滬府發〔2009〕50號

上海市人民政府關于印發《2009-2012年上海服務業發展規劃》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《2009-2012年上海服務業發展規劃》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

二○○九年九月二十五日

2009-2012年上海服務業發展規劃

加快發展服務業是上海建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的必然要求，是構建以服務經濟為主產業結構的重要途徑，也是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的具體舉措。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）和《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發〔2009〕19號）精神，結合上海實際，特制定本規劃。

一、上海服務業發展的現狀與環境

改革開放以來，上海服務業在上世紀八十年代實現恢復性增長，服務業增加值逐年增加，但總體上仍處于較低水平。進入九十年代，上海提出“三、二、一”產業發展方針，服務業進入快速發展期，年均增速達13.8%，服務業增加值占全市GDP比重1999年首次超過50%。進入新世紀以來，上海服務業平穩發展。

從總量規模上看，上海服務業增加值穩步提升，抗波動性逐漸增強。服務業增加值從2000年的2486.86億元增加到2008年的7350.43億元，增長了1.96倍，占全市GDP比重總體上保持在50%以上的水平，2000-2008年期間平均為51.7%，基本形成了“三二一”發展的產業結構。雖然上海服務業增加值占全市GDP比重有所波動，但整體呈上升趨勢。隨著上海“十一五”規劃的實施和“四個中心”建設的推進，2008年服務業增加值占全市GDP比重進一步提升到53.7%。

從服務業結構看，以金融業、批發零售業、交通運輸倉儲郵政業、信息服務業等行業比重較高、增長穩定，商務服務、教育衛生等新興服務業所占比重小，但增長速度快、發展空間看好。其中，批發零售業增加值2000年以來年平均增速為10.9%，行業增加值占全市GDP的平均比重達到9.8%，在服務業各行業居首位；金融業增加值2000年以來年平均增速為10.5%，但各年份增幅波動較大，占全市GDP的平均比重居服務業各行業第二；交通運輸、倉儲和郵政業增加值2000年以來年平均增速為9%，占全市GDP比重保持在6%以上；信息服務業增加值2000年以來年平均增幅達到23.3%，是服務業中增長最快的產業。此外，居民服務業增加值2000年以來的年平均增幅達到15.1%，租賃和商務服務業平均增幅為14.4%，衛生、社會保障和社會福利業平均增幅為12.9%。這些行業雖然增加值比重和對經濟增長的貢獻率仍低于傳統行業，但未來發展前景看好，有望成為上海服務業發展的新增長點。

從服務業創新看，新技術、新業態發展勢頭良好，集群態勢明顯。信息技術、網絡技術，以及在此基礎上形成的服務業信息化平臺正在得到越來越廣泛的運用；金融服務業各要素市場云集，正在逐步形成國際金融中心城市的功能；航運物流業借助于上海優越的陸?？諆瀯莺退耐ò诉_的道路優勢，延伸了國際貿易中心城市的功能。新興服務行業正在越來越成為服務經濟發展新的增長點，對提升產業能級和居民生活質量發揮著重要作用。在技術創新、制度創新和管理創新基礎上，服務業自身創新也在不斷深化。同時，各區縣依托各自優勢差異化競爭，服務業集群發展態勢也越來越明顯。

從國際化程度上看，上海服務業開放水平不斷提高。中國加入WTO以后，上海服務業對外開放度不斷加深。2006年上海服務業實際利用外資突破40億美元，2008年達到68.35億美元，占全市實際吸引外資的67.78%。上海服務貿易進入快速發展階段，進出口額由2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年均增長率達32.1%，高于同期上海貨物貿易年均24.8%的增長率；服務貿易進出口額占上海國際貿易進出口總額的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%；服務貿易依存度（服務貿易進出口額與上海GDP之比）由2000年的13.5%上升到2008年的36.7%。

從就業比重上看，上海服務業從業人員穩步增長。上海服務業從業人員從2000年的372.08萬人增長到2008年的579.7萬人，占全市就業比重從45%增加到55.04%。

從空間布局上看，中心城區成為上海服務業發展的主戰場，郊區服務業發展迅速。上海中心城區以商業商務服務業為主，在專業服務業、金融服務業和總部經濟的帶動下，2008年服務業已占中心城區GDP比重80%。在生產性服務業的帶動下，郊區服務業發展迅速，占全市GDP比重逐年上升。

從總體上看，上海目前正處于工業經濟向服務經濟過渡的關鍵時期，產業結構升級加快。上海服務業發展近年來有質的飛躍，在國內處于比較領先地位。服務業的地位和作用日益提升，對城市經濟發展、就業等的貢獻不斷增強，對外開放程度顯著提高，優勢領域明顯，空間布局趨于優化，市場潛力廣闊，以服務經濟為主的產業結構正在形成，逐步成為城市增長的核心驅動力。但與國際化大都市相比，上海服務業還存在產業總體規模小、產業集聚度低，國際化程度弱，資源配置功能差、市場化程度低等差距。國際金融危機的影響加深加大了產業轉型的難度，上海服務業在國內領先優勢有下降趨勢，服務業結構還有待優化，服務業發展理念以及個性化、細分化的市場拓展還未得到充分重視。當今國際服務業規模不斷擴大、帶動效應不斷增強、國際轉移明顯加速的發展態勢，將為上海承接國際服務業轉移、加快服務業發展提供機遇。國內新一輪改革開放，城市化、工業化進程不斷加快以及產業結構升級和消費結構的多樣化，將進一步放大上海服務業增長空間，為服務業發展注入新的活力。長三角區域經濟一體化加速，將為上海服務業發展提供巨大依托。中央對上海加快服務業發展的期望和要求，將為上海服務業發展注入強勁的動力。2010年上海世博會的舉辦和浦東新區綜合配套改革的深入，將有效促進上海服務業的國際化、市場化、規?；蛯I化發展。
 

