“十二五”時期是上海市電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。為促進上海市電子商務(wù)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，推動城市創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等國家五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、本市“十一五”電子商務(wù)發(fā)展的基本情況

“十一五”時期，本市電子商務(wù)總體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，應(yīng)用的覆蓋面和滲透率不斷提高，部分業(yè)態(tài)已經(jīng)達到發(fā)達國家城市的水平，在推動上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

（一）電子商務(wù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的強勁勢頭

本市電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，電子商務(wù)交易額占全國比重達到10%，網(wǎng)絡(luò)使用率和網(wǎng)絡(luò)購物率均居全國首位。2006年至2010年，全市電子商務(wù)交易總額從2080億元提高到4253億元，五年翻了一番，其中網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長38.9%。涌現(xiàn)了一批有特色的B2B、B2C企業(yè)以及電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)。本市電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，行業(yè)特色比較鮮明，門類比較齊全。

（二）電子商務(wù)推動內(nèi)外貿(mào)易的融合發(fā)展

新型電子商務(wù)企業(yè)將國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易集中在一個電子平臺上，大大提升了貿(mào)易企業(yè)拓展市場的能力。大型企業(yè)積極拓展電子商務(wù)領(lǐng)域，開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)融合、創(chuàng)新發(fā)展，加速了傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)升級換代。一批大宗商品市場和農(nóng)產(chǎn)品交易市場通過應(yīng)用電子商務(wù)，擴大海外營銷網(wǎng)絡(luò)，促進了內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

（三）電子商務(wù)促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展

電子商務(wù)打破了部門之間和產(chǎn)業(yè)之間的界限，推動產(chǎn)業(yè)的跨部門、跨行業(yè)延伸，不斷催生新的增值服務(wù)。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，將上游生產(chǎn)領(lǐng)域和中下游服務(wù)業(yè)連接起來。新型物流交易平臺大大促進了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。電子商務(wù)運用現(xiàn)代技術(shù)，促進了生產(chǎn)與設(shè)計、生產(chǎn)與營銷、生產(chǎn)與服務(wù)的分離和結(jié)合，有力地推動了上海先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）電子商務(wù)促使金融業(yè)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)

上海是我國內(nèi)地非金融支付服務(wù)機構(gòu)數(shù)量最多和最集中的城市，業(yè)務(wù)范圍涉及網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡發(fā)行與受理、銀行卡收單等。其中，網(wǎng)絡(luò)支付包括貨幣匯兌、互聯(lián)網(wǎng)支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付、移動電話支付等。這些創(chuàng)新服務(wù)方式，對上海國際金融中心建設(shè)起到了積極推動作用。

（五）電子商務(wù)管理體制機制更加完善

各級政府加大對電子商務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)和政策支持力度，在規(guī)劃土地、財政稅收、服務(wù)外包、技術(shù)進步、知識產(chǎn)權(quán)、標準戰(zhàn)略以及市場拓展等方面，推出了鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。2009年3月，《上海市促進電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》正式實施，這是全國最早的一部電子商務(wù)地方性法規(guī)；2009年6月，商務(wù)部與上海市政府簽訂《部市共建合作協(xié)議》，將共同促進上海電子商務(wù)發(fā)展列入重要內(nèi)容；2010年10月，上海成立市電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議。同時，市政府積極推動電子商務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，全面推進上海口岸稅費電子支付系統(tǒng)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、洋山深水港綜合信息服務(wù)平臺以及“區(qū)港聯(lián)動”試點等項目；實施 “推動電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)”的“雙推”工程；實施電子商務(wù)示范工程，一批電子商務(wù)園區(qū)和示范企業(yè)迅速發(fā)展。

二、本市電子商務(wù)發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，本市電子商務(wù)發(fā)展既面臨機遇，也面對挑戰(zhàn)。要增強機遇意識和憂患意識，正確分析發(fā)展形勢，科學把握發(fā)展規(guī)律，大膽創(chuàng)新發(fā)展思路，繼續(xù)推進電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展的新突破。

