規模和水平進一步提升，成為我國“引智”的重要渠道。服務外包企業“走出去”邁出堅實步伐，產業國際化程度進一步提高。

（三）示范帶動效應初步顯現。

集聚發展效應日漸釋放。“十一五”期間，21個服務外包示范城市建設取得明顯成效，在市場導向和政府推動的共同作用下，要素資源集聚，規模效應顯現，示范城市主要發展指標增幅均超過全國平均水平，對全國國際服務外包合同執行額貢獻度達95%，示范城市的引領帶動作用不斷增強。

輻射帶動效應持續擴大。服務外包示范城市周邊地區憑借區位優勢，積極承接外包業務，與示范城市共享發展成果。長三角、珠三角、環渤海等地區已初步形成了以示范城市為核心的服務外包產業集聚帶，對中西部地區的產業輻射效應逐步凸顯，并通過跨區域分工協作，推動了中西部地區服務外包產業加快發展。

（四）整體發展環境日益優化。

政策支持體系日趨完善。我國陸續出臺了包括財稅、人才培訓、大學生就業、特殊工時、海關監管、電信服務、金融支持、知識產權保護、投資促進等20多項國際服務外包產業支持政策，政策落實力度持續加大，各級政府的服務意識不斷增強，有效減輕了企業負擔，為承接國際服務外包產業轉移和加快產業發展創造了良好的政策環境。

綜合服務體系逐步建成。公共培訓平臺、公共技術平臺、公共信息平臺、公共研究平臺等各類公共服務平臺陸續建成，網絡、電力等基礎設施進一步完善，國際服務外包產業的專業會展、發展論壇、交易平臺、服務網絡等加快推進，服務外包投資促進力度不斷加強，服務外包研究機構和服務外包行業協會的研究和服務功能進一步增強。

特色外包園區穩步發展。圍繞各地發展目標，結合當地產業發展基礎，穩步發展產業集聚度高、人力資源充沛、基礎設施完善、商業環境優越的服務外包特色園區。通過加強園區規劃、完善配套設施、加快公共平臺建設，注重專業化招商和園區管理，形成了呼叫中心、數據中心、企業孵化、研發設計、動漫創意等一批各具特色的服務外包園區，并已成為國際服務外包產業發展的重要載體和企業成長的培育平臺。

（五）推動科學發展貢獻突出。

積極助推經濟結構調整。“十一五”期間，國際服務外包產業對轉變經濟發展方式、調整產業結構的助推作用明顯增強，逐漸成為各地發展低碳經濟、實現節能減排的重要抓手，成為部分城市和開發區突破發展瓶頸、實現產業轉型的重要手段，成為推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構的重要途徑。

就業促進作用日益凸顯。國際服務外包產業的發展，為促進我國大學生就業、保障和改善民生、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。到“十一五”末，我國服務外包產業從業人員達到232.8萬人，其中70%以上為大學畢業生。2010年，吸納大學生就業48.56萬人，占當年大學畢業生人數的7.7%。

帶動作用逐步加強。“十一五”期間，我國國際服務外包產業快速發展加快了國內信息化建設進程。同時，產業內技術進步產生的外溢效應逐步顯現，帶動傳統產業、先進制造業和現代服務業等關聯發包產業發展水平持續提升。

但同時，我們也應當認識到，我國國際服務外包產業尚處于起步成長階段，對其發展模式和規律仍在努力探索，產業發展規模和質量與國際服務外包先進國家相比還存在較大差距，產業分工仍位于國際產業鏈相對低端，整合全球業務資源能力明顯不足，“中國服務”品牌尚未被全球業界廣泛認知，產業國際話語權依然偏弱；符合產業發展需要的創新型、實用型、復合型人才供給存在缺口，提升創新能力的要求日益提高，部分地區間存在一定程度的產業發展同質化現象，產業綜合發展環境有待進一步完善。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量推進國際服務外包產業實現規模效應和結構優化的重大突破。

二、發展環境

“十二五”期間，全球服務外包產業進入新一輪快速增長期，國際市場競爭更加激烈，產業發展呈現更多新特點，我國國際服務外包產業發展的有利條件明顯增多，機遇與挑戰進一步凸顯。

（一）國際環境。

全球專業化分工深化，為國際服務外包產業加速發展提供新空間。以服務業轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整加速推進，全球國際服務外包市場規模不斷擴大。由于成本、環境和配套設施等優勢，全球服務業加快向我國轉移，為我國積極參與全球產業分工，進一步發展國際服務外包產業帶來更大機遇。

科技革命孕育新突破，為國際服務外包產業創新發展提供新動力。全球科技發展正進入一個前所未有的創新密集期，特別是以云計算為代表的新一代信息網絡技術發展，直接推動國際服務外包在交付模式、服務模式與合作模式等方面的創新，助推我國國際服務外包產業的持續蓬勃發展。

