技術改造是企業為實現技術進步、提高產品質量、增加品種、促進產品升級換代、降低能耗、加強資源綜合利用和污染防治、保障安全生產、推動生產服務化等，采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造、更新和提升，實現內涵式發展的投資活動。技術改造是技術進步的重要組成部分，是技術創新成果實現產業化、發揮效益的重要途徑，是我國在工業發展中形成的一項重要制度。《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）將加強企業技術改造作為工業轉型升級的重點任務，對“十二五”技術改造工作進行了全面部署。

一、“十一五”技術改造主要成效

“十一五”以來，在黨中央國務院的正確領導下，在各級政府和企業的共同努力下，技術改造工作緊緊圍繞國民經濟結構戰略性調整的總體目標，堅持以產業結構調整為主線、以市場需求為牽引，突出產業升級，取得了明顯成效。2008年以來，黨中央國務院在一系列重要文件中均將技術改造作為保持工業平穩健康持續發展，推進產業結構調整、加快轉變發展方式的重要措施。十七屆五中全會制定的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出支持企業技術改造。全國人大、國務院有關部門先后組織開展技術改造專題調研和重大問題研究，提出了進一步加強技術改造、建立長效工作機制的意見和建議。中央重視、地方支持、企業歡迎、社會關注的技術改造工作格局已初步形成。

一是應對國際金融危機效果顯著。2008年以來，為應對國際金融危機，進一步突出了企業技術改造對加快工業結構調整、推動重點產業調整振興的重要作用，配套發布了技術改造投資指南，設立了重點產業和技術改造專項資金，組織實施了一批重點技術改造項目，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用,有力推動了重點產業調整和振興規劃落實。同時，促進了各類要素向重點行業、重點領域集聚，提振了企業的發展信心，對我國工業經濟實現企穩回升和平穩較快發展發揮了重要作用。

二是推動產業技術進步明顯加快。應用高新技術和先進適用技術改造提升了企業工藝、裝備和管理水平，推動了信息技術應用，促進了自主創新，傳統產業升級步伐加快，部分新興產業實現規模化發展。”十一五”期間，全國工業行業實施了一大批產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的技術改造項目。到2010年，工業主要行業關鍵工藝流程數控化比率達52%。機械行業固定資產新度系數（固定資產凈值/原值）由2005年的61%提高到64%；84kVA水輪發電機組、超超臨界百萬千瓦火電發電機組、二代加百萬千瓦核電機組、輸送容量最大的特高壓交直流輸變電成套設備（交流1000kV，直流±800kV）等一批居世界領先地位的重大電力裝備實現批量生產。高鐵重軌、高強汽車板、高性能管線鋼、高磁感取向硅鋼等關鍵鋼材產品質量達國際先進水平；高效低成本冶煉、新一代控軋控冷、真空精煉等先進工藝及裝備取得重大進展。紡織行業化纖差別化率達46%，五年提高15個百分點；碳纖維、芳綸等高性能纖維實現產業化。高世代平板顯示器件規模生產技術取得重大進展；集成電路設計水平達到40納米，大規模生產工藝技術水平達65納米。

三是促進骨干企業競爭力明顯增強，中小企業整體素質不斷提高。“十一五”時期，積極推動企業科研成果產業化，鼓勵企業開發品種、提升質量，增強了企業創新能力和抵御危機的能力。大型骨干工業企業規模、技術水平和國際競爭力顯著提升。2010年有24家內地工業企業進入全球財富500強，比2005年增加了20家。寶鋼、武鋼、首鋼、鞍鋼等六家鋼鐵企業進入世界鋼鐵企業十強；江蘇徐工集團持續加強技術改造，連續三年收入每年凈增100億元，實現利稅由2006年的7.86億元提高到2010年的49.6億元，成為全球工程機械行業第七大企業。同時，各級政府加大了對中小企業技術改造的支持力度，支持了一大批工業中小企業技術改造項目，推進中小企業向“專精特新”方向發展。