（一）全球電子商務(wù)的加速發(fā)展，有利于不斷提升本市電子商務(wù)的水平

全球電子商務(wù)正處于快速發(fā)展期，世界互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)迅速增加。2010年，全球電子商務(wù)用戶數(shù)達到6.93億人，占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的42%。到2010年12月底，全球網(wǎng)站數(shù)量為2.55億個，為電子商務(wù)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。部分發(fā)達國家政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展，把電子商務(wù)作為新的經(jīng)濟增長點，推動電子商務(wù)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨經(jīng)濟體并向全球化延伸，世界范圍內(nèi)的電子商務(wù)規(guī)模急劇擴大，競爭越來越激烈。與此同時，國際電子商務(wù)巨頭紛紛將資源整合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的目光轉(zhuǎn)向上海，積極開拓電子商務(wù)全球市場布局，這為上海在進一步擴大開放中提高電子商務(wù)現(xiàn)代化水平注入了新的動力。

（二）我國和上海經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，有利于不斷拓展本市電子商務(wù)發(fā)展空間

我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，進出口規(guī)模位居世界前列，“十二五”時期，我國將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以信息化帶動經(jīng)濟發(fā)展，這使得電子商務(wù)發(fā)展面臨巨大的市場需求，發(fā)展空間十分廣闊。目前，兄弟省市電子商務(wù)企業(yè)看好上海的人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，把上海視為展示電子商務(wù)發(fā)展魅力的大舞臺，紛紛搶灘上海，同時，新型消費群體不斷得到培育和涌現(xiàn)。這有利于加快上海電子商務(wù)發(fā)展。

（三）智慧城市建設(shè)，有利于加速本市電子商務(wù)發(fā)展跨上新臺階

伴隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動技術(shù)的迅速發(fā)展，電子商務(wù)技術(shù)更加成熟，形式更加多樣。上海將在未來五年大力實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，這將有力地推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三網(wǎng)融合”，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)環(huán)境。發(fā)展電子商務(wù)、推動技術(shù)創(chuàng)新與商務(wù)模式創(chuàng)新的緊密結(jié)合，是上海智慧城市建設(shè)的重要組成部分。智慧城市建設(shè)，又將促使電子商務(wù)應(yīng)用的廣度和深度不斷拓展。

與此同時，電子商務(wù)發(fā)展也進入了“淘汰賽”階段，而目前真正處于國內(nèi)外領(lǐng)先地位的上海電子商務(wù)企業(yè)還不多，現(xiàn)行的政府管理體制和管理模式還不太適應(yīng)電子商務(wù)跨部門、跨行業(yè)發(fā)展的要求，網(wǎng)絡(luò)市場的誠信體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護等問題日益凸顯，成為電子商務(wù)發(fā)展的障礙。這些，都是本市加快電子商務(wù)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)。

三、“十二五”本市電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建電子商務(wù)市場體系，發(fā)展大型電子商務(wù)平臺，優(yōu)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動電子商務(wù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全面提升電子商務(wù)發(fā)展水平。

（二）總體目標

努力建設(shè)與上海城市功能定位相適應(yīng)，擁有國際國內(nèi)兩個市場資源配置能力，主體集聚、業(yè)態(tài)豐富、標準領(lǐng)先、環(huán)境優(yōu)良的亞太地區(qū)電子商務(wù)中心城市。

（三）具體目標

——全市電子商務(wù)年交易額超過1.2萬億元，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

——創(chuàng)建10個左右要素集聚、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度高的電子商務(wù)集聚區(qū)，打造多個國內(nèi)外有影響力、交易額過千億元的大型電子商務(wù)平臺，培育30家以上年收入過億元的全國知名電子商務(wù)企業(yè)。

——運用電子商務(wù)手段，不斷探索新型貿(mào)易和供應(yīng)鏈模式，探索建立具有市場影響力的電子商務(wù)指數(shù)，加速電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動電子商務(wù)在全市各個行業(yè)的廣泛應(yīng)用。90%規(guī)模以上企業(yè)、50%以上中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，傳統(tǒng)企業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

——進一步優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)成為本市重要的新興產(chǎn)業(yè)。建成較為完善的物流、支付、信用、信息安全等電子商務(wù)支撐體系。建立電子商務(wù)行業(yè)標準和健全的市場規(guī)范與監(jiān)管機制。

——集聚電子商務(wù)各類人才，形成電子商務(wù)發(fā)展梯次型人才隊伍，大中專院校電子商務(wù)專業(yè)建設(shè)力量顯著增強，建成一批實踐基地，集聚一批領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團隊，形成良好的電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的氛圍。