低碳經濟成為全球關注重點，為國際服務外包產業發展營造新環境。全球資源環境承載壓力日益凸顯，發展循環經濟、推廣低碳技術、積極應對氣候變化、走可持續發展之路成為全球共識，國際服務外包產業作為新興產業具有技術先進、清潔安全、附加值高等特點，已經成為突破能源、資源和環境對經濟社會發展瓶頸制約的重要途徑，必將獲得廣闊的發展空間。

全球市場格局出現新變化，對國際服務外包產業發展提出新挑戰。國際金融危機影響深遠，全球經濟格局加速調整，發達國家各種形式的貿易保護主義抬頭，市場的不確定性因素增加。新興接包國家迅速崛起，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭將更加激烈。傳統發包地需求逐步復蘇，新興國家發包需求顯現，發包企業對高端服務的需求進一步增加，促使國際服務外包產業價值鏈不斷升級。我國國際服務外包產業發展必須順應發展趨勢，揚長避短，才能適應未來市場需求的變化。

（二）國內環境。

國民經濟平穩較快發展，為國際服務外包產業發展提供堅實的基礎。“十二五”期間，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，社會保障體系逐步健全，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，為國際服務外包產業的發展提供了更加有利的環境。我國加快經濟結構轉型，大力發展國際服務外包產業將成為現代服務業發展的重要驅動力。

緩解大學生就業壓力，對國際服務外包產業發展提出新要求。國際服務外包產業屬于人力資源和知識密集型產業，已成為吸納大學生就業的新渠道，未來幾年，隨著我國大學畢業生逐年增多，就業壓力將持續增大，要求國際服務外包產業不斷提升吸納就業的能級，繼續發揮緩解大學生就業壓力的重要作用。

區域發展格局調整，對國際服務外包產業發展提出新的需求。“十二五”期間，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區創新發展，需要國際服務外包產業充分融入國家區域發展戰略和主體功能區戰略，進一步發揮示范城市帶動引領作用，推動東、中、西部地區協調發展。

三、發展目標

“十二五”期間，國際服務外包產業要立足當前發展階段，把握未來發展趨勢，創新發展思路，明確發展目標，實現我國國際服務外包產業的跨越發展。

（一）指導思想。

“十二五”時期是我國國際服務外包產業發展的戰略機遇期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以積極開拓國際市場為主線，以提高創新能力為動力，堅持示范引領、產業集聚，進一步加強人才隊伍建設、創新和集成政策，積極發揮產業和區域優勢，著力培育新興增長點，將中國發展成為全球國際服務外包產業強國，為中國經濟社會的全面協調、可持續發展提供強勁動力。

（二）發展原則。

“十二五”期間，國際服務外包產業發展要遵循以下原則：

—市場導向，推動發展。發揮市場對資源配置的基礎性作用，充分調動企業作為市場主體的主觀能動性，借鑒國際經驗，探索建立政府與市場高效互動的新機制，加大對企業的培育和扶持力度，不斷優化市場發展環境。

—示范引領，聯動發展。繼續發揮中國服務外包示范城市在龍頭企業培育、高端人才培養、創新技術研發等方面的引領作用，加強分類指導，立足于資源的優化配置，打造特色產業高地，形成產業集群，推動國際服務外包產業在國內的梯度轉移，進一步延伸完善產業鏈，促進東中西部地區聯動發展、協調發展。

—培育品牌，創新發展。堅持把品牌建設作為發展的重要任務，把創新作為發展的戰略基點，大力推進國家品牌建設，鼓勵創建行業品牌、企業品牌，營造創新環境，培育創新主體，完善鼓勵創新的體制機制，大力開展技術創新、模式創新，全面提高產業創新能力，推動產業逐步向高技術含量、高附加值的高端業務攀升。

—以人為本，協調發展。堅持把人才隊伍建設作為產業發展的核心動力，創新人才培養體制，拓寬人才培訓渠道，創造宜于人才發展的環境，大力引進高端技術人才和管理人才，壯大創新型人才隊伍，注重發揮產業對構建和諧社會的積極作用，努力擴大吸納大學生就業規模，帶動相關制造業、服務業水平提升。

—內外并舉，全面發展。以大力承接國際服務外包業務為導向，積極開拓國際市場，提高全球交付能力和產業成熟度。切實把握國內產業結構優化升級契機，挖掘在岸服務需求，充分利用“兩個市場，兩種資源”，實現國際國內服務外包協調發展、互動發展。

（三）發展目標。

“十二五”期間，我國國際服務外包產業要努力實現以下發展目標：

—產業規模進一步擴大。產業總量持續高速增長，承接離岸外包業務執行額年均增幅保持40%左右，2015年達到850億美元，占我國服務貿易出口額比重達到28%，形成若干家數萬人規模的大型綜合服務供應商，在境內外上市的國際服務外包企業達到80家以上。

