消費品工業(yè)涵蓋輕工業(yè)、紡織工業(yè)、食品工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)等工業(yè)門類，是國民經濟和社會發(fā)展的支柱性、民生性產業(yè)，承擔著繁榮市場、增加出口、擴大就業(yè)、服務“三農”、提升人民生活質量以及充分發(fā)揮消費對經濟增長拉動的重要任務?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了改造提升消費品工業(yè)的重要任務。

一、“十二五”消費品工業(yè)改造提升的總體思路

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出了“改造提升消費品工業(yè)”的戰(zhàn)略任務?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間，要以品牌建設、品種質量、優(yōu)化布局、誠信發(fā)展為重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進產業(yè)有序轉移，塑造消費品工業(yè)競爭新優(yōu)勢。

（一）輕工業(yè)

工業(yè)是我國國民經濟的傳統(tǒng)支柱產業(yè)、重要民生產業(yè)和具有一定國際競爭力的產業(yè)?！笆濉睍r期，輕工業(yè)要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國內外發(fā)展環(huán)境的新變化，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以推進產業(yè)結構調整為主攻方向，大力實施擴大內需戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新和品牌建設能力，積極推進節(jié)能減排，推動信息化和工業(yè)化深度融合，建設和完善結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現代輕工產業(yè)體系，提高產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進一步推動我國由輕工業(yè)大國向強國邁進。

（二）紡織工業(yè)

紡織工業(yè)作為國民經濟傳統(tǒng)支柱產業(yè)、重要的民生產業(yè)和國際競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)，“十二五”期間要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，堅持以加快轉變發(fā)展方式為主線，以結構調整和產業(yè)升級為主攻方向，以自主創(chuàng)新、品牌建設和“兩化”融合為重要支撐，以擴大內需和改善民生為根本出發(fā)點，以完善價值鏈和實現可持續(xù)發(fā)展為重要著力點，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、綠色環(huán)保、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代紡織工業(yè)體系，為實現紡織工業(yè)強國奠定更加堅實的基礎。

（三）食品工業(yè)

品工業(yè)承擔著為我國13億人口提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，是國民經濟的支柱產業(yè)和保障民生的基礎產業(yè)。“十二五”時期，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進集聚集約發(fā)展，建設企業(yè)誠信體系，推動全產業(yè)鏈有效銜接，構建質量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中國特色現代食品工業(yè)體系，實現持續(xù)健康發(fā)展。

（四）醫(yī)藥工業(yè)

醫(yī)藥工業(yè)是關系國計民生的重要產業(yè)，是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域?！笆濉睍r期，要以轉變發(fā)展方式為主線，以結構調整和轉型升級為主攻方向，加強自主創(chuàng)新，大力發(fā)展生物醫(yī)藥，改造提升傳統(tǒng)醫(yī)藥，增強產業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，促進我國醫(yī)藥工業(yè)由大到強的轉變。

二、“十二五”消費品工業(yè)改造提升的主要目標

（一）輕工業(yè)

“十二五”期間，全部輕工業(yè)增加值年均增長9%，輕工產業(yè)主要產品出口年均增長7.5%，重點行業(yè)研究與實驗開發(fā)支出占主營業(yè)務收入的比重超過1%，中西部地區(qū)輕工業(yè)總產值占全國輕工業(yè)總產值的比重由2010年的32%提高到40%，輕工業(yè)產業(yè)集群產值占全國輕工業(yè)總產值的比重由2010年的26%提高到36%左右，單位工業(yè)增加值能源消耗較“十一五”末降低20%，單位工業(yè)增加值用水降低30%，化學需氧量和氨氮分別減少8%和10%。

（二）紡織工業(yè)

“十二五”期間，紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長8%，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產率年均增長10%左右，研究與試驗發(fā)展經費支出占主營業(yè)務收入比重超過1%；服裝、家紡、產業(yè)用三大類終端產品纖維消費量的比例達到48:27:25；單位工業(yè)增加值能源消耗量比2010年降低20%，工業(yè)二氧化碳排放強度比2010年降低20%，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%，主要污染物排放比2010年下降10%；再利用紡織纖維總量達到800萬噸左右。

（三）食品工業(yè)

“十二五”期間，食品工業(yè)總產值達年均增長15%，利稅年均增長12%，食品工業(yè)總產值與農業(yè)總產值之比提高到1.5：1；食品科技研發(fā)經費占食品工業(yè)產值的比例提高到0.8%，關鍵設備自主化率提高到50%以上；規(guī)模以上食品生產企業(yè)普遍推行良好操作規(guī)范（GMP），食品生產企業(yè)60%以上達到危害分析和關鍵控制點（HACCP）認證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系（CMS）；食品質量抽檢合格率達到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高。食品工業(yè)副產品綜合利用率提高到80%以上；單位產值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低16%；主要污染物排放總量減少10%以上。

（四）醫(yī)藥工業(yè)