二、上海服務業發展總體思路

（一）指導思想

2009-2012年間，上海要根據建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的要求，抓住新一輪國際服務業轉移和2010年上海世博會的戰略機遇，發揮浦東綜合配套改革先試先行效應，進一步深化改革，擴大開放。以擴大規模，優化結構；提升能級，增強輻射；內外聯動，突出重點；分類指導，共同推動為重點，著力營造和優化服務業發展政策和制度環境，創新發展體制機制，聚焦支持現代服務業領域，增強城市的綜合服務功能。加強產業融合，優化服務業布局，加快構建以服務經濟為主的新型產業體系，提升上海服務業國際競爭力。

——擴大服務業規模,提高服務業比重。把現代服務業放到優先發展的位置，加大服務業政策支持和營造良好的發展環境，擴大服務業的總量規模，提高服務業在三次產業結構中的比重，形成服務經濟為主的產業結構，增強服務業對上海經濟的帶動作用。

——優化服務業內部結構，提升服務業水平。大力發展具有高附加值、高技術、高知識含量、高人力資本投入、高產業帶動力、高開放度等“六高特征”，面向全球市場、對全球經濟活動具有較強輻射力和影響力的現代服務業，分層次、有重點地推進上海服務業發展，形成支撐上海“四個中心”發展目標和體現城市服務功能的行業體系。

——堅持二三產業融合發展，提升服務業能級。以產業融合為重點，積極推動制造業向價值鏈兩端延伸，促進制造業和服務業的融合，重點推動總承包總集成、節能環保、融資租賃、服務外包、科技研發服務、專業技術服務、文化及創意產業等與制造業密切相關的生產性服務業發展，促進制造業企業內部服務性功能和收入比重日益提高，形成二、三產業互動發展格局，推動上海產業結構轉型升級。

——聯動長三角，增強服務業輻射力。本著優勢互補、資源整合的原則，以區域聯動為重點，依托金融、信息、物流等綜合性服務功能，不斷提升上海服務業的經濟能級和對外輻射力，與長三角城市形成優勢互補、聯動發展的良好態勢，在服務全國中提升上海服務業能級。

——擴大對外開放，增強服務業競爭力。依托上海區位優勢、市場環境、功能服務等綜合優勢，充分發揮上海服務貿易基礎好、潛力大的優勢，優先發展金融保險、航運物流、信息技術、專業服務、文化教育等領域的服務貿易，加快培育一批擁有自主知識產權的龍頭企業，全面提升上海服務貿易發展的質量和水平。擴大服務業對外開放領域和提高服務市場準入度，積極承接國際服務業轉移，提升服務業外資引進的規模和質量，增強上海服務業的國際競爭力。鼓勵服務業企業實施“走出去”戰略，支持有條件的服務企業實施跨國經營，加強海外營銷網絡，建立戰略聯盟，提升與國際產業的合作水平，增強上海服務業企業的國際經營能力。

（二）發展目標（2009-2012年）

到2012年，推動上海形成國際金融機構和專業服務機構的主要集聚地，形成亞太地區跨國公司地區總部和研發中心的主要匯集地，形成亞太地區重要的金融產品創新基地，形成全球重要資源和要素的價格發現功能；初步建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一，初步建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；形成具有國際競爭力的服務外包集聚地，促進服務外包的跨越式發展。 

主要指標：

2012年，服務業增加值超過10000億元；

服務業增加值年均增長率力爭達到12%以上，進一步提高服務業增加值占全市GDP的比重。其中，金融、航運及現代物流、信息服務和生產性服務業重點領域增長速度不低于服務業平均增長速度；金融、物流、商貿占全市GDP比重均達到10%以上，信息服務業所占比重進一步提高。

服務業從業人數占全社會從業人數的比重達到60%以上；

服務業合同利用外資占全市合同外資的70%以上；

服務貿易進出口額占上海國際貿易進出口額的比重達到20%左右；上海服務貿易占全國比重達到25%。

三、上海服務業發展的重點領域

（一）以資源集聚和金融創新為抓手，大力發展金融服務業

圍繞國際金融中心建設的總體目標，到2020年，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心；基本形成國內外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系；基本形成以具有國際競爭力和行業影響力的金融機構為主體、各類金融機構共同發展的金融機構體系；基本形成門類齊全、結構合理、流動自由的金融人力資源體系；基本形成符合發展需要和國際慣例的稅收、信用和監管等法律法規體系，以及具有國際競爭力的金融發展環境。