—自主創新能力大幅提高。掌握一批擁有知識產權的核心技術，行業技術能力和企業核心競爭力進一步增強，企業創新能力大幅提高，品牌建設取得突破，企業獲得國際資質認證總數達到3000個以上，技術先進型服務企業超過1500家，形成若干創新能力較強、品牌知名度較高的產業集群。

—人才隊伍建設進一步強化。就業吸納效果進一步顯現，5年共吸納就業250萬人，其中吸納大學畢業生就業180萬人，2015年末，產業從業人員總數力爭突破450萬人，從業人員隊伍結構不斷優化，人才培養體制機制更加完善，寬領域、多層次、多渠道培訓體系基本建立，5年累計培訓從業人員200萬人次，引進一批具有國際市場開拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有競爭力的高素質人才隊伍。

—運行環境進一步改善。政策法規體系更加健全，市場規則更加完善，知識產權保護得到加強，科學合理的統計體系和綜合評價體系逐步建立，服務外包示范城市、服務外包平臺建設水平不斷提高，網絡通信、電力供應、辦公居住用房等基礎條件大幅改善，政府服務更加高效，產業基礎研究新成果不斷涌現。

—區域布局更加科學。城市間、地區間聯動合作機制基本建立，不同城市和地區的錯位發展、東中西部的協調發展局面初步形成，產業集聚度進一步增強，示范城市引領帶動作用更加明顯，建成若干具備一定規模的特色產業帶，打造1-2家全球服務外包交易中心，成為國際服務外包業務的集散平臺和產業交流平臺。

—國際競爭力大幅提升。產業接單能力、海外交付能力、市場開拓能力顯著增強，離岸外包業務全球市場份額加速增長，產業國際化程度全面加深，利用外資的規模和水平顯著提高，企業跨國經營能力進一步提升，“走出去”步伐逐步加快，“中國服務”品牌得到全球高度認知，產業全球影響力不斷增強。

四、重點領域

緊緊圍繞轉變經濟發展方式與產業優化升級的新要求，把握后危機時期國際服務業轉移和全球服務外包離岸發展的新趨勢，針對國家重點支持發展的現代服務業和戰略性新興產業，立足我國國際服務外包發展的客觀實際,鼓勵發展具有高知識含量、高附加值、高創新性的信息技術服務外包（ITO）、業務流程服務外包（BPO）和知識流程服務外包（KPO）。

（一）鞏固提升的優勢領域。

堅持做大規模、做強實力、加強集聚、擴張優勢，進一步夯實現有優勢行業發展基礎，著力提升國際服務外包產業發展能級，“十二五”期間力爭在軟件和通信、金融、醫藥研發等國際服務外包領域實現較大發展。

軟件國際服務外包。軟件國際服務外包發展迅速，規模持續擴大，企業實力不斷增強，形成具有雄厚技術基礎和規模的國際服務外包產業群。“十二五”期間要大力發展軟件開發與測試、運行維護與服務等業務，加快向軟件咨詢、解決方案等高端環節拓展，不斷提升國際分工地位。針對用戶的運營、生產、供應鏈、客戶關系、人力資源和財務管理、計算機輔助設計、工程等業務，重點發展定制軟件、嵌入式軟件、套裝軟件和軟件測試、應用軟件集成以及維護管理等國際服務外包，推動承接海內外企業管理系統開發和售后運營服務等業務。不斷創新服務模式，以SaaS應用為先導，在離岸服務中大力推廣云服務。

金融國際服務外包。金融國際服務外包規模大、管理模式成熟、吸納就業能力強，未來市場需求旺盛，我國在多年承接國際和國內業務的過程中積累了一定的經驗，具有較高的國際認知度。“十二五”期間要在擴大我國企業在IT相關業務、信用卡業務、人力資源管理、后勤保障等金融外包業務的現有優勢基礎上，不斷向金融咨詢和解決方案、中后臺數據處理、數據挖掘與分析等高端服務拓展，提高我國金融服務專業化、標準化和國際化水平。

醫藥研發國際服務外包。我國醫藥研發產業鏈日益成熟，醫藥研發外包市場規模不斷擴大，跨國制藥公司研發中心加快向中國轉移。“十二五”期間要積極參與全球創新藥研發服務，不斷提升創新能力，完善醫藥外包服務鏈，拓展國際服務外包領域和產品。在基礎研究、藥物發現、臨床前研究、臨床研究的研發國際服務外包鏈條上，重點發展符合國際規范的新型藥物安全評價、藥理藥效、藥代、新型制劑、臨床試驗等領域，著力向大分子藥物、醫療器械、植物藥、食品、農藥等更多領域拓展。“十二五”末，初步形成較為完整的醫藥研發國際服務外包產業鏈，離岸業務力爭達到30億美元。

