各區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)信息化委、農(nóng)委：

為落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹北京市委《率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的意見》，推進(jìn)京郊經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與北京市農(nóng)村工作委員會共同研究制定了《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

 
 附件：關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
 
 
二〇一〇年六月二十一日



（聯(lián)系人：王佐；聯(lián)系電話：85235528）
 
 
 
 
 
 
 
附件：
關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見


十年來，在市委市政府大力推動下，鎮(zhèn)村企業(yè)獲得了迅速發(fā)展，在充分利用鎮(zhèn)村區(qū)域的自然及社會經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和物質(zhì)文化生活水平的提高，帶動農(nóng)民就業(yè)增收等方面，發(fā)揮了重要作用。2009年，鎮(zhèn)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3693億元，同比增長13.7%；增加值671億元，同比增長11.6%；利潤總額208億元，同比增長18.4%；工業(yè)增加值380億元，同比增長18%；鎮(zhèn)村企業(yè)職工人均報酬14909元，同比增長7.3%。鎮(zhèn)村企業(yè)已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，小城鎮(zhèn)發(fā)展的引擎，是北京建設(shè)世界城市的重要力量。但經(jīng)濟(jì)總量偏小，布局不合理，龍頭企業(yè)少，市場競爭力弱等問題仍然十分突出，與北京率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局和建設(shè)世界城市的要求相比仍存在一定差距。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提出如下指導(dǎo)意見。

一、鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

在新形勢下，以建設(shè)世界城市，率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局為總要求，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為出發(fā)點(diǎn)，以努力培育特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)帶，走新型工業(yè)化發(fā)展道路為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為手段，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)向高端、高效、高標(biāo)準(zhǔn)升級，全面提升發(fā)展水平。

（二）任務(wù)目標(biāo)

到2015年，鎮(zhèn)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻一番；經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，淘汰高能耗、重污染企業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新增本地農(nóng)民就業(yè)20萬人，鎮(zhèn)村企業(yè)職工從鎮(zhèn)村企業(yè)中獲得的工資性收入翻一番。

（三）基本原則

1.優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)聚集原則。鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地要依托國家和市級開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈銜接為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。形成布局結(jié)構(gòu)合理、功能設(shè)施配套、集聚效應(yīng)明顯、優(yōu)勢特色突出的新格局。

2.因地制宜，帶動就業(yè)原則。以惠民富民為目標(biāo)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極拓寬發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

3.突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢原則。充分利用首都的各類資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)和發(fā)展適合自身特點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)，培育適合郊區(qū)特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)帶。

4.城鄉(xiāng)互動，產(chǎn)業(yè)融合原則。要以服務(wù)首都為宗旨，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動長效機(jī)制。

5.堅持創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。加強(qiáng)體制和技術(shù)創(chuàng)新，以提高內(nèi)涵為主，向精品工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。

6．資源節(jié)約，可持續(xù)發(fā)展原則。加強(qiáng)資源的深度開發(fā)和循環(huán)利用，節(jié)能降耗，減少污染。積極發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和低碳產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

二、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑

到2015年，通過與市級開發(fā)區(qū)攜手開展“牽手工程”，建立50個鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)示范基地;開展“強(qiáng)村富民工程”，培育100個特色產(chǎn)業(yè)村;開展“信息化帶動工程”，建設(shè)300個信息化示范村，1000家信息化示范企業(yè)；開展“素質(zhì)提升工程”，培訓(xùn)企業(yè)家1萬人次，鎮(zhèn)村企業(yè)職工10萬人次。

（一）以區(qū)域功能定位為指導(dǎo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

按照功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的要求，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。統(tǒng)籌42個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地。健全基地管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，突出特色，著眼高端。與市級開發(fā)區(qū)開展“牽手工程”，以產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，積極推進(jìn)雙方共建，促進(jìn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地與國家和市級開發(fā)區(qū)相互融合，共同發(fā)展，打造一批高端、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的示范基地。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐

