原材料工業是國民經濟的基礎產業和支柱產業?！笆濉笔窃牧瞎I轉型升級的關鍵時期。《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規劃》）提出，要立足國內市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產能，推進節能減排，優化產業布局，提高產業集中度，培育發展新材料產業，加快傳統基礎產業升級換代，構建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動原材料工業發展邁上新臺階。這為原材料工業轉型發展明確了任務，指明了方向。

一、“十一五”原材料工業發展所取得的成就與問題

“十一五”以來，原材料工業經歷了國際金融危機嚴峻考驗，繼續保持快速發展勢頭。一是行業規模持續增加，產品結構不斷優化。我國已發展成為世界第二大石化生產大國，石化新產品產值年均增長超過20%，高端化學品比重和化工精細化率不斷提高。2010年粗鋼產量達到6.3億噸，占世界產量45%左右，鋼材品種質量不斷優化，國內自給率已超過96%。十種主要有色金屬產量超過3000萬噸，其中銅、鋁、鉛、鋅產量分別占世界的24%、40%、45%和40%。水泥產量18.5億噸，平板玻璃產量6.6億重量箱，均占世界50%以上。新型干法水泥比重達到80％以上。二是自主創新能力不斷增強，技術裝備水平顯著提高。如，石化行業千萬噸級煉油裝置、百萬噸級乙烯裝置自主化率分別超過90%和80%，新型陰極結構鋁電解槽技術居世界領先。三是產業布局趨于合理，組織結構得到改善。如，中西部地區水泥產能增長迅速，東部地區水泥產能得到抑制。浮法玻璃行業前10家企業集中度達到57%。四是淘汰落后加快推進，節能減排取得顯著成效。如，有色金屬行業，銅冶煉綜合能耗347千克標煤/噸，鋁錠綜合交流電耗14013千瓦時/噸，達到國際先進水平。但也要看到，原材料工業發展中仍面臨著產能過剩、結構不合理、節能減排壓力大、資源約束突出等一系列問題。積極推進結構調整和轉型升級，對于促進原材料工業持續健康發展具有重要意義。

二、“十二五”原材料工業發展的總體思路

“十二五”是原材料工業轉型升級的關鍵時期，原材料工業要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變原材料工業發展方式為主線，以調整原材料工業結構為主攻方向，緊緊圍繞“調整、改造、升級、換代”，立足國內需求，嚴格控制總量，著力推進兼并重組、淘汰落后、節能減排、技術改造、布局優化，建立完善資源保障體系，加快培育發展新材料產業，全面建設結構優化、資源節約、清潔安全、質量效益好的現代原材料工業體系，全面提升原材料工業整體素質和核心競爭力，推動實現原材料工業由大到強轉變。

概括地說，“十二五”原材料工業轉型升級要著力做好以下4個方面的工作：

一是解決總量過剩問題，促進產業結構調整。要立足國內市場需求，嚴格控制總量。重點解決部分行業產能過剩問題，加快淘汰落后產能。

二是優化產業組織結構，提高行業競爭力。要完善政策措施，鼓勵企業兼并重組，推動跨行業、跨地區重組，提高行業集中度。

三是增強行業創新能力，培育發展新材料產業。新材料是原材料工業發展的先導，要支持企業發展精深加工和新材料產業，推動產學研用結合，提高技術含量和產品附加值。

四是構建多元化的資源保障體系，提高資源配置效率。加大國內資源勘查力度，合理規劃開采規模；拓寬國際資源開發經營思路；加快原材料資源及產品儲備、資源再生及回收體系建設，提高資源配置效率。

三、各主要行業“十二五”發展任務

（一）鋼鐵工業

鋼鐵工業是國民經濟的基礎產業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用。鋼鐵工業是能源、資源密集型產業，隨著我國鋼鐵工業快速發展，資源、能源和環境約束不斷增強，“十二五”鋼鐵工業發展要重點做好以下工作：