四、“十二五”本市電子商務(wù)應(yīng)用的重點領(lǐng)域

按照“政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合、分類推進和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、鼓勵發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”的原則，發(fā)揮電子商務(wù)的先導(dǎo)性帶動作用，推進電子商務(wù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，努力提高行業(yè)的覆蓋率和滲透力，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展。

（一）制造業(yè)

加快推進制造業(yè)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用。推進新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域信息應(yīng)用服務(wù)相互對接。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，深化鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用，推動行業(yè)內(nèi)的電子商務(wù)平臺進一步向?qū)I(yè)化、國際化方向拓展深化。推動企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)平臺整合及與外部平臺的對接，實現(xiàn)全球環(huán)境下的內(nèi)外部資源集成和最佳利用。鼓勵大型骨干企業(yè)發(fā)展總集成總承包、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)維修等制造服務(wù)的電子商務(wù)，促進生產(chǎn)性服務(wù)與制造聯(lián)動發(fā)展。

（二）商貿(mào)流通業(yè)

推進電子商務(wù)在大宗商品市場的應(yīng)用。在振興大市場大流通的進程中，充分發(fā)揮電子商務(wù)作用，實現(xiàn)線上交易與線下交易的結(jié)合。實現(xiàn)要素市場交易數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)多元化，探索建立要素交易指數(shù)，增強大宗商品市場和專業(yè)市場的話語權(quán)和影響力。運用電子商務(wù)加快對現(xiàn)有商品交易市場進行整合和提升，改變多、散、小的現(xiàn)狀，切實轉(zhuǎn)變市場交易方式。積極轉(zhuǎn)變零售業(yè)流通方式和經(jīng)營方式。通過建設(shè)網(wǎng)上超市、網(wǎng)上百貨店、網(wǎng)上專賣店、網(wǎng)上大賣場等，實現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代連鎖業(yè)的有機結(jié)合。深化電子商務(wù)在郵購、直銷等其他無店鋪銷售中的應(yīng)用，探索電子商務(wù)在拍賣、典當經(jīng)營中的應(yīng)用。推進市級商圈和特色商業(yè)街開展網(wǎng)上推介宣傳和商品交易活動。抓住后世博契機，以品牌為載體，以網(wǎng)上商城為重點，在餐飲、商貿(mào)、娛樂等方面積極發(fā)展面向消費者的電子商務(wù)。進一步發(fā)揮電子商務(wù)在拉動內(nèi)需、擴大消費中的積極作用。

（三）對外貿(mào)易業(yè)

促進對外貿(mào)易電子商務(wù)應(yīng)用模式從主要以展示信息為主向幫助用戶實現(xiàn)在線交易的轉(zhuǎn)變。鼓勵外貿(mào)企業(yè)加快建設(shè)信息撮合、詢盤報價、電子合同、電子結(jié)算、貿(mào)易融資、通關(guān)物流等電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)對外貿(mào)易業(yè)務(wù)全流程和全過程的無紙化，促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展海外市場。繼續(xù)推進大通關(guān)建設(shè)，進一步提升口岸電子稅費和物流信息化水平，提高市場開放度和貿(mào)易便利化水平，推進服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型國際貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（四）文化旅游業(yè)

積極推動文化領(lǐng)域電子商務(wù)的發(fā)展，配合文化事業(yè)的改革，擴大網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)圖書、移動多媒體等市場營銷規(guī)模，推進各類文化用品在網(wǎng)上銷售。積極發(fā)展游戲產(chǎn)業(yè)，擴大游戲產(chǎn)業(yè)出口。推廣發(fā)展集電視媒體、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)購物、產(chǎn)品直銷于一體的商業(yè)模式，促進文化配送平臺的發(fā)展。按照“出行先上網(wǎng)”的目標，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+呼叫中心”的旅游新業(yè)態(tài)，在票務(wù)預(yù)定系統(tǒng)、分銷渠道、客戶關(guān)系管理以及支付手段等方面應(yīng)用電子商務(wù)。支持建設(shè)境內(nèi)外信息資源豐富、服務(wù)便捷的品牌旅游專業(yè)平臺，鼓勵旅游電子商務(wù)網(wǎng)站向?qū)I(yè)化、個性化和國際化方向發(fā)展。促進面向社會的旅游信息共享和服務(wù)，基本建立信息全面及時、服務(wù)渠道多元化的上海旅游信息公共服務(wù)體系。