通信國際服務外包。隨著通信網絡規模持續擴大，第三代、第四代移動通信（ 3G、4G）網絡快速發展，各類通信業務的外包比例不斷增加。“十二五”期間要重點發展電信業務咨詢、系統開發和管理等國際服務外包領域，擴大電信業務運營中的電信IT基礎設施服務、電信咨詢服務等外包業務規模。發展數據中心相關國際服務外包業務，提升建造綠色節能數據中心的技術能力以及整體解決方案。“十二五”期間，力爭實現年均增長50%以上。

（二）重點突破的關鍵領域。

堅持以市場需求為導向，以創新為核心，聚焦我國國際服務外包產業關鍵領域，“十二五”期間力爭在文化創意、商務、物流等領域國際服務外包業務實現較大突破。

文化創意國際服務外包。文化創意服務是全球高速發展的新興產業，并呈現高速增長、集群化發展的態勢。“十二五”期間要充分利用信息全球化所帶來的全球數字內容產業快速增長的新機遇，做大做強動漫、游戲、影視和媒體等文化創意國際服務外包。在大力發展國際接包的基礎上，注重增強創新和開發設計能力，扶持一批龍頭企業，努力形成品牌，著力打造動漫公共服務平臺。不斷提升動漫、游戲產業的創新研發能力、制作能力和衍生品開發能力，提高手機數字娛樂產品的創新水平，推動影視劇制作外包的規模化發展。重點在動漫游戲、數字娛樂、影視制作等領域，發展三維（3D）模型外包、電腦圖形（CG）動畫外包、動畫開發、特效制作、游戲制作、漫畫數字化應用、媒體后臺數據庫等外包業務。

商務國際服務外包。商務國際服務外包具有較高的成長性和巨大的市場需求，我國人力資源豐富，商務成本具備競爭力，具有良好的發展基礎。“十二五”期間要著力發展具有較高專業要求和技術含量的商務國際服務外包，更加注重專業人才的培訓和教育。重點發展市場研究和需求分析、管理咨詢、法律咨詢、工程咨詢、客戶管理及客戶關懷服務、采購與供應鏈服務、人力資源咨詢及管理、財務咨詢及會計審計、垂直行業特色業務服務、認證認可、信用評估等國際服務外包。

物流國際服務外包。物流國際服務外包規模效益好、增長空間大，我國經濟的快速增長將帶來持續旺盛的物流需求。“十二五”期間要立足市場需求，進一步拓展物流國際服務外包的領域和規模，積極發展專業物流國際服務外包，加快延伸物流服務產業鏈，著力搭建第三方物流信息平臺、企業對企業（B2B）商務平臺，積極培育物流供應鏈系統集成商（第四方物流）。重點發展物流采購整體解決方案設計、供應鏈管理系統等高端國際服務外包業務，積極擴大數據處理、訂單管理、客戶服務中心、物流信息系統維護等外包業務規模，著力扶持在物流國際服務外包中有一定規模、信譽及能力較強的企業，提高物流國際服務外包企業的服務交付水平。

（三）積極培育的新興領域。

緊緊把握全球國際服務外包產業發展的新動向和新趨勢，著力培育技術和安全要求高、行業成長性好、國際上已經發展成熟、國內發展潛力巨大的醫療國際服務外包、公共國際服務外包等領域。

醫療國際服務外包。醫療國際服務外包是全球服務外包發展較為成熟的行業，在北美國際服務外包各行業的平均增長速度中排名第一，歐洲和日本等醫療發達國家也有大量的醫療服務業務，巨大的外包業務量為我國承接離岸服務創造了市場條件。“十二五”期間要重點發展醫療信息化系統和應用的維護外包、遠程咨詢和遠程醫療等國際服務外包業務。

公共國際服務外包。政府的公共服務外包在發達國家已經成熟，有力促進了政府提升服務質量和降低成本，在整個國際服務外包市場中占比最高。“十二五”期間要積極爭取國際服務外包市場，重點發展運營維護、數據處理、培訓及租賃等國際服務外包業務。

其他領域。教育、批發和零售等領域的國際服務外包在全球服務外包市場中占據的份額不斷上升。“十二五”期間要積極培育承接相應國際服務外包的能力，重點發展遠程教育和培訓、批發和零售電子交易平臺等國際服務外包。

五、重點區域

立足現有產業基礎、區位優勢、資源環境等因素，積極構建以示范城市為主體，輻射帶動周邊城市發展，分工有序、各具特色的產業發展格局，積極打造服務外包城市集群和國際服務外包產業帶。

（一）發揮東部沿海城市的龍頭作用。

發揮長三角、環渤海、珠三角地區已經形成的國際服務外包產業聚集優勢，打造國際化的金融中心、航運服務中心、物流采購中心、研發設計中心、信息服務中心、文化創意中心、商務營運中心、技術交易中心，著力提高全球接單能力，不斷提升國際服務外包競爭力，對全國形成強大的輻射帶動效應。