加強金融市場體系建設。豐富金融市場產品和工具，拓展金融市場廣度，爭取把上海建成全國票據集中交換的中心；促進債券市場加快發展；加大期貨市場發展力度，有序推出新的能源和金屬類大宗產品期貨，探索在海關特殊監管區內開展期貨保稅交割業務；研究建立上市公司轉板機制；探索推進上海服務長三角地區非上市公司股份轉讓的有效途徑；優化金融市場參與者結構。在CEPA框架下，積極探索上海與香港的證券產品合作；積極發展上海再保險市場，大力發展中資和中外合資的再保險公司，吸引境內外著名再保險公司入駐或設立分支機構，加快培育再保險經紀人，探索發展離岸再保險業務的有效途徑。

加強金融機構和業務體系建設。大力發展各類金融機構，積極推進金融綜合經營試點；積極推進地方國有控股金融企業改革和重組；鼓勵發展各類股權投資企業（基金）；積極拓展各類金融業務，研究制定促進私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業務發展的政策措施，穩步發展金融衍生產品，積極開展人民幣用于國際貿易結算試點；支持商業銀行開展并購貸款業務；支持機構投資者擴大金融市場投資業務，率先開展個人稅收遞延型養老保險產品試點。

提升金融服務水平。健全現代化金融支持體系，加強陸家嘴等重要金融集聚區的規劃和建設，加快發展信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計、法律服務等中介服務機構，大力促進金融咨訊信息服務平臺建設，完善金融創新政策和機制。

優化金融發展環境。加強金融稅收和法律制度建設，完善金融執法體系和金融糾紛審理仲裁機制，加強社會信用體系建設，改進金融監管方式，切實維護金融穩定和安全。

（二）以空港海港建設和航運資源集聚為核心，加快發展航運服務業

圍繞國際航運中心建設的總體目標，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港；基本形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展；基本形成服務優質、功能完備的現代航運服務體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和現代國際航運服務環境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。

優化現代航運集疏運體系。發揮區域整體優勢，增強綜合運輸能力。完善上海港口結構與布局，繼續推進外高橋港區和洋山保稅港區建設，建成東北亞國際集裝箱樞紐港；大力發展水水中轉，基本形成高效快捷、結構優化的港口集疏運體系，實現公路、水路、鐵路多種運輸方式一體化均衡發展。

發展現代航運服務體系。完善港口收費體系；拓展航運服務產業鏈；拓展洋山保稅港區功能，支持洋山保稅港區積極發展現代物流、貿易展示、研發加工、期貨保稅交割等業務，發展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區；加強船舶交易市場建設，加快建設全國性的船舶交易信息平臺；加快建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，形成港口、航運、物流、監管等信息共享和應用體系。

探索建立國際航運發展綜合試驗區。實施洋山保稅港區營業稅優惠政策，繼續實施中資外籍船舶特案減免稅政策，推進企業開設離岸賬戶試點，抓緊研究實施起運港退稅政策，探索新特殊監管區域管理制度，加強促進航運發展的政策和制度研究。

完善現代航運發展配套支持政策。積極發展多種航運融資方式，加快發展航運保險業務，優化航運金融服務發展環境，加快開發航運運價指數衍生品。促進和規范郵輪產業發展。大力吸引境外國際郵輪公司落戶上海，著力完善促進境外大型郵輪公司掛靠上海的政策，加快完善促進郵輪產業發展的金融服務體系。

（三）以加快國際貿易中心建設為核心，提升發展商貿業

圍繞國際貿易中心建設的總體目標，到2020年，基本建成與我國貿易國際地位相匹配、具有國際國內兩個市場資源配置功能、現代服務業發達的國際貿易中心?；拘纬伞八膫€中心”互為支撐，內外貿相互融合，貨物貿易、服務貿易同步發展的總體格局?；拘纬墒袌鲩_放度與貿易便利化程度高，貿易要素流動順暢的運行機制?；拘纬捎行问袌龊蜔o形市場并存，國際市場與國內市場相通，要素市場與消費品市場并舉的市場體系。基本形成口岸貨物集散中心、大宗商品交易與定價中心、貿易營運與控制中心、國際會展與跨國采購中心、國內市場流通中心、國際購物中心的功能框架。基本形成貿易設施完備、信息化程度高、服務體系發達、法制環境完善的商貿環境。

提高市場開放程度與貿易便利化水平，深化行政審批制度改革、貿易管理制度改革和口岸通關模式改革。構建具有國際國內市場資源配置功能的貨物貿易市場、商品消費和服務消費市場、服務貿易市場、電子商務市場、專業服務市場體系，全力打造具有國際影響力的交易平臺。集聚國內外大企業和地區總部，吸引企業營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心等入駐上海，大力吸引國內外貿易組織、貿易促進機構和行業組織。結合虹橋商務區建設，加快上海國際貿易中心標志性核心區和區域性空間載體建設。

強化貿易對產業結構調整的帶動作用，促進貿易結構優化。擴大服務貿易規模，大幅提升國際服務貿易市場開拓能力，加快服務貿易“走出去”，大力扶持到境外設立采購、分銷、研發、遠洋運輸、物流、金融、保險、旅游等服務機構，探索境外上海服務企業集群或服務貿易合作區。繼續擴大軟件和信息服務、專業服務以及國際服務外包等跨境交易的貿易規模，不斷提高運輸服務、旅游服務、醫療服務等境外消費的出口效益，積極推進金融機構設立海外分支機構及境外工程承包等商業存在活動的有序進行，努力培育中醫藥、文化教育及技術服務等自然人移動的快速增長。