（五）展覽展會業(yè)

積極推進網(wǎng)上展覽展會業(yè)的發(fā)展。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，完善各種展覽展會資源利用和配套設(shè)施建設(shè)，配合世貿(mào)商城常年展示、世博園區(qū)利用改造、虹橋會展中心建設(shè)等，培育網(wǎng)上進出口商品博覽會和專業(yè)展。配合上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，打造全國領(lǐng)先、功能齊全和服務(wù)水平一流的網(wǎng)上會展平臺，重點促進國家級品牌展會的網(wǎng)上推廣。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳作用，加強對各類品牌會展、會議和重大節(jié)事活動的策劃和宣傳，提高會展的影響力。利用電子商務(wù)手段，提升展覽展會業(yè)的國際化、專業(yè)化和市場化水平。

（六）金融服務(wù)業(yè)

鼓勵網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)，開展網(wǎng)上信貸、保險等業(yè)務(wù)，繁榮股票、期貨、基金等網(wǎng)上證券交易，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融衍生品。優(yōu)化在線支付環(huán)境，加大人民幣跨境結(jié)算、跨行交易清算等金融支付支撐力度，進一步推廣電子清算和電子票據(jù)，積極支持規(guī)范第三方支付發(fā)展。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，爭取更多企業(yè)獲得人民銀行頒發(fā)的非金融機構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》。發(fā)展金融信息服務(wù)，創(chuàng)新金融信息在線購買、交付和分享模式。

（七）農(nóng)業(yè)

探索電子商務(wù)服務(wù)“三農(nóng)”模式，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，建設(shè)統(tǒng)一高效的農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺，使其成為農(nóng)產(chǎn)品信息匯集、供需對接和價格發(fā)現(xiàn)的中心。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)ERP系統(tǒng)，推進本市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上產(chǎn)銷對接、農(nóng)商對接、農(nóng)超對接等。建立電子化的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場，推動上農(nóng)批、江橋、江楊、西郊國際等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場打造或完善電子商務(wù)平臺。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，形成來源可追溯、責任可追究的信息追溯鏈。

此外，繼續(xù)推進電子商務(wù)在教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)各類公共服務(wù)平臺，提高公共服務(wù)保障能力。

五、“十二五”本市電子商務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）建立和完善電子商務(wù)市場體系

建設(shè)與上海國際貿(mào)易中心地位相匹配的電子商務(wù)市場體系，完善實體市場與網(wǎng)上市場的互動發(fā)展、國際市場與國內(nèi)市場的連接貫通，基本形成技術(shù)先進、萬商云集、功能齊全的電子商務(wù)市場格局。

實施電子商務(wù)市場體系建設(shè)工程。探索建立電子商務(wù)市場體系框架，大力發(fā)展B2B市場，積極發(fā)展B2C市場，穩(wěn)步推進C2C市場，鼓勵豐富多樣的電子商務(wù)市場形態(tài)不斷涌現(xiàn)。以技術(shù)商品交易、鋼鐵和汽車交易、化工產(chǎn)品交易、有色金屬產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品交易以及消費者生活品交易和時尚品牌交易為重點，打造一批有影響力的專業(yè)電子商務(wù)市場群體。推進電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，支持信息資訊、誠信評估、糾紛處理、交易促進等電子商務(wù)公共服務(wù)與管理平臺建設(shè)。優(yōu)化電子商務(wù)服務(wù)體系，探索建立具有市場影響力的電子商務(wù)指數(shù)。引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)市場環(huán)境，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，完善電子商務(wù)市場監(jiān)管體系。加強針對電子商務(wù)的消費者權(quán)益保護和知識產(chǎn)權(quán)保護，探索建立網(wǎng)上投訴、糾紛調(diào)解和仲裁等交易處理機制。

（二）鼓勵各類電子商務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新

建立電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快國內(nèi)外電子商務(wù)主體機構(gòu)的集聚，形成電子商務(wù)“總部經(jīng)濟”新元素，吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)和功能性分支機構(gòu)落戶上海。