開展“強(qiáng)村富民工程”， 以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為平臺，支持有利于帶動本地農(nóng)民就業(yè)的項目，培育100個特色產(chǎn)業(yè)村，建立以工帶鄉(xiāng)、以產(chǎn)業(yè)促建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地為基礎(chǔ)，培育上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產(chǎn)加銷及服務(wù)性企業(yè)相對集中的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

積極發(fā)展都市型工業(yè)。積極發(fā)展利用人才、科技等優(yōu)勢，服務(wù)于城市功能的高檔次、高水平、高質(zhì)量的時裝、印刷包裝等都市型工業(yè)。

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以綠色北京為目標(biāo)，始終把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)放在重要位置，積極推動新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)妥發(fā)展大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。圍繞汽車制造等大工業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好配套加工，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，與大工業(yè)同步發(fā)展。

加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以首都科技資源為依托，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。

著力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，要從當(dāng)?shù)刭Y源入手，以農(nóng)加工企業(yè)為平臺，帶動一產(chǎn)，促進(jìn)三產(chǎn)。鼓勵發(fā)展特色手工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，打造山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。

（三）加大推動力度，加快鎮(zhèn)村企業(yè)信息化建設(shè)

積極開展“信息化帶動工程”，推進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)管理、物流市場、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，開展培訓(xùn)，鼓勵重點(diǎn)村和企業(yè)應(yīng)用公共服務(wù)平臺和電子商務(wù)平臺，建設(shè)300個信息化村，1000家信息化示范企業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)的深度應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理水平

開展“素質(zhì)提升工程”，進(jìn)行多種形式的企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)。到2015年，培訓(xùn)企業(yè)家1萬人次，加強(qiáng)國內(nèi)外交流，更新經(jīng)營理念，切實(shí)提高管理水平。深入廣泛地開展職工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)鎮(zhèn)村企業(yè)職工10萬人次，培養(yǎng)一大批又精又專的職工技術(shù)骨干，為提高企業(yè)競爭力奠定基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鎮(zhèn)村企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鎮(zhèn)村企業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能減排力度，引導(dǎo)企業(yè)從能源消耗型向節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)化，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，使產(chǎn)品向“專、精、特、新”方向發(fā)展。促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，提升品牌化、規(guī)?；⒓夯?、基地化、市場化水平。

（六）支持鎮(zhèn)村企業(yè)開拓市場，切實(shí)提高競爭力

積極推動鎮(zhèn)村企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)鎮(zhèn)村企業(yè)主動應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢新變化，通過市場布局多元化、企業(yè)組織形式多元化、出口貿(mào)易方式多樣化、出口商品門類品種多樣化等舉措，發(fā)揮鎮(zhèn)村企業(yè)經(jīng)營機(jī)制靈活的優(yōu)勢，多渠道、多形式、全方位地參與國際國內(nèi)市場競爭，努力提高市場競爭力。

（七）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力培育龍頭企業(yè)

加強(qiáng)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)品牌建設(shè)，著力培育一批具有較強(qiáng)帶動和輻射作用、在國內(nèi)外市場上具有較強(qiáng)市場競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的企業(yè)，形成一批形象好、影響大、效益佳的龍頭骨干企業(yè)。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等四個重點(diǎn)，形成區(qū)域龍頭示范、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、骨干企業(yè)引領(lǐng)、名牌產(chǎn)品帶動的發(fā)展新格局。

（八）創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬發(fā)展途徑

積極推廣通州于家務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地帶動薄弱村的模式、平谷區(qū)北京華東樂器有限公司龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的模式、懷柔山區(qū)工業(yè)區(qū)創(chuàng)造的山區(qū)企業(yè)平原辦的模式、通州區(qū)潞城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工基地的產(chǎn)業(yè)聚集模式、大興區(qū)星光影視集團(tuán)公司的一村一品模式等好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在實(shí)踐中繼續(xù)探索和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)和模式。

三、扶持政策

（一）支持四項工程建設(shè)和鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)升級

在工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，安排專項資金，支持開展“牽手工程”、“強(qiáng)村富民工程”、“信息化帶動工程”、“素質(zhì)提升工程”建設(shè)。