一是嚴格控制總量擴張。我國粗鋼產量6.3億噸，占全球45%，是鋼材凈出口國，大部分鋼材品種實現自給，發展水平不斷提高，基本滿足了國內發展需求。當前和今后一個時期，我國鋼鐵工業發展不應再以規模擴張為主，而是要注重調整結構，提高發展的質量和效益，為此必須嚴格控制新增產能和總量擴張。為加快轉變鋼鐵工業發展方式，“十二五”鋼鐵工業轉型升級將以存量調整為主，通過兼并重組、淘汰落后、技術改造和發展循環經濟，形成若干個競爭力強的大型鋼鐵集團，促進節能減排，提升技術水平，增強創新能力，最終提高行業整體素質。

二是做好生產經營規范。《規劃》提出的規范鋼鐵行業生產經營秩序的措施，是對現有鋼鐵企業全部存量產能開展行業管理的新舉措。《鋼鐵行業生產經營規范條件》關注產品質量、能源消耗、環境保護、資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模、安全衛生社會責任等企業生產經營的基本方面，將為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業兼并重組、淘汰落后產能、引導鐵礦石流向、扶持優勢企業發展等工作提供重要依據，對加強鋼鐵工業節能減排、結構調整具有重要的現實意義。

三是積極推動兼并重組。推動鋼鐵企業兼并重組是推動我國鋼鐵工業轉變發展方式的必然要求，也符合世界鋼鐵工業發展趨勢。我國鋼鐵產業集中度低，加劇了資源市場、產品市場的惡性競爭，助長了重復建設，制約了技術創新能力的提高。通過實施兼并重組有利于建立公平有序的市場秩序，實現更高水平的規?；a，提高自主創新水平，加快鋼鐵工業由大到強的轉變。為此，規劃提出：“十二五”期間形成3-5家具有較強國際競爭力，6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業集團，前10位鋼鐵企業集團產量占全國60%左右。

四是調整產業布局?！兑巹潯穼︿撹F工業布局調整也作出了部署。我國鋼鐵工業布局不合理問題由來已久，“十二五”時期，將通過繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設，支持西部地區適度發展，以及有序推進與城市發展不相容的鋼廠轉型或搬遷，基本形成符合國家主體功能區定位，與資源能源、環境容量、市場格局相適應的鋼鐵產業布局。

五是加快重大項目建設?！兑巹潯诽岢鲆涌旖ㄔO湛江、防城港鋼鐵精品基地。主要考慮有：第一、有利于緩解供需矛盾。珠三角及周邊地區鋼鐵生產不能滿足區域需求，大量依靠從外地調運，其中大部分為高附加值產品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。第二、有利于鋼鐵工業結構調整。我國鋼鐵工業布局、產品結構、產業組織結構等結構性矛盾依然突出。加快湛江、防城港鋼鐵精品基地建設有利于鋼鐵工業布局調整，優化產品結構，推動產業組織結構趨于合理，同時提高技術裝備水平。第三、有利于利用國際鐵礦石資源。湛江、防城港鋼鐵精品基地港口條件優越、區位優勢突出，便于利用國際鐵礦石資源。第四、有利于發揮前期投入作用，避免巨額社會財富損失。湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經完成，企業、地方和社會投入了巨大的人力、財力和物力，如不加快建設將造成巨大浪費和損失。

六是提高資源保障程度。我國鐵礦石資源對外依存度高，制約了鋼鐵工業健康發展。為此，《規劃》提出，“十二五”時期，要加大國內鐵礦石資源的勘探開發力度，重點扶持一批礦山企業技術改造，鼓勵現有礦山資源的整合，推動國內礦山的有序開發，同時積極優化鐵礦資石源全球配置，與各方共同構建穩定、有序、共贏的國際鐵礦石市場，規范進口鐵礦石流通秩序。