四是拉動固定資產投資規模穩步提升。“十一五”全國規模以上工業企業累計完成固定資產投資33萬億元，較“十五”增長370%。其中，技術改造投資約14萬億元（城鎮工業固定資產投資中擴建與改建投資之和），占42%，較“十五”提高了2個百分點。持續的技術改造推動了我國工業投資結構進一步優化。

“十一五”期間，技術改造取得了明顯成效，但也還存在對新時期技術改造的認識有待深化、加強技術改造的長效機制亟待建立、投資方向缺乏有效引導、項目管理有待進一步完善、財政激勵和引導力度需要進一步加大等問題。這些問題需要著力加以解決。

二、“十二五”加強企業技術改造的思路和任務

技術改造是推動我國工業持續快速健康發展的一條行之有效的寶貴經驗。在技術改造中，運用高新技術和先進適用技術改造現有企業的薄弱環節，以較小的成本靈活有效地提升企業的核心競爭能力，是推動我國工業調整結構、轉變發展方式的重要抓手，是實現科學發展的永恒主題，是典型的內涵式發展方式，將貫穿于我國工業化進程的始終。

（一）總體思路

“十二五”技術改造工作，要以科學發展觀為統領，以加快工業轉型升級為主線，以市場為導向，以企業為主體，聚焦關鍵環節，加大投入和引導力度，優化投資結構，以增量投入帶動存量調整，以重大工程為依托，加快改造提升傳統產業、培育發展新興產業，保持工業經濟平穩較快發展。

未來五年，技術改造要聚焦工業轉型升級的關鍵環節，堅持與節能降耗、綠色發展相結合，堅持與自主創新、品種質量相結合，堅持與淘汰落后、安全生產相結合，堅持與兼并重組、產業集聚相結合，堅持與兩化融合、軍民融合相協調。要更加重視研發和品牌創建能力建設，更加重視產業鏈的延伸和完善，更加重視公共服務平臺建設，更加重視自主知識產權技術成果的產業化，更加重視信息技術和智能化技術的深入應用。

（二）主要任務

1.圍繞品種質量、節能降耗、清潔生產、安全生產、兩化融合、軍民結合、裝備改善等方向，運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統產業。

——加快產品升級換代，提高產品技術含量和附加值。推進精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平。完善檢驗檢測手段，推行先進質量管理，提高產品質量。發展先進產能，增加產品品種，提高新產品貢獻率。加強品牌建設，培育一批國際知名品牌。提高裝備水平，推進軍民結合。

——深化信息技術在工業產品研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品全生命周期各環節的應用，加快推廣應用現代生產管理系統等關鍵共性技術，支持企業普及制造執行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統的應用和綜合集成。推進信息技術在工業產品的嵌入式應用，提高工業產品的智能化水平。支持面向企業、區域和行業的信息服務平臺建設。

——實施工業能效提升、清潔生產、資源綜合利用等技術改造工程。加快推廣國內外先進節能、節水、節材技術和工藝，推廣工業產品綠色化設計研發系統，提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產技術普及率。加強重金屬污染防治。支持工業廢物、廢舊產品和材料回收再利用以及低品位、共伴生礦產資源的綜合利用，發展循環經濟和再制造產業。培育一批資源節約型、環境友好型示范企業。

——支持工業園區的研發設計、試驗檢測、質量認證、信息服務、“三廢”集中處理設施等公共平臺的升級改造。整合相關資源，面向重點行業，建設一批產業技術創新和服務平臺、質量安全技術示范平臺、企業誠信信息管理平臺、綜合信息服務平臺等。建立和完善一批中小企業公共服務平臺和生產力促進中心。

2.強化技術改造與技術創新相結合，推動新興科技與傳統產業的融合，促進新興產業規模化發展，形成新的經濟增長點。

——加快新興科技與傳統產業的有機融合，促進新技術、新產品和新業態的發展。通過技術改造實現新興科技成果產業化，通過產業化發展進一步加快科技創新步伐，為實施技術改造提供重要的支撐和動力，實現技術改造和科技創新的良性互動。