支持鎮(zhèn)村企業(yè)技術(shù)改造和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合六大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要求的鎮(zhèn)村企業(yè)按有關(guān)政策給予資金扶持。

（二）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展

在市支農(nóng)資金中，安排農(nóng)加工專項資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資，支持農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵和支持鎮(zhèn)村企業(yè)科技創(chuàng)新

支持鎮(zhèn)村企業(yè)開展科技合作，建立技術(shù)研發(fā)中心和孵化基地，開發(fā)新產(chǎn)品，推廣新技術(shù)。對鎮(zhèn)村企業(yè)申報的符合國家及北京市各類計劃的科技項目，給予優(yōu)先推薦和支持。

（四）加強(qiáng)金融服務(wù)，創(chuàng)新融資方式

鼓勵銀行和新型農(nóng)村金融組織加大對鎮(zhèn)村企業(yè)的貸款投放，實(shí)行定向補(bǔ)貼。對鎮(zhèn)村企業(yè)通過上市融資、發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資給予一定補(bǔ)貼。鼓勵和支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對鎮(zhèn)村企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制覆蓋范圍，提高財政有限補(bǔ)償鎮(zhèn)村企業(yè)擔(dān)保代償損失的力度。探索保險支持中小企業(yè)發(fā)展的新渠道，試點(diǎn)鎮(zhèn)村企業(yè)貸款信用保證保險、資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任保險等險種，加大保險業(yè)對鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的服務(wù)力度。

（五）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)模式

加大投入，支持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，為鎮(zhèn)村企業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和進(jìn)入門檻。創(chuàng)新土地一級開發(fā)模式和土地利用流轉(zhuǎn)模式，為小城鎮(zhèn)招商引資創(chuàng)造便利條件。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指標(biāo)考核

成立促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。以市經(jīng)信委和市農(nóng)委為牽頭單位，市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市科委、市財政局、市金融局、市土地局、市農(nóng)商行等部門參加，建立鎮(zhèn)村企業(yè)聯(lián)系會議制度，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策集成優(yōu)勢，營造促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

郊區(qū)縣政府要把發(fā)展鎮(zhèn)村企業(yè)納入責(zé)任目標(biāo)考核體系，明確責(zé)任，分工到位，并每季度向市經(jīng)信委、市農(nóng)委匯報鎮(zhèn)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。同時，加大督查考核力度，建立和完善激勵機(jī)制。市經(jīng)信委、市農(nóng)委每年年底總結(jié)全市鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展情況，并向主管副市長匯報。對發(fā)展鎮(zhèn)村企業(yè)突出的區(qū)縣，給予表彰和獎勵。

（二）加強(qiáng)和改善對鎮(zhèn)村企業(yè)的服務(wù)

落實(shí)“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見”，把促進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展放在重要位置。加快郊區(qū)農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，針對鎮(zhèn)村企業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建多種形式的服務(wù)渠道，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)服務(wù)手段。重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場開拓等公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場營銷等重點(diǎn)服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)緩解融資難、引進(jìn)人才難、產(chǎn)品銷售難等難題。

（三）整合資源，促進(jìn)城市優(yōu)勢資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移

推進(jìn)城區(qū)優(yōu)勢資源向郊區(qū)流動是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。要積極創(chuàng)造條件，把城區(qū)的金融、科技、人才等優(yōu)勢資源引向郊區(qū)。利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國有企業(yè)搬遷等契機(jī)，促使鎮(zhèn)村企業(yè)加快與城區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合，把城區(qū)的資源優(yōu)勢化為鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的動力。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，宣傳推廣典型

深入調(diào)查研究，及時了解鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，做好前瞻性的研究，制定相關(guān)對策，抓好落實(shí)。各級宣傳部門和新聞媒體要重視對鎮(zhèn)村企業(yè)的宣傳報道，總結(jié)推廣鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，營造支持鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。
 

主題詞：鎮(zhèn)村企業(yè) 指導(dǎo)意見 通知

抄送：各區(qū)縣人民政府，市政府相關(guān)委辦局

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會辦公室
2010年7月2日印發(fā)