實施推進電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加強技術(shù)應(yīng)用與商務(wù)模式創(chuàng)新的有效結(jié)合。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、射頻識別等技術(shù)在電子商務(wù)中的應(yīng)用，解決商品交易中的海量數(shù)據(jù)計算及利用、食品冷鏈物流、商品精細化管理等問題。支持建設(shè)電子合同談判簽約和電子單據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)有形市場與虛擬市場、傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務(wù)的無縫鏈接。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)實施電子商務(wù)創(chuàng)新工程，支持成立電子商務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟。重點發(fā)展移動電子商務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)地理信息系統(tǒng)、商品服務(wù)追溯系統(tǒng)。解決電子商務(wù)經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場拓展與企業(yè)財務(wù)盈利等關(guān)系問題。初步建立電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)體系，營造電子商務(wù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，動員全社會力量支持創(chuàng)新實踐活動。

（三）加快推進大型電子商務(wù)平臺建設(shè)

加快推進大型電子商務(wù)平臺建設(shè)，集中力量，大力培育和發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其示范帶動作用。

實施大型電子商務(wù)平臺建設(shè)工程。建設(shè)一批有影響力的電子商務(wù)交易平臺、貿(mào)易平臺、專業(yè)服務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺。通過兼并聯(lián)合、企業(yè)上市、政策支持等多種方式，打造一批百億元級、千億元級的大型電子商務(wù)交易平臺。建設(shè)具有信息展示、電子交易、電子結(jié)算、貿(mào)易融資、現(xiàn)代物流等功能的電子商務(wù)貿(mào)易平臺。建設(shè)國際貿(mào)易中心平臺，實現(xiàn)貿(mào)易全環(huán)節(jié)信息服務(wù)功能，為政府部門決策咨詢和企業(yè)開拓市場服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺，積極開拓國內(nèi)外市場。進一步提高完善工博會、購物節(jié)、跨國采購大會、華交會等國家和地區(qū)級展會運用電子商務(wù)的水平，探索舉辦國際網(wǎng)貨交易大會等新型展會。積極支持B2B、B2C等各類大型電子商務(wù)平臺發(fā)展。

（四）提升傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)水平

切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，加快傳統(tǒng)企業(yè)改造升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)新發(fā)展。

實施傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用推進工程。加快傳統(tǒng)企業(yè)信息化建設(shè)的進程，圍繞企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造和管理信息系統(tǒng)等環(huán)節(jié)，積極發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)主要運營環(huán)節(jié)上應(yīng)用自動化和智能化。鼓勵有條件、有實力的大型企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺；中小企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)勢，應(yīng)用第三方平臺，開展諸如廣告宣傳、商品銷售、售后服務(wù)等一系列活動，盡快進入電子商務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)體系；傳統(tǒng)企業(yè)加強與新興電子商務(wù)企業(yè)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開拓海內(nèi)外市場。

（五）規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)

積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，建設(shè)高水平的電子商務(wù)集聚區(qū)，集聚上海、長三角及國內(nèi)外的電子商務(wù)企業(yè)，扶持電子商務(wù)重點企業(yè)和示范企業(yè)的發(fā)展，形成集聚發(fā)展效應(yīng)。

實施電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)工程。按照“政府推動、企業(yè)參與、市場運作”的共建機制，建立完善電子商務(wù)集聚區(qū)。以現(xiàn)有電子商務(wù)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合虹橋綜合商務(wù)區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高新技術(shù)區(qū)的發(fā)展，建設(shè)東、西、南、北四個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)則以商務(wù)樓宇為主，在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，積極培育電子商務(wù)的樓宇集中地。把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“總部經(jīng)濟”匯集、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、電子商務(wù)人才培訓等重要基地。培育和形成一批電子商務(wù)示范企業(yè)和示范園區(qū)。

（六）大力發(fā)展電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)

立足市場需求，積極營造環(huán)境，推動金融、保險、會計、會展等專業(yè)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)的融合發(fā)展，積極鼓勵電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使其成為本市重要的新興產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)市場體系中的重要組成部分。

實施電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)培育工程。鼓勵電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、中介服務(wù)平臺的發(fā)展，培育一批具有行業(yè)影響力，提供電子商務(wù)咨詢、資訊、法律、信息技術(shù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。支持已初具規(guī)模的一批具有影響力、符合國內(nèi)外市場需求導(dǎo)向的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站發(fā)展，積極推動高附加值的電子商務(wù)衍生品的開發(fā)與應(yīng)用。推動信息服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，建立第三方信息服務(wù)平臺，提供行業(yè)電子商務(wù)整體解決方案。鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)開拓國際市場，加快與國際電子商務(wù)市場接軌。