——立足現有企業和產業資源，圍繞新一代信息技術、節能環保、新能源裝備、高端制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業相關領域，實施重點領域產業鏈改造升級，突破新興產業相關瓶頸，完善產業鏈條，打造一批先進的規模化生產能力，推動新興產業快速發展。

——針對關鍵領域和薄弱環節，突破一批共性關鍵技術，加快先進技術在產業化領域的應用，提高基礎原材料和基礎部件、重大裝備和核心技術的國內保障能力，提高技術標準研究水平，促進技術創新能力提升。鼓勵和支持企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體的改造提升，培育一批研發基礎好、知識產權多、行業帶動性強的技術創新示范企業，增強企業創新能力。

3.完善和落實支持企業技術改造的政策措施，創新資金投入模式，加強統計監測分析，引導社會投資，優化工業投資結構。

——按照宏觀調控和產業政策的要求，研究制定技術改造投資指南，發布年度導向計劃。建立健全全國統一的工業技術改造投資統計體系，加強對技術改造投資的監測、分析和信息發布。完善技術改造項目管理制度，建立投資效果考核機制，加強投資效益分析評價和政府投資項目的監督檢查。

——落實和完善稅收優惠政策，加強信貸政策與產業政策的協調配合，引導金融機構加大對企業技術改造的融資支持。創新資金投入模式，不斷創新和優化資金管理方式，靈活運用多種支持形式，提高財政資金的使用效益，重點支持一批工業轉型升級重點行業、重點領域的重大技術改造項目。在技術改造工作中，嚴格控制產能過剩行業固定資產投入，防止盲目擴張和低水平重復的現象。

——針對中小企業發展不同階段的特征，圍繞產業集群和龍頭企業，優化要素和資源配置，提高中小企業發展水平，提升企業競爭力。繼續支持中小企業走“專精特新”發展道路。重點支持成長性中小企業做精做優，支持特色優勢產業中小企業做強做大，支持發展一批專業化企業和“小巨人”企業。建立和完善一批國家中小企業公共服務示范平臺，提高中小企業聚集度，發展產業集群。

三、“十二五”技術改造重點領域

1.原材料工業

按照“調整、改造、升級、換代”的總體要求，重點支持鋼鐵、有色、石化及化工、建材以及新材料產業的新產品開發和優化升級，推動節能降耗減排，推進信息化技術應用，實施搬遷改造，加快傳統基礎產業升級換代，實現原材料工業轉型升級發展。

——鋼鐵工業。鼓勵企業通過技術改造，差異化開發新品種，提高大宗產品的實物質量和性能，推動國內短缺的關鍵品種鋼材開發和應用技術產業化。鼓勵開發應用新一代可循環鋼鐵流程技術，鐵礦資源綜合利用技術，非高爐煉鐵技術，高效低成本潔凈鋼生產技術，近終形連鑄軋成套裝備技術和高強、長壽、耐腐蝕產品制造技術。綜合考慮資源、市場、環境和運輸等條件，有序推進中心城市城區鋼廠搬遷改造。支持鋼鐵企業節能減排降耗、安全生產和信息化等領域技術改造。

——有色金屬工業。積極利用低溫低壓電解、強化熔煉、生物冶金等先進適用技術，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產能。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發利用。支持稀有及稀土金屬深加工，支持大截面型材擠壓、高精度鋁板壓延和新型鎂合金鑄件等交通運輸用材以及大型鈦合金寬厚板、板材發展。鼓勵煤電鋁加工一體化。