“十二五”期間，醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長16%；重點骨干企業(yè)研發(fā)投入達到銷售收入的5%以上；全國藥品生產100%符合新版GMP要求；前100位企業(yè)的銷售收入占全行業(yè)的50%以上；單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。到2015年，培育20個以上創(chuàng)新藥物投放市場，培育20個以上具有國際競爭優(yōu)勢的通用名藥物新品種，培育50個以上現代中藥品種。到2015年，培育50個以上掌握核心技術、形成較大市場規(guī)模的醫(yī)療設備產品。

三、“十二五”消費品工業(yè)改造提升導向

《規(guī)劃》在第四章第三節(jié)提出了輕工業(yè)、紡織工業(yè)、食品工業(yè)和醫(yī)藥的發(fā)展導向。

（一）輕工業(yè)

加強輕工產品品牌建設，引導企業(yè)增強研發(fā)設計、經營管理和市場開拓能力。重點發(fā)展智能節(jié)能型家電、節(jié)能照明電器、高效節(jié)能縫制設備、新型動力電池、綠色日用化學品、高檔皮革和陶瓷，加快造紙、塑料、皮革、日化等重點行業(yè)裝備關鍵技術產業(yè)化，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，健全能效標準及標識管理。大力發(fā)展降解性好的包裝新材料、新型綠色環(huán)保包裝產品和先進包裝裝備。加強廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電和電池等工業(yè)固體廢棄物和廢舊產品回收與綜合利用。加快做強做大一批骨干企業(yè)，合理、有序引導產業(yè)轉移，提升產業(yè)集群發(fā)展水平。

（二）紡織工業(yè)

發(fā)展技術先進、引領時尚、吸納就業(yè)能力強的現代紡織工業(yè)體系。加大高新技術改造力度，發(fā)展技術先進、引領時尚、吸納就業(yè)能力強的現代紡織工業(yè)體系。加強超仿真、功能性、差別化纖維、新型生物質纖維等的開發(fā)應用，力爭使我國纖維材料技術水平達到國際先進水平。推動廢舊纖維制品循環(huán)利用，再生纖維利用占纖維加工總量比重提高到15%。組織實施產業(yè)用紡織品應用示范，加強產品標準和使用規(guī)范的對接，加快產業(yè)用紡織品開發(fā)及應用。發(fā)展高效紡紗、高速織造、短流程印染等成套裝備及工藝，優(yōu)化毛、麻、絲等獨特資源的紡織染加工技術。提升紡織服裝新產品設計和研發(fā)能力，加強營銷創(chuàng)新和供應鏈管理，健全品牌價值體系，重點發(fā)展一批綜合實力強的自主品牌企業(yè)。積極推進產業(yè)轉移，引導企業(yè)在棉花、麻、蠶繭、羊毛等主產區(qū)發(fā)展精深加工，中西部地區(qū)紡織工業(yè)產值占全國比重提高到28%。建設行業(yè)領軍人才隊伍、壯大創(chuàng)新型人才隊伍、培養(yǎng)專業(yè)技能人才、創(chuàng)新紡織人才管理機制。

（三）食品工業(yè)

加快發(fā)展現代食品工業(yè)，推廣應用高效分離、節(jié)能干燥、食品生物工程、非熱殺菌等先進技術，開發(fā)健康、營養(yǎng)、保健、方便食品。推廣清潔生產技術，促進資源高效利用，提高食品加工副產物和廢棄物增值綜合利用水平。重點支持發(fā)酵、制糖、飲料、釀酒、調味品等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。加強食品行業(yè)標準體系建設，改善企業(yè)產品質量安全檢驗檢測條件，推進企業(yè)誠信體系建設，提高重點行業(yè)準入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制機制、完善食品標準體系、加強檢（監(jiān)）測能力建設、健全食品召回及退市制度、落實企業(yè)食品安全主體責任，強化食品質量安全。加強食品工業(yè)優(yōu)質原料基地建設，提高產品質量安全保障能力。加快發(fā)展食品產業(yè)集群、促進全產業(yè)鏈的有效銜接。

（四）醫(yī)藥工業(yè)

以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標，加快實現基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關鍵技術和重大新產品研制及產業(yè)化，支持利用基因工程、酶工程等現代生物技術改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程。加強化學新藥研發(fā)及產業(yè)化，抓住全球通用名藥市場快速增長的機遇，培育國際市場新優(yōu)勢。堅持繼承和創(chuàng)新相結合，發(fā)展療效確切、物質基礎清楚、作用機理明確、質量穩(wěn)定可控的現代中藥。提高先進醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進核心技術和關鍵部件的研發(fā)及產業(yè)化。促進基本藥物生產向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高生產集約化、規(guī)?；健Ｍ苿铀幤焚|量標準和生產質量管理規(guī)范升級。建立軍民結合的應急特需藥品研發(fā)、生產體系，健全民族藥研發(fā)及產業(yè)化機制，滿足應急救治的藥物需求。完善兩級醫(yī)藥儲備制度、建立應急特需藥品研發(fā)生產平臺、健全應急響應工作機制?！笆濉逼陂g，醫(yī)藥工業(yè)產值年均增速保持在20%以上。