（二）有色金屬工業

有色金屬工業產品種類眾多，應用領域廣泛，在國民經濟和國防科技工業發展中發揮著重要作用。十一五”期間，我國有色金屬產業生產和消費規模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國，“十二五”有色金屬工業要重點做好以下工作：

一是積極發展精深加工。我國有色金屬工業處在國際產業鏈的低端環節，全球資源配置能力尚未形成，大多數企業實際上僅僅是有色金屬某一環節的生產者。礦山生產能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴大趨勢，上下游行業的結構失衡日趨嚴重。一些技術含量高、附加價值大的有色金屬深加工產品仍無法完全自給。因此，《規劃》明確提出，有色金屬工業要以發展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平為重點，大力發展支撐戰略新興產業的關鍵材料和市場短缺產品。

二是嚴格控制總量?！笆晃濉逼陂g,我國有色金屬生產持續快速增長，我國十種常用有色金屬產量由2005年的1639萬噸增加到2010年的3135萬噸，年均遞增13.7%。“十二五”期間有色金屬需求將保持一定的增長，但與“十一五”相比，增速將明顯放緩。加之部分品種的產能嚴重過剩，“十二五”有色金屬工業將著重提高行業準入，嚴格控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂產能增長，2015年，十種有色金屬產量控制在4600萬噸以內。

三是加強技術改造?！笆晃濉币詠恚覈猩饘俟I技術水平取得了顯著進展。目前具有國際先進裝備水平的銅冶煉產能占95%，大型預焙槽電解鋁產能占90%以上，先進鉛熔煉產能占50%，濕法煉鋅產能占80%。在工業轉型升級中，這些先進適用技術為淘汰銅鋁鉛鋅等落后產能提供了有力的技術支撐，支持有色金屬企業運用先進適用技術和高新技術，以節能減排、環境保護、安全生產等為重點，對現有企業生產工藝及裝備進行升級改造，淘汰落后，加強含二氧化硫煙氣回收利用和重金屬污染防治，實現清潔、安全生產。

四是提高資源保障程度。資源保障程度低是制約有色金屬產業發展的重要瓶頸。資源保障能力不足，使我國有色金屬礦產原料對外依存度不斷上升，2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%、14%。我國現有大型有色金屬礦山多為20世紀50、60年代開發的，經過多年生產，普遍面臨資源枯竭問題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進展，但可供建設的新礦山不多，從而導致有色金屬礦山生產發展嚴重滯后，成為有色金屬工業發展的最薄弱環節。因此，為提高我國有色金屬資源保障能力，《規劃》鼓勵大型企業投資勘探開發有色金屬礦產資源，進一步推進現有老礦山深部和外圍找礦。此外，要采用先進適用工藝技術，開發利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣，提高資源綜合利用水平。要按照國家建設再生資源回收利用體系的總體部署，結合我國廢有色金屬資源回收特點，建設和完善再生利用體系。

五是抓好稀有金屬產業發展。稀有金屬是我國的優勢資源，但由于多年的粗放發展，礦產資源過度開采，造成稀土、鎢、鉬等資源儲量優勢降低，鉭、鋯對國外資源依賴程度日益增加，部分核心和關鍵技術受制于人。為此，《規劃》提出了要加強稀有金屬行業管理，積極發展深加工，培育與資源優勢相匹配的稀有金屬產業競爭能力。

六是推進兼并重組。為了適應日趨激烈的市場競爭環境，規模化、集團化、專業化已經成為全球有色金屬工業企業發展的必然選擇。到2009年底，我國有色金屬工業規模以上企業達到9962家，但規?；?、專業化水平不高，廠家數量多，規模小，具有較強實力和競爭力的中大型企業不多，到2010年底，前10家企業的冶煉產量占全國的比例為銅76%、電解鋁67%、鉛45%和鋅50%，產業布局結構調整勢在必行。因此，國家鼓勵有實力的企業以多種方式進行重組，組建具有競爭力的有色金屬綜合性公司和大型集團公司，實現規?；?、集團化，提高產業競爭力；支持大型骨干企業實施跨地區兼并重組、區域內重組和企業集團之間的重組。同時，也鼓勵煤電鋁加工一體化，有序擴大直供電試點。