全力打造“國際購物天堂”，繼續保持商業在全國的領先地位，營造商品更豐富、服務水平更高、業態更多元、消費者紛至沓來的消費環境。積極推進地標式商業中心、特色商業街、商旅文示范區、軌道交通商業及郊區商業商務中心建設。完善商貿業布局結構，積極構建郊區新城—新市鎮—居民新村三級商業體系，規范發展社區商業。加快大型居住區的配套商業建設。以提升現代流通水平為重點，加快新型商業業態和集成服務發展，大力推進連鎖經營、電子商務等現代流通方式，結合商品品牌、門店銷售、網上購物和快遞物流等一體化趨勢，推動新興商貿服務業的集成商發展。大力開發一批具有先進水平的商業設施。

建設多層次、多形式和國際化的批發貿易體系。大力推進大宗商品電子交易向規?；鸵幏痘l展，成為國內相關大宗商品交易中心和價格發現中心。在各類專業批發市場的基礎上，積極打造以商品展示、信息發布、價格形成、電子商務等功能于一體的現代采購交易平臺。加快建設商品交易市場、集散基地、大型物流分撥中心，增強上海的集聚輻射功能。

（四）依托空港、海港優勢和虹橋綜合交通樞紐建設，構建現代物流網絡，加速發展現代物流業

結合上海城市發展、社會需求的階段性特征和要求，重點推進口岸物流、產業物流和城市配送物流發展，提升上?，F代物流業的整體水平。重點依托功能性、樞紐型、網絡化的交通基礎設施，大力發展以保稅物流為特征的口岸物流，到2012年，形成包括國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易在內的口岸物流框架體系。針對上海和長三角產業升級對現代物流的強大需求，重點發展以第三方物流為標志的產業物流，以社會化的物流服務降低產業成本，以專業化的物流服務提升產業能級，以高效率的物流服務促進先進制造業提升。適應城市發展和消費升級的要求，積極發展以電子商務為導向的城市配送物流。選擇在城市交通樞紐、對外交通節點建立公共配送中心，在社區服務中心等處建立配送網點，并優化中心城區物流的交通組織和管理，逐步形成城市公共配送網絡。到2012年，形成以電子商務為紐帶，區域配送和集中配送相結合的城市配送物流網絡體系。

（五）以軟件產業和互聯網信息服務為重點，加快發展信息服務業

以城市信息化為重點，以軟件產業和互聯網信息服務業為基礎，大力發展面向產業、面向消費和面向娛樂的信息服務業。重點推進電子商務、數字醫療、互動娛樂軟件等新興領域發展。建設一批公共技術支撐平臺。提供公益性、普遍性的信息服務。建設一批產業應用項目，構建具有國際水平的數字電視播出平臺、寬帶多媒體平臺和移動通信平臺，發展具有自主知識產權的導航電子地圖數據庫。推動自主基礎軟件、大型行業應用軟件、嵌入式軟件等研發、生產、測試和質量保證服務。推進數據處理及數據庫服務。加強電子商務相關技術和系統開發應用、第三方電子商務服務、電子政務技術及系統開發應用、停車場(庫)信息系統服務。加快電信和廣播電視增值業務平臺建設。積極推進衛星數字電視廣播系統建設及服務。加快基于手機終端(3G)與電子標簽(RFID)技術的身份識別及移動信息服務的開發與應用。推進新一代寬帶無線移動通信系統及下一代廣播電視網絡支撐系統技術開發及建設。大力發展計算機系統服務和專業化信息安全服務。

（六）發揮對相關產業的帶動作用，積極穩妥地發展房地產業

完善房地產市場體系，優化供給結構，加強交易秩序監管，充分發揮房地產業對建材、家居、裝潢等相關行業的帶動作用，促進房地產業持續健康發展。大力發展樓宇經濟，形成推動商務服務業發展的重要載體。

（七）以舉辦世博會為契機，加快會展旅游業發展

通過上海世博會的舉辦，加快上海會展服務業發展。吸引國際會展公司和會展承辦機構落戶，舉辦具有較大國際影響、全球性和區域性的會議和展覽以及大型節慶活動。加強綜合性展覽項目專業化服務，拓展會議論壇、各類展覽、會展服務、場館管理等業務；逐步形成若干個全球有影響力的專業品牌展會。

加快旅游產業開發和“世博之旅”產品開發，優化旅游發展環境，培育會展旅游，整合各方旅游資源，開拓、吸引各行業國內外會議來滬舉辦。積極推動旅游業與商業、農業、工業、科技、文化等產業融合，不斷豐富旅游產品，做大旅游產業群。加快旅游交通等基礎設施建設，進一步完善旅游集散中心、旅游景區道路交通指引標志等配套設施建設。推進旅游信息化，積極引導旅游電子商務和中介服務網站的發展，促進長三角區域旅游合作，構筑長三角都市旅游圈。