六、“十二五”本市電子商務(wù)支撐服務(wù)體系建設(shè)

（一）電子商務(wù)物流服務(wù)體系

加強電子商務(wù)的物流支撐體系建設(shè)。發(fā)揮電子口岸平臺與高速公路、港航電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心整合優(yōu)勢，提升口岸物流信息化水平，基本實現(xiàn)與長三角、長江流域及國內(nèi)國際主要口岸城市聯(lián)網(wǎng)，提高電子商務(wù)物流的通行速度。發(fā)展第三方物流和第四方物流，鼓勵快遞、城市配送、冷鏈物流、中轉(zhuǎn)分撥中心等現(xiàn)代物流的發(fā)展。支持專業(yè)化物流信息平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”的要求，利用現(xiàn)有資源，建立和完善電子商務(wù)倉儲物流配送基地。

（二）電子商務(wù)支付服務(wù)體系

加強電子支付對電子商務(wù)的有力支撐。在實現(xiàn)人民幣跨行支付、跨境支付、票據(jù)等管理服務(wù)電子化的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展第三方支付，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付、銀行卡支付、預(yù)付卡支付等多種新型支付渠道的發(fā)展。注重對不同支付方式和渠道的整合和兼容，在政府和金融管理機構(gòu)的統(tǒng)一要求下，加強對電子支付的風險控制。重點推進第三方支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強第三方支付的風險控制，為其他領(lǐng)域電子商務(wù)交易提供資金結(jié)算與轉(zhuǎn)賬服務(wù)。培育一批具有全國領(lǐng)先地位的第三方支付企業(yè)，發(fā)揮其在電子商務(wù)網(wǎng)上支付、網(wǎng)上結(jié)算的骨干作用，支持有實力的第三方支付企業(yè)上市，推動跨境支付和跨境交易。

（三）電子商務(wù)信用服務(wù)體系

加強電子商務(wù)信用服務(wù)體系建設(shè)，建立健全相關(guān)部門信用信息資源的共享機制，鼓勵建設(shè)第三方電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺，建立基于電子商務(wù)交易信息的信用評估和管理制度，建設(shè)電子商務(wù)企業(yè)誠信聯(lián)盟，開展信用評價結(jié)果公布機制研究，不斷強化政府監(jiān)管，嚴格行業(yè)自律，降低網(wǎng)絡(luò)交易風險，保障交易安全和防范網(wǎng)絡(luò)欺詐，打擊利用電子商務(wù)從事各種違規(guī)違法犯罪活動。根據(jù)電子商務(wù)在身份認證、信息比對、電子簽約、網(wǎng)絡(luò)支付、物流配送、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等主要環(huán)節(jié)的信用特征，逐步完善信用評價、信用擔保、信用保險、信用保理、信用支付、商賬追收等信用服務(wù)鏈，為電子商務(wù)的安全運行提供支撐和保障。

（四）信息安全保障體系

以技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、制度為抓手，形成較為完善的電子商務(wù)安全服務(wù)體系。提高電子商務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)防護和交易信息安全管理水平，推進安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在電子商務(wù)交易系統(tǒng)中的應(yīng)用。強化電子商務(wù)用戶和交易數(shù)據(jù)安全，培育實名認證、數(shù)據(jù)保全等第三方電子商務(wù)安全服務(wù)業(yè)態(tài)，扶持一批電子商務(wù)安全服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推動工商、稅務(wù)、金融等部門加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的綜合執(zhí)法，建立健全電子商務(wù)信息安全保障機制。

（五）信息基礎(chǔ)設(shè)施體系

以寬帶城市、無線城市、“三網(wǎng)融合”建設(shè)為契機，以顯著提升網(wǎng)絡(luò)承載能力和設(shè)施綜合服務(wù)水平為重點，建成城鄉(xiāng)一體、全市域覆蓋、應(yīng)用豐富的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。提高基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，促進運營企業(yè)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作，發(fā)展規(guī)模化和服務(wù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)中心，提升園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。落實電信主管部門有關(guān)在線數(shù)據(jù)處理與交易許可的規(guī)定。