（三）石化及化學工業

石化及化學工業是資金、技術、資源密集型產業，產業關聯度高，下游產業鏈長?！笆濉笔盎瘜W工業結構調整和轉型升級要重點圍繞以下幾方面展開：

一是合理優化石化產業布局。為了提高資源、能源利用效率、降低污染物排放，一體化、集約化、基地化、園區化、多聯產發展模式是石化及化學工業的必然選擇?！笆濉睍r期，煉油工業要依托海上進口原油，在沿海擴建、新建若干個煉油基地；依托中緬、中俄、中哈和沿江原油管線，提高華中、西南煉油能力，發展以武漢、成都、昆明等為核心的中西部內陸石化產業集中區，建設規模以滿足當地成品油市場為主。乙烯、芳烴要堅持煉化一體化，繼續做強長三角、珠三角等沿海石化產業群，支持海峽西岸發展石化產業。在中西部地區，要結合原油資源條件發展煉化一體化。東北地區石化工業，要重點促進現有裝置升級。

二是提高烯烴工業發展水平。總體來看我國烯烴工業的發展受原料供應制約較大。我國石油資源短缺，能源需求增長較快，隨著國際原油價格的大幅上漲和國內供求矛盾加劇，烯烴原料供應日趨緊張，制約了乙烯行業發展。同時，受煉油行業布局分散和平均規模較低的制約，單個煉廠生產的石腦油數量有限，難以配套合理經濟規模的乙烯裝置。為提升產業競爭力和可持續發展能力，《規劃》提出，要積極利用國內國際兩種資源、兩個市場，拓寬原料路線，保障烯烴原料供給。鼓勵進口凝析油、輕烴等資源，優化烯烴原料結構。依托我國豐富的煤炭資源和自主開發的煤制烯烴技術，適度發展煤制烯烴。充分發揮煉化一體化的優勢，最大限度利用煉廠副產品生產烯烴。

三是有序發展煤化工。我國傳統煤化工產品產能擴張較快，2010年，合成氨、甲醇和電石產能分別占全球產能的35%、50%和97%?！笆濉睍r期，傳統煤化工要加大技術改造力度，實施產業升級。現代煤化工要根據煤炭資源儲量、水資源量、生態環境、交通運輸、地區經濟發展、區域二氧化碳減排指標等綜合條件，采取集中集約、上下游一體化方式建設生產基地及煤電化熱一體化示范基地，嚴格控制煤炭調入省和基本平衡省建設大型煤化工項目。探索建設燃氣蒸汽聯合循環發電（IGCC）熱電化一體化可行性，力爭建成示范工程。

四是促進傳統化工健康發展。輪胎、純堿、燒堿和電石法聚氯乙烯等傳統化工產品過快增長，過剩態勢日趨嚴峻，部分落后產能資源消耗高，“三廢”處理措施不到位，技術裝備水平低、原料配套條件差，影響行業整體競爭力?！兑巹潯诽岢?，“十二五”要按照有關產業政策要求，充分發揮市場的作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰危及生產和人身安全、嚴重污染環境、資源消耗高、安全隱患多的落后生產工藝裝備和產品，如單臺產能5000噸/年以下和不符合準入的黃磷生產裝置、有鈣焙燒鉻化合物生產裝置（2013年）、隔膜法燒堿，5000噸/年以下工藝技術落后和污染嚴重的氫氟酸、根據國家履行國際公約要求進行淘汰的部分消耗臭氧層物質及持久性有機污染物等，推進化工產業結構調整和優化升級。新增產能要嚴格執行產業準入條件，嚴格限制低水平重復建設。