（八）搶占數字文化高地，推動文化及創意產業發展

引領數字媒體技術創新發展，大力推動網絡文化、文化創意和新興媒體等文化產業新業態的發展，鼓勵文化企業跨領域、跨地域合作發展，鼓勵文化企業在專業細分領域做精做深。加快文化藝術、新聞出版、廣播影視、動漫游戲等文化內容產業發展。促進有線、地面、衛星、移動電視廣播傳輸系統的數字化改造和建設，加快電臺、電視臺數字化系統建設。大力發展手機流媒體、移動電視、交互式網絡電視等新聞媒體建設。推動數字出版、發行。大力推動版權交易、文化產權交易、文化產品和服務進出口貿易、演藝經紀、文物藝術品拍賣等服務。開展動漫游戲、影視傳媒、數字出版等領域衍生品的開發、促進廣告業的發展。

積極發展文化及創意產業。重點發展以工業設計、建筑設計、時尚設計等為表現形式的設計創意服務業，以影視制作、出版策劃、文藝創作等為表現形式的文化創意服務業，以軟件、網絡信息服務等為表現形式的網絡與信息創意服務業。積極推進創意產業公共服務平臺和創意產業園區建設。

（九）以專業化、規?；癁榉较?，大力發展專業服務業

發展律師、會計、審計、咨詢等專業服務業，鼓勵中外專業服務機構在滬設立機構，形成與國際化大都市建設相匹配的規模大、層次高、專業化的專業服務業。大力發展經濟咨詢、規劃咨詢、投資咨詢、科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、決策咨詢等咨詢服務。推進為專利、商標、版權、軟件等提供的代理、轉讓、登記、鑒定等知識產權服務。鼓勵就業中介和創業咨詢及培訓等人力資本中介服務。推進資信調查與評級等信用服務。大力推動仲裁、評估、質量檢驗等其他專業服務。加快上海廣告業發展。

（十）推動產業融合，積極發展與制造業密切相關的生產性服務業

大力支持總集成總承包、專業維修服務、融資租賃、節能環保服務、科技研發服務、咨詢服務、商務服務、設計創意等與制造業密切相關的生產性服務業發展。

大力推進技術推廣、技術轉移、技術經紀、科技交流、科研支撐條件共建共享，以及產品質量認證和質量監督檢驗檢測服務。加快產業公共服務平臺建設。

（十一）以滿足居民消費、擴大社區服務為抓手，推動居民服務業發展

加快餐飲、大眾化早點、理發、沐浴、維修服務、家政服務、廢舊物資回收等居民服務社會化發展。加大社區生活性消費網點建設力度，提高為居民消費的服務能力，推動居民消費服務業。充實為老服務、家庭服務等服務內容，推進惠民數字社區建設，推進安居型的居民服務業發展。

（十二）滿足多層次人才需求，推進教育培訓業發展

營造寬松的政策環境，以社會需求為導向，豐富非學歷教育培訓的層次，充分滿足不同人群的培訓需求。鼓勵發展辦學起點高、理念新、與國際接軌的各種專業資質培訓；打造產學研合作鏈，大力推進職業技術培訓、繼續教育培訓；推進學習型城市建設，大力開展社區教育、遠程教育等教育服務項目；將招收留學生作為國際服務貿易的重要內容，積極擴大上海留學生教育的規模。規范上海非學歷教育培訓市場，參照國際標準，建立教育培訓方面的質量管理體系，促進民辦非學歷教育機構依法自主發展。

（十三）依托醫療水平優勢，推進醫療保健服務業發展

引進國際知名品牌醫療資源合資合作，鼓勵社會參與，興辦高水平醫療機構，提升醫療服務能級。積極發展商業健康保險，鼓勵商業保險機構開發適應不同需要的健康保險產品。促進本市醫療機構與國際醫療保險機構合作。發展中醫藥養生保健服務。積極推進社會化、專業化康復、護理服務。培育心理健康保健及多樣化、個性化的衛生保健延伸服務。

（十四）滿足人們體育健身需要，大力發展體育服務業

加快體育服務業的標準化建設。大力發展訓練競賽、健身娛樂、體育培訓等體育本體產業和體育轉播、體育彩票、體育廣告、體育用品產銷等體育相關產業。大力發展體育競賽表演、產品研發、健身指導、場館運營等體育服務。
 

四、優化服務業布局，培育上海服務業發展載體

（一）通過分類指導，形成區域差別化的布局導向

發揮重大基礎性、功能性設施和項目的引導作用，統籌協調、分類指導、優勢互補，既要依托區域優勢產業和調動區縣積極性，提升區縣產業發展能級，又要圍繞主要服務業功能區集群發展新型服務業，優化上海服務業空間布局，形成適應市場、各具特色、優勢互補的服務業發展格局。

——中心城區。重點發展商務、商業服務業，體現國際化大都市的繁榮與繁華，形成以商務樓宇及賓館為載體，以區位優勢和現有產業集聚為基礎、以知識和智力密集高端服務業領域集群發展為主的服務業發展格局。主要布局高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力、高開放度的金融、航運、會展、旅游、文化等現代服務業，重點布局商務商業、創意時尚、科技研發、知識經濟、交通物流、信息服務等服務業，努力打造集中體現上海國際大都市形象的現代服務業。