——石化及化學工業。按照一體化、集約化、基地化、多聯產發展模式，在嚴控項目新布點的前提下，加快推進煉化一體化改擴建項目。支持烯烴原料輕質化、多元化改造。推動有機化工原料來源多樣化技術產業化，鼓勵煤基多聯產。支持發展化工新材料、高端石化產品、新型專用化學品、生物化工和節能環保等產業。優化調整氮肥生產原料和動力結構，鼓勵發展專用肥料；支持中小化肥企業向肥料二次加工轉移，促進基礎肥料生產向資源地集中。發展高效、低毒、低殘留的環境友好型農藥。加快化工行業綠色化學技術推廣應用，逐步替代和淘汰對環境危害嚴重的持久性有機污染物及其化學品。

——建材工業。支持發展具有節能環保、保溫隔熱、隔音防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料、裝飾裝修材料及產品。推廣應用以純低溫余熱發電為主體的建材工業窯爐余熱利用技術以及利用水泥窯無害化最終協同處置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業廢棄物技術。加強工業粉塵、氮氧化物和大氣汞的治理。按等量置換原則推廣新型干法水泥生產工藝，淘汰落后水泥產能。支持非金屬礦關鍵技術推廣應用。

——新材料產業。大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能性陶瓷等新型功能材料，鼓勵新型合金材料、高品質特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進結構材料開發及產業化，加快高性能纖維及其復合材料產業化進程。

2.裝備制造業

圍繞產業升級的關鍵環節，重點支持機床、汽車、船舶、發電設備等裝備產業的新技術產業化、裝備改善、工藝改進、節能改造、信息技術應用、搬遷改造等方面，促進裝備制造業由大變強。

——基礎裝備工業。重點支持高端閥門、泵、液壓元件、密封件及系統、軸承、齒輪及傳動裝置、緊固件、鏈條、彈簧、粉末冶金等機械基礎部件，先進精密儀器儀表、自動化控制系統，大型精密多功能模具，在兼并整合基礎上建設服務區域的表面處理、熱處理等專業化基礎工藝中心，以及面向區域、行業的公共試驗、檢測平臺等。

——重點領域裝備。重點發展核電、水電和風電等高效清潔發電設備，超特高壓輸變電設備，新型煤礦與金屬礦采掘設備，天然氣管道輸送和液化儲運設備，高端大型農業裝備和農村安全飲水凈化設備，基礎設施建設用先進適用施工機械、機場專用裝備及港口機械，污水污泥處理設備、脫硝脫硫設備、余熱余氣循環再利用設備、環境在線監測儀器儀表等生態環境和民生保障裝備，先進高效節能裝備，資源綜合利用設備，煤礦瓦斯等安全檢測設備、重大事故應急救援設備，高檔數控機床與基礎制造裝備，大型冶金、有色成套設備、石化裝備、汽車及關鍵零部件制造裝備等。

——軌道交通。推動實現高速、智能重載環保型軌道交通車輛、信號系統、列車網絡控制系統、制動系統、牽引傳動系統、主輔逆變器等機電設備自主化。支持軌道探傷車、軌道打磨車、軌道綜合檢查車、接觸網作業車等施工維護設備發展。

——節能和新能源汽車。支持節能環保高效發動機、先進變速器、汽車電子控制系統、輕量化材料應用等關鍵零部件和材料的開發和產業化，推動新能源汽車及動力電池等關鍵零部件的開發和產業化，加快提升企業創新能力和公共檢測水平。

——船舶及海洋工程裝備。支持散貨船、油船、集裝箱船適應綠色、環保、安全要求的優化升級以及滿足國際新規范、新標準的船型開發建造，船舶生產信息化改造和節能、高效、清潔生產等關鍵技術和工藝工裝應用。支持液化天然氣（LNG）船、液化石油氣（LPG）船、豪華油輪等高技術高附加值船舶和特種船舶的專業化設施設備的升級改造。支持滿足國際新規范、新標準要求的船用配套設備、關鍵船用配套系統的開發和產業化。支持勘探與開發裝備、儲存與運輸裝備、海上作業與輔助服務裝備、水淡化和綜合利用等特種海洋資源開發裝備、水下系統和作業裝備等重點海工產品專業化設施設備改造和開發能力建設。