五是抓好化肥等支農化工行業發展。繼續開展化肥企業技術改造，重點支持氮肥原料和動力結構調整，促進基礎肥料向資源產地和優勢企業集中。結合兼并重組、原料結構調整和上大壓小，支持企業在能源產地和有條件的糧棉主產區建設大型尿素生產基地。在云、貴、鄂、川等磷資源產地，依托現有企業完善大型磷肥基地建設。重點依托青海和新疆鉀肥資源優勢，建設大型鉀肥基地，青?；剡M一步優化資源配置，新增100萬噸鉀肥產能（實物量）。新疆基地力爭新增170萬噸鉀肥產能（實物量）。同時加快境外鉀肥基地建設步伐。復混肥和摻混肥料主要在消費區域建立加工、集散、分銷和使用服務體系。目前，適合我國國情和農業生產方式的綠色環保農藥品種發展緩慢，高毒高殘留農藥品種仍占一定比例，特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等20多種高毒農藥品種仍需進一步削減和替代。“十二五”時期要加快農藥行業兼并重組，提高產業集中度，推動園區化管理，加快高毒高殘留農藥淘汰與替代，加強技術創新，重點發展高效、安全、環保的農藥品種，鼓勵發展生物農藥。大力推動農藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效安全方向發展。

六是強化危險化學品安全發展。貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，完善危險化學品法規和標準體系，加快實施全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）。規范設計、高效管理，淘汰落后高危工藝，全面提升危險化學品產業本質安全水平。優化危險化學品生產企業布局，實施園區準入制度，科學規劃園區或產業集聚區內危險化學品產業規模、結構、布局、工藝和產業鏈、運輸風險、項目間安全相關性等，合理制定安全容量和環境安全防護距離。加大三聚氰胺、增塑劑、瘦肉精、工業硫磺、熒光增白劑、染色劑等可能在食品中違法添加的化學品的生產及流通管理力度，按要求在產品標簽和包裝上印制“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識。積極倡導和推進責任關懷，引導企業關注安全、關注員工、關注社會，履行社會責任。

（四）建材工業

建材工業與人們生產生活息息相關，是國民經濟發展必不可少的原材料工業之一?！笆濉苯ú墓I發展要以循環經濟理念為引領，重點做好以下工作：

一是推動傳統大宗建材產業健康發展?！笆晃濉逼陂g，我國大規模新型干法水泥熟料產能快速增長。截至2010年底，新型干法熟料產能12.6億噸，新型干法水泥比重已達81%。但目前仍存在較大數量綜合能耗高、主要污染物排放不達標、質量不穩定、存在安全隱患的落后產能?！笆濉逼陂g，提升水泥工業綜合水平和核心競爭力，一方面要堅持等量置換原則，積極采用先進適用工藝置換淘汰落后生產工藝；另一方面也要開發綜合性能更優的水泥基材料和制品，延伸產業鏈，進一步提高單位水泥熟料的附加值，探索有效可行的減量延壽途徑，著眼于可持續發展，調控新型干法水泥的發展速度。

我國普通玻璃產品產能過剩?！笆濉逼陂g，嚴格控制普通平板玻璃產量擴張，積極發展玻璃精深加工制品和高性能玻璃產品，如屏顯基板玻璃，節能玻璃與制品等。我國建筑衛生陶瓷產業發展迅速，已成為世界最大生產國、消費國和出口國。“十二五”期間，建筑衛生陶瓷行業重點是推進節能、降耗、減排，提高瓷土尤其是黑泥等非金屬礦資源綜合利用率，發展循環經濟和創意產業，實現可持續發展。開發推廣建筑陶瓷磚干法生產技術與裝備，逐步替代改造現行濕法生產工藝，著力推進清潔生產，促進陶瓷生產節能減排。建筑陶瓷產品減量化工程主要目標是：現有產品厚度減薄，發展薄型化產品；發展大規格超薄陶瓷板；適度降低大規格拋光磚比例。衛生陶瓷產品減量化工程主要目標：減小單件產品的體量；鼓勵和推廣輕型分體式座便器。