四、“十二五”消費品工業(yè)改造提升重點工程

《規(guī)劃》在專欄12及專欄13中提出了“十二五”消費品工業(yè)重點領域實施的若干重點工程。

智能節(jié)能家電。重點突破變頻、空調制冷劑替代、太陽能混合動力、新材料和材料替代等應用技術，開發(fā)變頻控制模塊和芯片、高效環(huán)保壓縮機和變頻壓縮機、直流電機、空氣源熱泵等關鍵零部件，發(fā)展環(huán)保、智能型家電產品。到2015年，主要家電產品能效水平平均提高10%，自有品牌家電出口比例達到30%。

高性能電池。大力發(fā)展鋰電池、鎳氫電池、新型結構鉛蓄電池等動力電池；逐步降低電池行業(yè)鉛、汞、鎘的耗用量，淘汰普通開口式鉛蓄電池，加快鎳氫電池替代鎘鎳電池步伐。

制革。加大對清潔化制革、末端污染治理以及環(huán)保型皮革化學品的研發(fā)推廣力度，推進節(jié)水降耗，減少制革污染排放，發(fā)展生態(tài)皮革。到2015年，皮革產品市場知名度和市場占有率有較大幅度提高。

日用玻璃和陶瓷。推廣玻璃瓶罐輕量化制造技術、節(jié)能玻璃配方，發(fā)展自動化配料及均化系統(tǒng)、廢（碎）玻璃自動化處理系統(tǒng)。優(yōu)化窯爐結構設計，推廣節(jié)能型干燥、球磨、成型設備，及高效燃燒控制、循環(huán)利用等先進技術。

化學纖維及產業(yè)用紡織品。通過分子結構改性、共混、異性、超細、復合等技術，發(fā)展仿棉滌綸和仿毛纖維；突破新型溶劑法等關鍵技術，實現生物質纖維產業(yè)化。發(fā)展百萬噸級精對苯二甲酸（PTA）裝置、大型粘膠裝置、連續(xù)聚合氨綸等技術和裝備。開發(fā)和提升非織造成型、織造成型、復合加工及功能性后整理技術，重點發(fā)展土工、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保過濾、交通工具、安全防護等產業(yè)用紡織品。到2015年，產業(yè)用紡織品占纖維消費比重提高到25%。

食品。重點支持肉制品、乳制品等12個食品行業(yè)企業(yè)工藝技術裝備的更新改造，完善原料檢驗、在線檢測、成品質量等檢測設施和手段，健全質量可追溯體系和食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。

重大疾病防治新藥創(chuàng)制。以提高重大疾病防治能力為目標，支持現代生物技術藥物、化學藥和現代中藥領域的創(chuàng)新藥物研發(fā)及產業(yè)化。到2015年，培育20個以上創(chuàng)新藥物投放市場，培育20個以上具有國際競爭優(yōu)勢的通用名藥物新品種，培育50個以上現代中藥品種。

先進醫(yī)療設備創(chuàng)制。部署核心部件與共性關鍵技術研究，重點突破主要依賴進口的數字醫(yī)學設備、精密醫(yī)療器械等產品，支持中醫(yī)診療設備發(fā)展。到2015年，培育50個以上掌握核心技術、形成較大市場規(guī)模的醫(yī)療設備產品。

藥品質量升級示范。支持綜合實力較強的企業(yè)率先實施新版《藥品生產質量管理規(guī)范》（GMP），鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展發(fā)達國家GMP認證。到2015年，50家以上制劑企業(yè)通過發(fā)達國家GMP認證。

醫(yī)藥國際化示范。鼓勵國內企業(yè)在境外同步開展臨床研究，鼓勵企業(yè)在境外以直接投資或并購的方式設立研發(fā)機構或生產基地，加快開展產品國際注冊。到2015年，20家以上的國內企業(yè)在境外設立研發(fā)機構或生產基地。

中藥材（民族藥）產業(yè)化。鼓勵企業(yè)建立中藥材原料基地，推廣規(guī)?；N植，加強重要野生藥材品種人工選育。運用生物技術進行優(yōu)良種源的繁育，建立和完善種子種苗基地、栽培試驗示范基地，推動野生藥材的家種。加強中藥材認證。到2015年，建成100個以上中藥材（民族藥）重點品種規(guī)模化生產示范基地。

“十二五”時期，改造提升消費品工業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要綜合性的政策措施，如要進一步落實擴大消費需求的政策措施、完善和加強產業(yè)政策體系、支持技術創(chuàng)新和技術改造、加快標準的制修訂工作、改善進出口貿易環(huán)境、用好財稅金融支持政策、推進節(jié)能減排和淘汰落后產能、大力實施自主品牌戰(zhàn)略、營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、強化食品藥品質量安全監(jiān)管、加強紡織原料保障、完善價格招標及醫(yī)保政策、加強人才隊伍建設、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用等。