3.消費品工業

加強品牌建設，改善品種質量，優化產業布局，保障質量安全，促進產業有序轉移，塑造消費品工業競爭新優勢。

——輕工業。重點支持智能節能型家電、節能照明電器、新型動力電池等產品發展。加快造紙、塑料等重點行業裝備關鍵技術產業化，推進造紙、皮革、日用玻璃和陶瓷等重點行業節能降耗和減排治污改造。鼓勵廢紙、廢塑料、廢舊家電和電池等工業固體廢棄物和廢舊產品綜合利用。加強品牌建設，鼓勵產業有序轉移，提升產業集群發展水平。

——紡織工業。加強超仿真、差別化纖維、新型生物質纖維等的開發應用。推動廢舊纖維制品循環利用。實施高效紡紗、高速織造、短流程印染等成套裝備及工藝技術應用及產業化，優化毛、麻、絲等獨特資源的紡織染加工技術。鼓勵品牌建設，推進產業有序轉移。支持企業在棉花、麻、蠶繭、羊毛等主產區發展精深加工。

——食品工業。推廣應用高效分離、節能干燥、食品生物工程、非熱殺菌等先進技術，開發新產品，發展現代食品工業。推廣清潔生產技術，促進資源高效利用，提高食品加工副產物和廢棄物增值綜合利用水平。支持肉制品、乳制品等12個食品行業企業工藝技術裝備的更新改造。改善原料檢驗、在線檢測、成品質量等檢測設施和手段。支持發酵、制糖、飲料、釀酒、調味品等行業發展循環經濟。

——醫藥工業。重點支持開展疫苗、血液制品、無菌制劑和基本藥物品種的藥品生產質量管理規范（GMP）改造，更新改造檢驗檢測設備儀器等。支持現代生物技術藥物、化學藥和現代中藥領域創新藥物的產業化。支持利用基因工程、酶工程等現代生物技術改造傳統制藥工藝和流程。提高先進醫療裝備和高端生物醫用材料的發展水平，推進核心技術和關鍵部件的產業化。

4.電子信息產業

推進新一代信息技術產業化，支持產業鏈關鍵環節發展，完善產業鏈。推動產業有序轉移，鼓勵品牌建設。

——基礎電子。重點支持填補國內空白或制約產業發展的關鍵技術、工藝、材料的應用和規模化發展。著力發展集成電路設計；支持8-12英寸芯片生產線建設，鼓勵現有8英寸/6英寸特色工藝生產線技術改造；推動先進封裝工藝和測試技術的產業化；支持集成電路上游關鍵材料和專用設備儀器發展。支持布局內高世代薄膜場效應晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）、等離子顯示板（PDP）生產線擴能改造，推動有機發光二極管（OLED）等下一代新型顯示技術產業化，推動新型平板顯示上游關鍵材料規模化生產。重點發展大功率、高亮度發光二極管（LED）外延片和芯片制造封裝及上游關鍵材料。鼓勵絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、金屬氧化層半導體場效晶體管（MOSFET）等新型電力電子器件，以及高端傳感器、高頻器件、混合集成電路、光電子器件等新型元器件的產業化發展。支持智能化、微型化、綠色化技術在元器件產業應用，實現傳統元器件產品升級換代。重點支持半導體材料、平板顯示材料、新型元器件材料、綠色電池材料等電子材料規模化發展。著力圍繞集成電路、平板顯示器件、太陽能電池、整機加工等領域，實現制造裝備、檢驗檢測分析儀器和成套工藝重點突破和產業化。推廣節能減排和循環利用技術應用，發展綠色電子材料。

——計算機產業。支持重點企業的研發中心建設和改造，增強計算機產業自主研發和工業設計能力。鼓勵開展針對物聯網等新需求的工業控制計算機軟/硬件基礎平臺和可靠性技術等應用，加快制定新一代工業控制計算機體系結構。重點支持網際協議版本4（IPv4）/網際協議版本6（IPv6）的高性能路由器、萬億位（Tbit）以上大容量匯聚交換設備、智能網關等關鍵網絡設備。