二是積極發展新型建筑材料及制品。住宅產業化是我國建筑業的業態躍升，對于打造長壽命、高品質的百年建筑有著重要意義，它不僅節約資源能源，而且方便建筑的維護和改造。住宅產業化的推進要求建筑材料加快向部品化、綠色化、智能化的方向發展。“十二五”期間，重點發展節能環保型建筑構件、工程預制件等建材產品，加快建材工業從原材料向加工制品的轉變，為實現住宅產業化提供全面的材料支撐。

隨著工業化、城鎮化和新農村建設的推進以及綠色建筑的發展，人們對建筑物品質、節能、安全性要求越來越高。為了支撐建筑物的上述功能和要求，加快建筑材料行業轉型升級，建材工業必須優先發展具有保溫隔熱、隔音、防火、抗震、防水等功能的新型建筑材料及制品，如：集防火、保溫、防水、抗震、裝飾等功能于一體的裝配式建筑墻體，高質量輕質保溫復合墻板，本質安全型外墻外保溫材料，保溫復合混凝土預制梁、柱等工程構件，節能屋面系統等新型建筑部品與部件。

三是積極發展非金屬礦產業。我國非金屬礦資源較為非富，但非金屬礦物開發加工技術水平與發達國家存在較大差距?！笆濉逼陂g，將著力發展高性能礦物材料的制備技術，包括專用高純技術裝備、粉體制備技術裝備，精細分級、表面改性技術，復合技術，非金屬礦特種加工技術；開發非金屬礦物在化工、造紙、橡膠、塑料、油漆、涂料等產業中應用技術，包括超細粉體的分散、懸浮、造漿等技術；開發非金屬礦物新材料制備技術，包括納米新材料、無機非金屬新材料、特種功能材料、環保新材料、新能源材料等。

四是認真做好節能減排工作。水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等傳統大宗建材工業是典型的窯爐產業，具有高能耗、高排放和資源型特征。這些行業節能減排水平直接影響著建材工業單位工業增加值能耗、二氧化碳排放強度以及全行業二氧化硫、氮氧化物排放總量。引導窯爐產業加大節能減排力度、推行清潔生產、探索可行的碳減排技術與途徑，已成為建材行業一項艱巨而緊迫的任務。

進一步推廣水泥窯低溫余熱發電技術，通過利用水泥生產過程中排放的余熱進行發電，可滿足水泥廠生產用電的1/3左右，降低CO2排放。積極開發、應用節能粉磨等設備技術。通過推廣使用立磨、輥壓機等節能粉磨設備，采用變頻技術和其他節能措施，單位水泥電耗可節省20%～40%。推廣浮法玻璃全氧燃燒技術，在玻璃熔制過程中，利用純氧氣體（氧含量在90%以上）作為助燃介質代替空氣與燃料進行燃燒。據測算，全氧燃燒熔窯可提高火焰溫度、熔窯熔化能力10%以上，節約燃料20%～30%，減少NOX排放80%～90%，減少粉塵排放約80%。實施清潔生產技術改造，控制生產全過程污染物的產生、治理和排放。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。

五是大力發展循環經濟。窯爐化生產特性決定著建材工業具有無害化最終銷納相關產業產生的工業固體廢棄物的功能。銷納工業固體廢棄物，已經并將進一步成為實現資源深度綜合利用、構建循環經濟產業鏈不可或缺的關鍵環節?！笆濉蹦酥林螅ú墓I將進一步強化銷納利廢功能，在循環經濟發展中肩負新的使命。建材工業從產業布局入手，統籌循環經濟產業鏈構造，充分發揮建材工業銷納利廢功能，有序與電力、煤炭、鋼鐵、化工等工業固體廢棄物產量大的產業建立銜接配套的循環經濟生產體系，最大限度實現廢棄物的資源化、廢棄物排放的減量化以及廢棄物利用的再循環。