長三角地區。依托長三角地區良好的基礎設施、豐富的高校、人力資源以及國際化程度高的優勢，以上海為龍頭，江浙為兩翼，構建長三角服務外包城市集群。力爭形成以上海、蘇州、南京、無錫、杭州為主體，帶動寧波、南通、嘉興等有發展潛力的城市共同發展的格局。發揮浦東新區的輻射帶動作用，大力吸引國內外創新資源，積極打造國際服務外包產業發展平臺，著力發展信息技術、金融、物流、動漫影視和媒體服務、醫藥研發、集成電路設計等國際服務外包行業，成為我國國際服務外包產業的主要增長極。

環渤海地區。依托區域科教資源豐富以及靠近東北亞經濟圈的優勢，力爭形成以北京、天津、濟南為主體，帶動青島、煙臺、石家莊等有發展潛力的城市共同發展的格局。發揮中關村創新示范區、天津濱海新區的輻射帶動作用，著力形成軟件與信息技術、港口物流、金融、研發等高端國際服務外包產業集群。

珠三角地區。依托珠江三角洲地區產業配套齊全，加工制造業集聚，外向型經濟發達，毗鄰港澳臺、接近東南亞的區位優勢，力爭形成以廣州、深圳為主體，帶動佛山、珠海、東莞、順德等有發展潛力的城市共同發展的格局。著力在工業設計、產品研發、動漫影視服務等國際服務外包行業形成聚集發展。

海峽西岸經濟區要力爭形成以廈門為主體，帶動福州、泉州等有發展潛力的城市，積極承接臺灣地區服務外包業務，打造兩岸共建服務外包示范城市。

（二）繼續鼓勵中西部城市加快發展。

充分發揮中西部城市智力資源密集，商務成本相對較低的優勢，積極發展國際服務外包產業。把推動國際服務外包產業發展作為擴大中西部對外開放，構建內陸地區開放型經濟高地的重要突破口。增強承接能力，擴大產業規模，建設面向全球的國際服務外包交付中心。

中部地區。依托區域高校科技資源優勢、人力成本優勢和制造業優勢，力爭形成以武漢、合肥、南昌、長沙為主體，帶動鄭州、太原等有發展潛力的城市共同發展的格局。進一步改善國際服務外包產業基礎設施條件，大力集聚國際服務外包發展資源，著力在應用軟件、動漫和網絡游戲、物流、工程設計等國際服務外包行業取得重大突破。

西部地區。積極承接來自國外以及東部地區的國際服務外包轉移，力爭形成以西安、成都、重慶為主體，帶動蘭州、南寧等有發展潛力的城市共同發展的格局。以成都為龍頭著力打造西部軟件與信息技術國際服務外包高地，以西安為龍頭著力打造西部國際服務外包研發設計中心和專業人才高地。發揮兩江新區產業聚集優勢帶動重慶國際服務外包發展。

（三）支持東北城市積極發展。

大力支持東北城市緊密結合區位優勢、要素優勢和產業優勢發展國際服務外包產業，立足提升區域創新能力，走差異化、特色化的國際服務外包產業發展道路，不斷增強區域產業的整體競爭力，形成合理布局、良性互動、共同發展的分工格局。

依托東北老工業基地科教資源密集、產業體系完整等優勢，力爭形成以大連、哈爾濱、大慶、沈陽、長春為主體的城市發展格局。不斷優化國際服務外包產業的發展環境，加大市場開拓力度，積極發展軟件與信息技術、工程設計、地理信息系統服務等國際服務外包行業，為振興東北老工業基地和資源型城市轉型升級提供有力支撐。

（四）推動邊境城市穩步發展。

適度促進有條件的海南、云南、貴州、廣西、內蒙古、新疆等邊境省區和口岸城市結合自身特點和優勢發展國際服務外包產業，尤其是在軟件與信息、人力資源、BPO行業資訊、呼叫中心、政府外包、邊貿物流等領域的國際服務外包，爭取在“十二五”期間取得突破性進展。

六、重點任務

圍繞“十二五”時期我國國際服務外包產業發展目標，堅持做大產業規模與增強創新能力并舉，加快集中優勢資源，推動國際服務外包產業規模和水平再上新臺階。

（一）提高產業國際競爭力。

培育國際服務外包領軍企業。推動國內大型國際服務外包企業不斷做大做強，積極利用兼并、重組、上市等多種方式，整合要素資源,擴大企業規模，提升品牌影響力，增強創新能力，鼓勵承接長期服務合約形式的外包業務，加快形成一批具有較強國際競爭力的國際服務外包領軍企業。

推動中小企業加快成長。積極營造有利于中小服務外包企業提升、發展、壯大的環境，切實減輕企業負擔，加強企業自身建設，引導走特色化、專業化、創新化發展道路，不斷提高市場開拓能力，成為參與國際服務外包市場競爭最活躍的力量。

