“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期, 《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級如能加快推進，就能推動我國經(jīng)濟社會進入良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失面臨的重要戰(zhàn)略機遇期。《規(guī)劃》緊緊圍繞科學發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深刻闡述工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本內(nèi)涵，對于社會各界統(tǒng)一思想認識，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是堅持中國走特色新型工業(yè)化道路和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本要求。新型工業(yè)化道路具有“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”等五個鮮明特征。黨的十七屆五中全會提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)劃》指出，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。必須清醒地看到，當前我國工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進一步增強；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問題已嚴重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也事關轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的大局，必須盡快著力加以解決。

根據(jù)黨的十六大、十七大及十七屆五中全會精神，《規(guī)劃》提出，“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

二、工業(yè)轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變

“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須充分考慮我國現(xiàn)階段基本國情，準確把握國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化趨勢，從以下五個方面推動工業(yè)轉(zhuǎn)型：

一是向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國工業(yè)已建立起符合國情的門類齊全、體系完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為具有全球影響力的制造業(yè)大國。但我國制造業(yè)增加值率僅為26.6%左右，較美國、日本及德國分別低20個百分點以上，勞動生產(chǎn)率與國際先進水平差距更大。《規(guī)劃》提出，“十二五”要在繼續(xù)保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長基礎上，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升我國工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

二是向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。一個國家的科技競爭力決定了其在國際競爭中的地位和前途。在目前的國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國制造業(yè)大都處于全球價值鏈的低端，或者說處于“微笑曲線”的中段。“十二五”期間，我國必須加快調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)揮原有比較優(yōu)勢基礎上，增強自主創(chuàng)新能力，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》提出，要努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵核心技術(shù)，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進由價值鏈低端向高端躍升，加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

三是向綠色低碳轉(zhuǎn)型。受歷史條件、發(fā)展階段、體制機制等因素的影響或制約，我國經(jīng)濟發(fā)展中高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率、難循環(huán)的粗放型增長發(fā)展方式一直沒有得到根本改觀。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾進一步加劇。必須堅持綠色低碳發(fā)展，加強政策引導，依靠技術(shù)進步，促進形成少消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行方式和消費模式。《規(guī)劃》提出，要健全激勵與約束機制，推廣先進綠色低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

四是向智能制造轉(zhuǎn)型。以信息化帶動工業(yè)化，是我國走新型工業(yè)化道路面臨的獨特機遇。信息網(wǎng)絡技術(shù)的應用推動了生產(chǎn)方式變革，網(wǎng)絡制造、智能制造等日益成為生產(chǎn)方式變革的方向。我國信息化應用水平較低，制造業(yè)的數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化、智能化水平不高。《規(guī)劃》提出，要大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用，深化信息技術(shù)集成應用，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變。

五是向服務化發(fā)展轉(zhuǎn)型。當前，我國生產(chǎn)性服務業(yè)還不發(fā)達，生產(chǎn)型服務業(yè)占服務業(yè)比重較發(fā)達國家平均水平低20個百分點。同時，我國制造業(yè)服務化尚處起步階段，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的格局尚未形成。大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進服務型制造,是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。《規(guī)劃》提出，要按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進服務型制造，不斷提升對全球價值鏈的掌控能力及對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務支撐能力。

三、工業(yè)升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升

工業(yè)結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)，也包括產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)。“十二五”加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要著力優(yōu)化五個方面的結(jié)構(gòu)：

一是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)比重過大，“兩高一資”行業(yè)增長過快，支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不強，高端產(chǎn)業(yè)比重較低，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。《規(guī)劃》提出，“十二五”期間要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二是技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國工業(yè)體系較為完整，先進裝備總量不小，但關鍵技術(shù)自給率低，我國發(fā)明專利只占全球的1.8%，科技進步對工業(yè)增長的貢獻率僅30%左右，高技術(shù)含量、高附加值的重大裝備和關鍵材料等仍需大量進口。《規(guī)劃》提出，要緊緊抓住增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié)，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破關鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強技術(shù)進步和技術(shù)改造，提高先進裝備比重，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)流程升級；大力推進工業(yè)節(jié)能降耗減排治污，提高資源能源的利用效率和水平。

三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還不合理，主要表現(xiàn)為在一些經(jīng)濟規(guī)模要求較高的產(chǎn)業(yè)領域，產(chǎn)業(yè)集中度還相對偏低。同時，中小企業(yè)的發(fā)展活力有待進一步增強。《規(guī)劃》提出，在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)促進形成一批具有國際競爭力的大集團，扶持發(fā)展大批具有“專精特新”特征的中小企業(yè)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

四是產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)空間布局還不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局與地方優(yōu)勢特色結(jié)合不緊，與區(qū)域能源資源、環(huán)境承載能力不相適應，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強。“十二五”期間，要按照主體功能區(qū)的要求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，促進形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應、與市場需求相符合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。《規(guī)劃》提出，要改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

五是產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。國內(nèi)需求較國外需求而言更加穩(wěn)定，具有一定的緩沖作用，能夠抵御外部經(jīng)濟波動的沖擊。從我國目前的實際情況看，對外貿(mào)易依存度偏高，國內(nèi)市場潛力遠未充分發(fā)掘；從產(chǎn)品層面看，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴峻，自有品牌數(shù)量、質(zhì)量有待提升。《規(guī)劃》提出，要充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。《規(guī)劃》還提出，要以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務、提高效益為重點，大力實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，引領和創(chuàng)造市場需求，通過保障和改善民生促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。