——通信設備及終端。推動下一代光纖接入技術和超高速智能化光通信技術產業化，重點發展光傳送網（OTN）/分組傳送網（PTN）光傳輸、10G 以太無源光網絡（EPON）/十億位無源光網絡（GPON）接入網設備，支持光放大器、轉換器等關鍵元器件的產業化。支持TD-SCDMA的長期演進（TD-LTE）等新一代移動通信核心技術研發條件改善，推動基站等新一代移動通信系統及終端設備產業化，積極發展寬帶集群通信設備。支持智能手機、平板電腦等新型智能終端及其關鍵件發展。

——數字視聽產業。推動三維技術、新型背光技術、激光技術等新技術的應用和產業化發展，支持網絡化、智能化、節能環保、高清晰度數字電視產品發展。鼓勵高清播放系統及關鍵件、數字電視前端設備、數字電影設備等發展。推動三網融合業務要求的數字家庭智能終端研發和產業化。推進基于自主音視頻標準信息技術先進音視頻編碼標準（AVS）、數字音頻編解碼標準（DRA）的高清播放系統及關鍵件的研發和產業化。支持數字化攝錄編播設備、無線廣播電視發射設備、衛星電視地面接收設備等的產業化。

——軟件業。重點支持多核中央處理器（CPU）的高可信服務器操作系統、安全易用桌面操作系統、手機操作系統，以及高可靠、高性能的大型通用數據庫管理系統，和支持網絡服務的中間件等基礎軟件的開發應用。著重突破新一代搜索引擎及瀏覽器、網絡化操作系統、智能海量數據資源中心等網絡化基礎軟件。支持計算機輔助設計和輔助制造（CAD/CAM）、制造執行管理系統（MES）、企業資源計劃（ERP）等企業研發、制造和管理軟件的應用。加強可信計算、安全防護、安全管理、安全檢測/評估等關鍵技術的研發和應用，重點發展自主可控的安全基礎平臺、網絡安全產品以及安全應用產品。推動嵌入式軟件在工業、醫療等領域應用。支持數字內容產業發展。推動軟件與信息技術服務公共平臺、應用及管理軟件公共服務平臺建設和改造。

四、保障措施

加強技術改造是實現工業內涵式發展的重要抓手，同時也是一項長期而艱巨的戰略任務。《規劃》明確提出，健全支持企業技術改造長效機制。要加強統籌規劃，創新工作思路，積極協調配合，健全工作機制，狠抓工作落實，把工作不斷推向深入。

（一）強化組織領導，狠抓工作落實

針對當前技術改造面臨的新形勢、新任務，切實加強對技術改造工作的組織領導，進一步理清思路，明確目標任務，建立工作機制，落實政策措施，加強督促檢查，推動各項工作落到實處。

（二）加強頂層設計，建立長效機制

推動出臺國家層面的關于加強工業技術改造工作的意見，明確新時期技術改造指導思想、重點任務、政策措施和體制機制，確立技術改造在工業轉型升級中的地位和作用，建立技術改造工作長效機制。完善技術改造工作統計體系，完善統計指標，形成工作基礎。在條件成熟時，研究制定加強企業技術改造的法律法規，為技術改造工作提供法律與制度保障。

（三）完善政策措施，加大支持力度

梳理并深化、細化現有政策，研究出臺新的支持政策，健全完善財政、金融、規劃、環保等方面的配套政策，構建支持企業技術改造的配套政策體系，提高政策的針對性、系統性和完整性。切實加大財政資金支持力度，逐步建立起隨國家財力增長不斷增加的穩定增長機制，提升產業公共服務能力，引導企業加強技術改造。支持重大項目，解決突出問題。加強研究、主動謀劃、積極作為，做好項目儲備和項目實施，發布導向計劃，引導要素投向，優化投資結構，提高投資效益，扎實推進各項工作，促進規劃落實。