加快產業集群化發展。發揮核心企業引領作用，推動建立企業間聯合接包、聯合研發等多種形式的國際服務外包產業聯盟，聚焦重點領域、重點行業、重點園區，強化基礎設施配套，優化產業生態，形成若干具備國際競爭優勢的產業集群，提升國際服務外包產業整體競爭力。

（二）大力開拓國際市場。

推進“中國服務”品牌建設。增強與全球知名國際服務外包研究機構、中介組織等的溝通與交流，全方位展示中國國際服務外包業務承接能力。全力推廣“中國服務”品牌，增強中國國際服務外包產業知名度和美譽度。

優化國際市場結構。進一步鞏固日韓等亞洲地區市場，努力拓展歐美市場，積極關注新興市場，保持多元化的國際服務外包市場結構。探索與周邊國家和地區合作，共同開拓第三國市場。

提高產業開放水平。優化外資利用結構，重點引進全球知名國際服務外包供應商，促進跨國公司軟件與信息技術、研發、設計、金融、物流采購、咨詢等國際服務外包業務向我國轉移，推動跨國公司在華設立地區總部、研發中心、共享中心、交付中心等功能性機構。加強海外投資環境研究，引導國際服務外包企業有序到境外開展投資合作，積極發展我國投行機構，增強企業海外市場拓展能力，提高企業國際化經營水平。

增強全球資源配置能力。積極參與全球產業發展的基礎研究和標準制訂，著力構建以龍頭企業為骨干力量的技術標準研究體系，與相關國際行業協會開展合作，推動標準互認，探索建立互利共贏的緊密合作機制。推動有條件的城市率先發展成全球國際服務外包交易中心，不斷增強我國在全球國際服務外包產業發展中的資源集聚、信息集散和交易配置功能。

（三）增強企業創新能力。

大力優化創新環境。加快公共平臺建設，完善創新服務體系，以科研集群基地、孵化基地建設為重點，不斷優化軟件平臺、資源信息庫等基礎環境。引導服務外包企業開展知識創新和技術創新，推動國際服務外包創新項目列入國家重大科技專項。提升創新服務水平，逐步形成適應服務外包產業創新的專業服務體系，優化制度環境。

健全創新機制。以企業為主體，建設結構合理、功能完備、開放競爭、富有活力的產學研用緊密結合的創新體系。強化企業運營模式、交付模式等產業發展模式的創新，鼓勵企業加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加強產學研合作，在重點領域攻克一批核心關鍵技術，積極申請專利，不斷提升產業技術水平。充分發揮領軍人才的重要作用，推動服務外包企業通過自建、共建、聯建等多種形式建立研發機構，加大技術創新投入，形成一批國際知名的服務外包產業研發機構。引導服務外包企業與高校院所開展深度合作，共同建設重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺及博士后流動站。建立和完善社會化、網絡化、專業化的創新服務體系，重點建設創新資源共享、成果轉化、企業孵化、投融資和技術教育等服務平臺，創建以企業孵化器為主體的創業服務中心。

（四）優化人力資源結構。

建立多層次人才結構體系。擴大國際服務外包產業的專業技術人才、管理人才、中介服務人才規模，優化人才結構，加快形成通曉外語、業務素質較高、專業門類齊全、基本滿足產業發展需求的人力資源隊伍。

健全多元化人才培養機制。創新培養模式，逐步形成學校、專業培訓機構、用人企業相互結合、優勢互補、共同推動的良好局面。引導用人企業加大人才培養力度，創新企業與學校聯合培養機制，推動建立一批校企共建實訓基地。加大力度引進海外國際服務外包人才，積極開展人才培訓國際交流，提高人才國際化水平。進一步落實現有推進國際服務外包人才培養各項政策，營造適應人才集聚的社會環境、生活環境和制度環境。

完善多樣化人才輸送渠道。加強國際服務外包產業宣傳力度，提高行業社會知名度，增加就業吸引力。建立完善多層次服務外包企業與高校畢業生就業對接體系，鼓勵服務外包企業積極參與高校畢業生就業見習工作，積極推動國際服務外包人才網絡招聘等就業服務工作，吸引各類復合型實用人才從事國際服務外包行業。

（五）改善公共服務質量。

不斷完善政策環境。加強調查研究，進一步在財政稅收、金融支持、人才培養、知識產權保護等領域完善扶持政策。鼓勵有條件的地區先行先試，加大政策試點和推廣力度。支持服務外包企業利用保稅和海關特殊監管區域相關政策，創新國際服務外包發展模式。加快綜合評價體系等基本制度建設，逐步建立科學可行的服務外包統計體系。

著力優化政府服務。充分發揮政府對產業的宏觀指導作用，提升政府服務能力，增強服務意識，不斷創新管理和服務方式，做到依法行政，保護服務外包企業的合法權益，切實幫助解決企業經營中遇到的困難和問題。加大扶持政策執行力度，強化政策落實和情況跟蹤督查。著力做好政策、市場等公共信息發布工作，為企業發展提供透明、高效的服務環境。充分發揮我國駐外機構的服務功能，建立國際服務外包產業海外擴展體系。