——郊區。推進郊區城市化發展，打造生態宜居城區，建設服務功能相對完善、分流中心城區功能，以軌道交通和高速路網連接的郊區新城。重點布局與制造業密切相關的生產性服務業、口岸服務業、科教服務業、現代農業服務業和商旅文休閑服務業。圍繞上海重大產業基地、國家級高新技術園區以及市級、區級工業園區，重點布局面向制造業的生產性服務業。圍繞海港、空港等口岸資源，依托功能性、樞紐型、網絡化交通基礎設施，重點布局物流園區和專業基地。依托以高新技術產業為主的國家級開發區，建設科技創新區；依托各大學園區，發展教育培訓、科技研發等科教服務。圍繞上海的主要農業板塊、農業園區等，發展農業科技服務、體驗農業、觀光農業、農產品貿易等農業及延伸服務。

（二）圍繞“四個中心”發展目標，著力打造戰略性、功能性的現代服務業發展載體，逐步形成上海服務業發展重點區域

——外灘－陸家嘴金融貿易核心區。依托外灘及陸家嘴地區金融要素市場集聚的優勢，結合黃浦江兩岸開發和外灘沿線功能調整，進一步完善商業、交通等配套設施，重點發展以中外銀行、保險及資產管理等企業為主的金融服務業，強化和提升金融、商務、休閑功能，努力建設成為上海歷史風貌和現代文明完美結合、經典的高檔商務區，基本建成層面多、功能強、輻射廣的上海金融中心的核心功能區。

——國際航運與保稅物流核心區。依托洋山深水港區和外高橋保稅區，通過整合國際航運產業和物流產業，建立以市場信息為基礎、產業配送為主業、現代倉儲為配套、多式聯運為手段、商品交易為依托的運行體系，實現多種運作功能的集成，提供國際性、高效率的物流配套服務，努力建設成為具有國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等四大功能、亞太地區乃至世界最大的物流園區之一，成為國際航運中心的核心功能區。充分發揮北外灘的區位優勢和現有基礎，依托上海航運交易所等功能性機構，大力發展航運金融與保險、仲裁公證公估、信息服務、人才培訓等服務產業，成為上海國際航運中心的重要組成部分。

——浦東空港臨空服務業核心區。以浦東國際機場為依托，以完善的基礎設施和便捷的交通為紐帶，實現生產、技術、資本、貿易、人口的聚集，形成多功能服務業集聚區域，并承擔引導發展現代制造業以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能。重點包括運輸產業鏈（客運、貨運）、制造產業鏈和民航綜合服務產業鏈，同時大力發展關聯產業如金融保險、信息咨詢、商務餐飲、住宅開發、高新技術產業及傳統的制造業。

——虹橋商務區。依托虹橋綜合交通樞紐建設，建設上海國際貿易中心新平臺和核心區。吸引和集聚國內外企業總部、外事機構和國內外貿易機構，營造更好的交通環境、生態環境、數字信息環境，提供為國內外企業和機構服務的商務服務、展覽采購、現代物流以及相關的信息服務、專業服務、總部經濟、賓館服務等經濟形態，成為上海西部地區帶動經濟發展的增長極，推動長三角城市群和區域一體化加快形成。

——浦東世博-花木國際會展集聚區。以長三角地區場館面積最大、設備最先進、服務環境良好的上海新國際博覽中心為依托，以陸家嘴地區和世博會地區擁有的一大批良好硬件設施為基礎，吸引國內外著名的公司入駐浦東，加強國內外文化交流，舉辦國際國內一流的專業性和綜合性大型展覽和會議，努力建設成為全國乃至環太平洋地區著名的國際文化交流、商務辦公、會展旅游集聚區之一。

（三）按照構建新型產業結構的思路，建設各具特色的服務業發展載體

——現代服務業集聚區。以改善商務環境為核心，加快建設以高端商務樓宇集聚為主的現代服務業集聚區（MCBD）。依托交通樞紐和信息網絡，以商務樓宇為載體，將相關的專業服務配套設施合理有效地集中，在一定區域內形成空間布局合理、功能配套完善、交通組織科學、建筑形態新穎、生態環境協調，充分體現以人為本，具有較強服務業集群功能的區域，努力降低上海的商務成本。

——創意產業園區與文化產業園。利用老廠房、老倉庫等房地資源，布局以現代工業設計和科技創新服務等為主體的創意產業群，建設景觀功能、生態功能、經濟服務功能和諧統一的創意產業園區，實現園區、社區和城區的互動；推進建設一批文化產業園區，加快文化產業基地和區域性文化產業群建設。

——生產性服務業功能區。通過對上海各大產業基地、國家級高新技術園區以及市級工業園區的二次開發，打造具有示范效應的科技型、物流型、產業型、綜合型生產性服務業功能區，為制造業企業延伸發展生產性服務業提供空間載體。

——服務外包示范園區和專業園區。針對服務外包正成為全球資本轉移的新趨勢，大力發展業務流程外包和知識流程外包，充分發揮服務外包示范區綜合示范功能，重點發展信息、金融后臺、人力資源、生物醫藥研發、動漫設計等專業園區，形成服務外包示范區和專業園區共同發展、錯位競爭的格局。

——物流園區和專業物流基地。推進重點物流園區建設，提升物流園區功能，促進保稅物流發展。結合上海先進制造業布局，大力發展為制造業生產服務的專業化物流基地。結合上海商業服務業連鎖發展，大力發展物流加工和供應鏈平臺。