隨著城市化率的不斷提高和城市人口的不斷增加，城市尤其是特大型城市的生活垃圾、城市污泥等安全處置是擺在各級政府面前日益嚴峻的生態問題。與填埋、焚燒等其它方式產生二次污染或廢棄物相比，利用水泥窯無害化最終協同處置城市生活垃圾、城市污泥和固體廢棄物，具有無可比擬的優勢。水泥窯可徹底分解廢棄物中有毒有害有機物，抑制酸性氣體和重金屬排放，不會產生二噁英等有毒有害氣體、焚燒飛灰等二次污染物?！笆濉逼陂g，在城市周邊優先依托現有水泥窯，統籌建設無害化最終協同處置裝置，利用水泥窯獨特優勢，構建人與自然和諧相處的城市生態環境。

（五）新材料產業

新材料一般指新出現的具有優異性能和特殊功能的材料，或是傳統材料改進后性能明顯提高和產生新功能的材料，是發展前景廣闊的新的經濟增長點?！笆濉睍r期新材料產業發展要重點從以下幾方面著手：

一是明確發展重點。我國是工業大國，絕大多數原材料產品產量居世界第一，但離工業強國、材料強國差距甚遠。加快發展技術密集、附加值高的新材料產業，對實現產業跨越發展、帶動我國整個工業經濟轉型升級具有十分重要的作用。按照《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》部署，新材料產業要重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、前沿新材料等。在此基礎上，根據市場需求、自主水平、戰略意義等，《規劃》進一步明確了新材料產業的發展重點，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃、功能陶瓷、新型合金材料、高品質特殊鋼、工程塑料、特種橡膠以及碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維及其復合材料等。

二是促進產學研用相結合。產學研用相互脫節，科研成果難以及時產業化，新材料產品市場推廣困難等，是制約新材料產業發展的重要因素。加強新材料與下游產業的相互銜接，充分調動研發機構、生產企業和終端用戶積極性，促進產學研用結合，是加快培育和發展新材料產業的重要途徑。新材料是原材料工業升級換代的方向，傳統材料工業產能過剩、資本相對富裕，加強新材料產業與原材料工業融合發展，在原材料工業改造提升中，不斷催生新材料，在新材料產業創新發展中，不斷帶動材料工業升級換代，對于增強材料工業支撐保障能力具有重要意義。

三是突出新材料產業化及應用。要高度重視新材料產化及推廣應用問題，加大扶持力度，促進新材料產業快速發展。新材料產業化及應用主要包括高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進高分子材料、高性能纖維及其高性能復合材料、新型非金屬材料等。

高性能金屬材料是高端裝備制造、海洋工程等戰略性新興產業發展的關鍵結構材料。要以輕質、高強、大規格、耐高溫、耐腐蝕為發展方向，重點發展高品質特殊鋼、高性能鋁合金、鎂合金和鈦合金，加快推廣和應用示范。稀有金屬和稀土功能材料是我國具有資源優勢的戰略品種，是信息產業、新能源等發展的基礎。要充分發揮我國資源優勢，以提高材料性能、擴大高端領域應用、增加產品附加值為重點，積極發展高性能稀土功能材料和稀有金屬材料。

先進高分子材料包括工程塑料、特種橡膠、功能性膜材料等，要自主研發和技術引進并舉，走精細化、系列化路線，大力開發新產品、新牌號，改進產品質量，努力擴大規模，滿足市場需求。高性能纖維及高性能復合材料要重點以低成本、高比強、高比模和高穩定性為目標，攻克復合材料的原料制備、工業化生產及配套裝備等共性關鍵問題，要加快發展碳纖維等高性能增強纖維，降低生產成本，加快推廣應用。特種玻璃、陶瓷和晶體等無機非金屬新材料是節能環保、新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業加快發展的支撐和保障，新興產業發展和綠色建筑推進，也推動了新型建材的發展，要加快綠色建材產業發展，擴大應用范圍，推動傳統建材向節能新型建材跨越。