加強載體平臺建設。提升國際服務外包產業載體建設水平，進一步推動園區建設，加快完善IT基礎設施，提高綜合保障水平，大力推進公共服務平臺建設，吸引各類主體參與投資，整合各種資源，重點推進信息服務、融資擔保服務、市場交易服務、知識產權服務、成果展示等各種公共服務平臺的建設。

積極開展基礎研究。加強國際服務外包研究機構建設，著力開展國際服務外包基礎研究，探索國際服務外包發展規律，跟蹤國內外產業最新發展動態，研究產業發展趨勢，提供權威研究成果。

七、保障措施

我國國際服務外包產業處于發展初期，實現本規劃的目標和任務，需要創新體制機制，強化政策支持，整合國內外資源，加強規劃實施，形成長效的產業推進機制。

（一）加強體制機制保障。

完善組織協調機制。充分發揮促進國際服務外包產業發展部際合作機制,加強跨部門間的溝通和協調，研究出臺相關政策措施,形成推動我國國際服務外包產業發展的合力。支持組建各類服務外包協會組織，建立政府主管部門與行業協會間的溝通與預警機制，發揮行業協會在投資促進、信息交流、行業自律、知識產權保護等方面的作用。

深化“部省市”合作機制。加強國務院各部門與地方政府間的溝通和合作，適時修訂部省市推動國際服務外包產業發展的共建協議，明確發展目標，集中部、省、市資源，在產業政策、產業規劃、園區建設、人才培訓、促進就業、鼓勵創新、信息化基礎設施建設等方面，共同推動示范城市國際服務外包產業的發展。

建立區域合作機制。以示范城市為主要承載地，增強一線城市國際服務外包接包能力，努力提升二三線城市國際服務外包交付水平。加快推動不同城市、區域在資本、管理、人才等領域開展多種形式的合作，逐步建立區域間國際服務外包產業轉移、承接、拓展的促進機制。構建區域合作組織框架，舉辦區域合作發展交流活動，為區域合作搭建平臺。積極研究區域合作中長期發展戰略，促進東中西部地區產業協調發展。

（二）加大政策支持力度。

優化多層次的支持政策體系。全面貫徹落實國家關于鼓勵國際服務外包產業發展文件精神，積極制訂配套措施，加快落實財稅、金融、勞動工時、電信、人才培訓等支持政策。采取園區、示范城市先行先試，逐步推廣等方式，加快出臺扶持政策措施。加大對中西部地區發展國際服務外包產業的政策支持力度。鼓勵各地政府、開發區、園區根據當地國際服務外包產業發展情況，不斷修訂和完善地方性鼓勵措施。

完善財政稅收扶持體系。集成各部門現有國際服務外包優惠政策，加大現有財政稅收優惠政策的落實力度。根據產業發展的趨勢和要求，進一步加大對服務外包企業人才培養、國際資質認定、市場開拓等領域的資金支持。鼓勵開展國際服務外包業務模式創新，加大對符合條件的示范性創新項目的資金支持。

健全高效投融資體系。積極改進和完善對國際服務外包產業的金融服務。鼓勵金融機構創新符合國際服務外包產業特點的金融產品，拓寬抵押擔保物范圍。推動各類投資擔保機構為服務外包企業提供貸款擔保。大力支持符合條件的服務外包企業發行債務融資工具和在境內外特別是創業板上市，拓寬服務外包企業融資渠道。引導社會資本進入服務外包創業投資領域和新興國際服務外包發展領域。鼓勵金融機構積極開展適合服務外包企業特點的金融產品和服務方式創新，加大對中小服務外包企業的金融扶持力度。

加大服務外包知識產權保護力度。健全與知識產權保護相關的配套法律法規，依法打擊侵犯知識產權的行為，建立公平、公正、公開的市場競爭環境。加強對服務外包業務信息安全的保護力度，支持服務外包企業不斷改進內部信息安全體系。

（三）提升人才隊伍素質。

抓好高校育人環節。繼續抓好高等院校計算機科學與技術、軟件工程和網絡工程等專業試點，為國際服務外包產業發展提供人才智力支撐，建立加強師資隊伍培訓的聯合工作機制。加強對高校發展目標、專業設置、教育模式等方面的整體規劃和指導，鼓勵高校增設服務外包相關專業和課程。推動高校與服務外包企業開展雙向交流，提高教學質量。推動有條件的服務外包企業、社會培訓機構和高校建設服務外包大學生實訓實習基地，鼓勵服務外包企業支持高校學生實習和社會實踐活動。

加大在職培訓力度。整合社會各種資源加大對企業的培訓服務，引導高等院校、科研院所、職業院校及相關社會培訓機構建立服務外包人才培訓機構，開展相關培訓。推動國際交流，積極引進國外優質培訓力量，加大對企業項目經理等中高端人員培訓力度。