——信息服務業產業基地和園區。以綜合性國家高科技產業基地建設為契機，推動現有市級軟件產業基地、數字內容產業園及信息服務外包產業園區的建設，加快產業集聚步伐。在國家認可的開發區內，加快動漫、互動娛樂、多媒體、電子商務、網絡增值服務等基地建設。在有條件的地方，建設獨具特色的信息服務專業園區。

——農業科技服務區。集聚農業龍頭企業、農產品批發市場、中介組織的農業科技服務網絡和農村科技服務隊伍，整合和集成區域農業科技資源，形成全方位、多層次的農業科技信息的收集、傳遞、分析和發布體系，形成農業科技服務區。

——大學科技園區。深入推進大學校區、科技園區、公共社區的相互合作、協調、融合、共同發展。促進校企合作，集聚創新資源，建設高新技術轉移、孵化平臺，形成特色產業帶，推進產業結構升級。推動科技園成為高校學生創新創業的重要基地，探索創新人才培養新途徑。鼓勵大學科技園與所在區域文化、教育、旅游等領域的多層次滲透與融合。

（四）既體現國際化大都市繁榮與繁華，又體現人民安居樂業，在全市范圍內形成特色鮮明、層次分明的商業布局

——體現繁榮與繁華的大都市商業。大力發展地標性都市商業中心，通過集群式形態建設、多業態集中發展，進一步完善一批市區商業中心經營服務功能，優化結構布局，美化生態環境，發展地標性的都市商業中心，成為上海商貿業發展的重要標志和支撐。保護發展特色商業街區，通過與傳承城市歷史文化和發揚特色相結合，形成特色購物、特色休閑服務和彰顯歷史文化底蘊為主的特色商業街區，滿足特色消費需求、提升城市品位、美化城市景觀、促進產業發展，成為商貿業發展的新亮點。大力推進軌道交通商業，利用軌道交通站點地下空間，與地面商業設施的互動和錯位開發，適應汽車進入家庭消費習慣變化需求，完善各類軌道交通站點商業服務設施的配套。

——體現安居樂業的生活性商業。加大對商業的投入力度，在積極發揮社會資源的基礎上，強化政府對商業布局的指導和管理。配套發展新城商業，根據新城規劃，形成與新城總體布局、功能定位、產業結構、文化景觀相協調的新城商業。合理布局新市鎮商業，依托新市鎮風貌定位、路網交通、人口規模、產業基礎，構建綜合服務型、產業主導型、交通樞紐型、現代居住型等新市鎮商業。加快建設郊區商業商務中心，依托產業和人口集聚，結合軌道交通站點和高速公路網絡建設，規劃建設輻射周邊、面向長三角、服務全國的郊外商務商業區。加快完善社區商業，根據上海市《社區商業設置規范》，建設和改造社區商業中心、居住小區商業、街坊商業、鄰里生活中心等社區商業，滿足居民日常生活需求。

五、推進上海服務業發展的重點舉措

（一）擴大對內對外開放，增強服務業輻射力和國際化水平

一是擴大服務業對外開放力度，促進服務業拓展國際市場。鼓勵外商投資服務業。鼓勵服務業開展多層次的國際交流與合作。鼓勵企業通過“引進來”和“走出去”，開展包括資本合作、品牌共享、技術交流、管理創新、網絡互通等靈活多樣的國際交流與合作，鼓勵有條件的企業通過跨國并購獲得新技術、新市場、新資源并積累全球經營運作能力。二是大力推進服務貿易和服務外包。立足高端，重點拓展業務流程外包和知識流程外包，努力占據服務外包制高點。積極承接離岸外包，吸引跨國公司投資上海服務外包行業，吸引領袖級、專業標志性、知識密集、成長性好的全球服務外包100強企業進駐，積極開拓國際市場，努力提高上海服務外包業的國際競爭力。三是拓展服務半徑和輻射范圍，提升上海服務業“三個服務”的能力。擴大上海金融中心、航運中心、貿易中心的輻射影響。加快建設公共基礎性項目，加快推進機場、港口等重大功能性基礎設施建設，增強集散和輻射功能。增強上海郊區節點城鎮面向長三角的服務功能。加快長江黃金水道功能開發，促進上海服務業服務范圍延伸和輻射到長江中上游腹地。通過深化CEPA合作框架，加強滬港服務業領域的合作。四是進一步完善投資環境，吸引國內知名企業集團總部、跨國公司與地區總部落戶上海。加快落實《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》（滬府發〔2008〕28號），進一步明確國內知名企業集團總部的認定標準，擴大認定范圍，有序發展不同類型的總部經濟。積極吸引國內外知名的行業協會、國際頂級專業服務機構、中介機構落戶上海。

（二）引入信息技術以及先進經營理念，推動服務業創新

一是運用信息技術改造提升傳統服務業。充分發揮信息化在經濟發展中的引領帶動作用，推進信息技術在傳統服務業領域廣泛應用，激勵傳統服務業企業引入信息技術以及新理念、改造業務流程、更新經營技術、變革經營業態。二是增強信息技術對現代服務業創新的推動作用。圍繞服務業發展重點領域，運用信息技術支撐服務手段多樣化、服務產品個性化，拓展服務范圍，提升服務效率，建立服務行業信息內容的增值服務體系。三是學習借鑒國際先進的經營方式和規則。掌握服務業領域的國際慣例和規則，提高服務業公共管理水平。推動企業運用世界貿易規則，提升應對競爭的能力。