（六）電子商務(wù)標準體系

充分發(fā)揮標準化技術(shù)支撐作用，推進電子商務(wù)標準化。組織重點企業(yè)開展電子商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標準研究與制定，以及與國際和國外先進標準的對標活動。鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織成立技術(shù)標準聯(lián)盟。針對關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，制定企業(yè)聯(lián)合標準。開展重要電子商務(wù)標準驗證與應(yīng)用以及標準化示范試點，推動優(yōu)勢企業(yè)、技術(shù)組織實質(zhì)性參與國際、國家標準化活動，爭取參與國際、國內(nèi)標準的制定修訂，搶占該領(lǐng)域標準的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

七、“十二五”本市電子商務(wù)發(fā)展的保障措施

（一）組織保障

發(fā)揮市電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，制定電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點，形成政府相關(guān)部門的工作合力。進一步解放思想，改變習慣思維方式，正確把握和處理好各種關(guān)系，全方位推進電子商務(wù)的發(fā)展。積極發(fā)揮區(qū)縣政府的作用，根據(jù)自身區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和扶持電子商務(wù)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，搭建政府與企業(yè)之間的橋梁，通過開展各種形式的行業(yè)自律活動，促進電子商務(wù)的健康發(fā)展。

（二）政策保障

研究制定鼓勵電子商務(wù)發(fā)展政策措施，實行政策聚焦和工作聚焦，破解本市電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，加強財政稅收、貸款融資、土地規(guī)劃、人才培養(yǎng)、政府監(jiān)管等方面的政策研究，大力扶持本市電子商務(wù)的發(fā)展。結(jié)合浦東綜合配套改革試點，實行先行先試。完善電子商務(wù)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計體系。

（三）資金保障

加大對本市電子商務(wù)發(fā)展的支持力度。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)與新型貿(mào)易現(xiàn)代化專項工程，支持重點項目建設(shè)。鼓勵各類擔保資金向電子商務(wù)傾斜。通過貸款貼息等方式，支持電子商務(wù)的發(fā)展。積極發(fā)揮與國家參股設(shè)立的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金和本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本投入符合發(fā)展方向、成長性好的電子商務(wù)中早期項目。從調(diào)結(jié)構(gòu)出發(fā)，調(diào)整現(xiàn)有的可以用作電子商務(wù)發(fā)展的各類政策性資金，盤活現(xiàn)有資金存量。支持有條件的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資和中期票據(jù)等，推動電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）人才保障

加強宣傳，提高全社會的電子商務(wù)應(yīng)用意識。培養(yǎng)和引進一批電子商務(wù)專業(yè)人才，在電子商務(wù)人才構(gòu)成、素質(zhì)、管理服務(wù)等方面形成國際競爭比較優(yōu)勢。通過“筑巢引鳳”，結(jié)合海外高層次人才引進“千人計劃”的實施，大力集聚海外高層次電子商務(wù)人才。構(gòu)建人才引進、培養(yǎng)和使用的有效激勵機制，推動本土電子商務(wù)高端人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團隊不斷涌現(xiàn)。針對電子商務(wù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為電子商務(wù)高層次人才提供落戶、子女教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面配套服務(wù)政策。逐步探索建立電子商務(wù)專業(yè)人才資質(zhì)評定、職業(yè)資格分級等評價體系。重視電子商務(wù)學科教育，優(yōu)化電子商務(wù)教學科目，創(chuàng)建電子商務(wù)創(chuàng)新基地和實踐基地。發(fā)揮高等院校、培訓機構(gòu)、社會力量的作用，建立電子商務(wù)培訓認證體系，開展面向企業(yè)和市民的電子商務(wù)培訓，將上海建成全國一流的電子商務(wù)人才教育高地。

（五）交流與合作

加強與國外電子商務(wù)機構(gòu)的溝通合作，聯(lián)系國外政府部門和商會、研究機構(gòu)等組織，建立電子商務(wù)對外交流與合作的網(wǎng)絡(luò)。推動電子商務(wù)企業(yè)的對外合作，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際市場。積極參與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、亞歐會議等國際與區(qū)域組織電子商務(wù)相關(guān)工作。舉辦中國（上海）電子商務(wù)國際論壇，推動電子商務(wù)新理念、新技術(shù)、新模式的廣泛交流與推廣。積極參與電子商務(wù)國際標準和貿(mào)易規(guī)則的制定和修訂。