積極引進高端人才。充分利用國際國內兩個人才市場、兩種人才資源，鼓勵從海外引進市場開拓、流程管理、技術創新等各類國際服務外包產業高端人才，享受出入境、長期居留、子女入學等優惠政策。支持海外人才回國創辦服務外包企業。

（四）支持企業開拓海外市場。

加強對服務外包企業對外投資的宏觀指導和支持服務，充分發揮我國駐外機構的服務功能，鼓勵服務和支持有實力的服務外包企業走出去，通過新建、并購、參股、增資、助資等方式開展境外投資，有效整合利用國際資源。積極參與國際服務外包論壇、會展，逐步擴大國際影響力。支持服務外包企業和行業組織參與制訂國際服務外包產業國際標準，增強國際話語權。推動與跨國公司的合作，鼓勵跨國公司在我國開展國際服務外包業務。

（五）建立評估指導體系。

完善服務外包統計制度。根據國際國內服務外包發展趨勢，深度把握內涵，建立真實反映服務外包產業發展特點的統計標準。加強數據采集工作，運用信息化手段，全面、準確、及時、充分的報送相關數據，提高數據質量,為宏觀決策服務。

建立綜合評價制度。按照科學性與可行性相結合，質量和規模相結合，定量與定性相結合等原則，加快制訂中國服務外包示范城市綜合評價辦法，逐步形成較為完善的中國服務外包示范城市認定、評價、考核綜合體系。

加強分類指導評估。引導各地依據當地情況，建立符合當地實際的地方性城市、園區等綜合評價制度，強化對各地的分類指導，鼓勵各地根據自身發展條件，走差異化、特色化、內涵式發展道路。

（六）推進規劃組織實施。

加強組織領導。加強對規劃綱要實施的組織領導，制訂切實可行的規劃實施方案，編制有關重點領域的專項指導意見，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。

加強統籌協調。在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予各地積極支持，做好組織協調工作。加強國務院有關部門之間的溝通和協調，指導和幫助各地落實規劃綱要實施中各項工作和任務。

加強監督檢查。加強對本綱要實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。按照國家“十二五”規劃檢測和考核評估的統一安排，組織開展規劃實施情況的評估。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。

附錄：名詞解釋

一、服務外包

服務外包指客戶單位（可以是企業、政府、學校、醫院、軍隊等各類機構）依托于信息技術將原在內部完成的某些流程或職能轉移給給外部的服務提供商去完成，并以合同形式為這些服務支付相應的費用。服務外包按交付方式可分為國內外包和國際（離岸）外包兩類。按照國家統計局批準的《服務外包統計報表制度》，目前服務外包的統計范圍為跨境服務外包。

二、技術先進型服務企業

財稅[2009]63號文中對符合相關標準的企業認定為技術先進型服務企業，該類企業享有的有關稅收優惠政策最早在蘇州工業園區進行試點，并經國辦函[2009]9號確定，推廣到所有示范城市。即自2009年1月1日起至2013年12月31日止，在示范城市的技術先進型服務企業，在企業所得稅征收、職工教育經費的稅前扣除、營業稅免征等方面享受相應的優惠政策。

三、信息技術外包

英文為Information Technology Outsourcing，簡寫ITO，指企業向外部尋求并獲得包括全部或部分信息技術類的服務。服務內容包括軟件研發及外包、信息技術研發服務外包、信息系統運營維護外包。

四、業務流程外包

英文為Business Process Outsourcing，簡寫BPO，指企業將自身基于信息技術的業務流程委托給專業化服務提供商，由其按照服務協議要求進行管理、運營和維護服務等。服務內容包括企業內部管理服務、企業業務運作服務、供應鏈管理服務等。

五、知識流程服務外包

英文為Knowledge Process Outsourcing，簡寫KPO，屬于BPO的高端層次，指位于發包商流程價值鏈高端的高知識含量的外包業務。具體包括知識產權研究、醫藥和生物技術研發和測試、產品技術研發、工業設計、分析學和數據挖掘、動漫及網游設計研發、教育課件研發、工程設計等領域。

六、國際服務外包主要業務范圍

（一）信息技術外包服務（ITO）。

軟件研發及外包

信息技術研發外包

信息技術研發外包

（二）技術性業務流程外包服務（BPO）。

（三）技術性知識流程外包（KPO）。

七、服務外包示范城市

由國家認定，開展承接國際服務外包業務、促進國際服務外包產業發展，并享受相關優惠政策的試點城市。截至2011年1月份，共認定北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫、廈門等21個城市為中國服務外包示范城市。

八、服務外包企業六類國際資質認證

六項國際資質認證包括：開發能力成熟度模型集成（CMMI）、開發能力成熟度模型（CMM）、人力資源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理(ISO27001/BS7799)、 IT服務管理 (ISO20000)、服務提供商環境安全性 (SAS70)。