（三）加強要素市場體系建設，形成具有較強影響力的定價中心

大力發展聯合產權交易所、知識產權法庭、航交所、海事法庭等中介服務平臺。進一步完善銀行間拆借市場、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所、中國金融期貨所等金融要素市場。加快發展黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所、環境能源交易所等非金融類要素市場的資源集聚。扶持發展物流資源交易中心和農產品中心批發市場。探索建立品牌交易和碳排放交易等新型要素市場。依托洋山保稅港區、外高橋保稅區、臨空保稅產業園區等，大力吸引進口要素貿易市場的集聚，形成以較高關稅及非關稅壁壘產品為主的全國性進口要素市場?；拘纬梢再Y本、貨幣、貨物、服務、技術產權、人才各類要素市場為核心的大市場體系。

（四）大力促進制造業和服務業的融合發展，提高資源配置能力

一是提高企業的系統設計能力、資源集成能力、設備成套能力、貿易服務能力以及提供“解決”方案的能力，鼓勵制造業企業從制造加工環節向研發設計、品牌營銷等環節延伸，推動大型工業企業向總承包商和集成服務商發展。二是采取“轉型、提升、新建”方式，突出產業轉型升級、產業鏈延伸和功能完善，促進生產性服務業為主的園區“二次開發”。三是以調整、改造和提升為重點，推動中心城區老工業基地發展生產性服務業，提升投資、管理、研發設計、營運中心、人力資源、市場調研、數據分析等功能。四是以盤活土地資源為重點，調整優化土地管理政策，拓展生產性服務業發展空間。五是針對產業關鍵性和共性技術，搭建國際、國內和全市公共技術服務業和交流合作平臺，提高生產性服務業對先進制造業的滲透帶動力。

（五）加快推進服務領域深化改革，形成多種所有制企業共同發展的競爭格局

一是打破行政區劃和行業壟斷。配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業等壟斷行業管理體制改革，打破行業壟斷，對競爭性領域的國有服務企業實現股份制改造，有效引導社會資本參與；鼓勵企業之間的聯合，促進資本、產權、人員自由流動，實現優勢互補，共同發展，形成層次分明、結構均衡、體系完整的服務業產業集群。二是建立健全服務業現代企業制度。順應國際趨勢，逐步提高現代服務業組織化、連鎖化、規?；?、信息化、現代化程度，并加強國際營銷和實施品牌戰略，增強服務企業的能級；積極利用現代金融市場，通過股權聯合、資本聯合、技術紐帶、管理紐帶等機制，建立現代公司治理結構。三是打造龍頭企業，培育一批具有國際競爭力的大型服務業企業集團。充分發揮政府的引導作用和社會資本力量，搭建投融資服務平臺和公共服務平臺，促進本市服務業企業壯大。積極支持龍頭企業開拓國際市場，支持企業到國外商標注冊、專利申請、展覽展銷、市場調查等活動；為企業出國考察、培訓、談判、建立銷售網點、維修網點、國際采購、國際招投標、收購企業、引進國際人才開辟快速通道，為龍頭企業營造良好的發展環境。

（六）大力實施品牌戰略，提升服務業國際競爭力

以企業為主體、政策為導向，大力發展服務業品牌，重點培育國家名牌，積極爭創世界名牌。健全公共服務平臺，加強對企業品牌發展的指導和服務。制定上海知名品牌培育規劃，明確培育對象、目標，幫助品牌企業解決品牌發展中的難題。發揮品牌建設專項資金作用，支持服務業龍頭企業的品牌國際化發展。發揮公共品牌研究機構的作用，建立共性技術服務網絡，解決企業品牌發展中的關鍵技術障礙。加快發展信息咨詢、現代傳媒、電子商務等品牌服務中介，提高服務業企業的競爭力。

（七）形成靈活的人才引進、培養和保障機制，增強服務業發展的智力支撐

大力引進和培養服務業發展所需要的各類人才，以高素質人才推動高水平發展。加快培育一批創業型的領軍人才，加大基礎人才培養力度，加強崗位職業培訓，為現代服務業的發展輸送更多合格高技能人才。積極構建寬松的人才引進環境。調動各方力量，在住房、醫療等方面，強化人才獎勵與保障制度。

（八）完善公共服務，營造有利于服務業發展的政策環境

一是簡化項目審批環節，降低市場準入門檻。建立公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。二是加強知識產權保護，逐步形成覆蓋全國的知識產權服務網。三是支持行業協會等中介服務機構發展，鼓勵建立行業聯盟。支持行業協會等中介機構在政府產業政策輔導與解讀、行業發展信息共享、咨詢評估、教育培訓等方面，發揮更大作用。四是加強技術標準、統計工作。加快生產性服務業、信息服務業標準化工作，制定技術先進性服務業外包企業認定標準；完善現有服務業統計體系，建立上海服務業統計信息定期報告制度，進一步提高完善制造業企業向生產性服務業發展的統計跟蹤體系、現代服務業集聚區統計信息平臺、會展業、時尚產業等新興產業統計體系。