各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市三網(wǎng)融合試點實施方案》已經(jīng)市政府第126次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月二日

重慶市三網(wǎng)融合試點實施方案

《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)（城市）名單的通知》（國辦函〔2011〕164號）批準我市成為三網(wǎng)融合第二階段試點城市。為加快推進全市電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合試點進程，根據(jù)國家《推進三網(wǎng)融合的總體方案》、《三網(wǎng)融合試點方案》以及《國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于三網(wǎng)融合第二階段試點有關(guān)工作的通知》（國協(xié)辦函〔2012〕1號）要求，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和胡錦濤總書記“314”總體部署，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設總體思路，在確保國家文化安全和網(wǎng)絡信息安全的前提下，以廣播電視、電信業(yè)務雙向進入為突破口，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡視頻和廣播電視等多種服務，促進信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，探索建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三網(wǎng)融合發(fā)展模式。

（二）基本原則。

1．服務群眾，惠及民生。立足于服從國家利益、服從人民利益，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享網(wǎng)絡資源和信息資源，實現(xiàn)服務品質(zhì)和價格優(yōu)化，豐富人民群眾的物質(zhì)和精神文化生活，讓人民群眾從三網(wǎng)融合中得到實惠。

2．政府統(tǒng)籌，市場導向。市政府有關(guān)部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府要在三網(wǎng)融合工作中積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，指導廣電和電信企業(yè)制定科學嚴謹?shù)陌l(fā)展規(guī)劃、建立規(guī)范可行的標準體系，健全公平合理的市場運作模式。以用戶需求為出發(fā)點，明確市場的導向地位，研發(fā)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)新三網(wǎng)融合新業(yè)務，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活和文化需求。

3．整合資源，適度競爭。充分整合廣播電視和電信現(xiàn)有網(wǎng)絡資源和業(yè)務資源，實現(xiàn)資源共享，提高網(wǎng)絡利用率，避免重復建設；堅持以人為本、尊重用戶選擇權(quán)，滿足用戶不同層次的需求，在適度、有序的市場競爭中，逐步找準運營企業(yè)自身定位。

4．分業(yè)監(jiān)管，深化合作。廣播電視、通信主管部門要按照各自職責分工，分別對經(jīng)營廣播電視、電信業(yè)務的企業(yè)履行行業(yè)監(jiān)管職責，進而形成保障三網(wǎng)融合有序開展的政策體系和體制機制，共同維護和規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)相互合作、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。

5．強化管理，確保安全。堅持黨管媒體的原則，堅持正確的政治方向，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和國家安全利益的統(tǒng)一。在推動廣播電視、電信行業(yè)融合開放的同時，做到國家安全與廣播電視、電信安全工作同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，加快建立健全與三網(wǎng)融合相適應的政策法規(guī)體系和安全監(jiān)管機制，在安全中求發(fā)展、以發(fā)展促安全。按照國家信息安全保護相關(guān)法律法規(guī)和屬地化管理要求，根據(jù)“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)”的原則抓好落實。

二、試點目標和發(fā)展規(guī)劃

（一）試點目標。到2015年，在信息基礎(chǔ)設施、業(yè)務融合、管理體制和產(chǎn)業(yè)培育四方面實現(xiàn)以下試點目標：

1．信息基礎(chǔ)設施方面。全市城區(qū)實現(xiàn)光纖入戶全覆蓋，寬帶接入能力達到100M，實際使用帶寬普遍達到20M以上；農(nóng)村基本實現(xiàn)寬帶全覆蓋，寬帶接入能力達到4M；3G信號覆蓋至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，主城區(qū)和其他區(qū)縣（自治縣）城區(qū)的重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線寬帶覆蓋，有線電視網(wǎng)絡全面完成數(shù)字化、雙向化升級改造，全市形成全程全網(wǎng)。

2．業(yè)務融合方面。大力推進電信與廣播電視行業(yè)深度合作、融合發(fā)展，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)、網(wǎng)絡、業(yè)務層面上初步融合。

3．管理體制方面。形成適合三網(wǎng)融合需要、促進三網(wǎng)融合發(fā)展、安全高效的網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管體系，建立資源共享、競爭有序的市場運行機制。

4．產(chǎn)業(yè)培育方面。以市場帶動三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)鏈完善、國內(nèi)一流、產(chǎn)值達到千億元級的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化基地。

（二）發(fā)展規(guī)劃。

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，我市編制完成了《重慶市“十二五”期間三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃》。將采取引進外部優(yōu)勢企業(yè)、提升本土企業(yè)層次、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)集聚能力的發(fā)展模式，通過整合資源全面推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加快推進三網(wǎng)融合資源建設、把握先機培育新型信息服務產(chǎn)業(yè)等措施，加快我市信息基礎(chǔ)設施建設，建成城鄉(xiāng)一體、有線無線相結(jié)合、寬帶交互全覆蓋的融合性網(wǎng)絡，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、國內(nèi)一流的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化基地。

三、試點業(yè)務范圍

符合條件的廣電企業(yè)可從事增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務。符合條件的電信企業(yè)可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。

四、重點任務

（一）加大基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設改造力度。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設施，積極推進網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，以滿足三網(wǎng)融合業(yè)務的需求。積極構(gòu)建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務的下一代網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施。加快電信網(wǎng)絡升級換代，大力推進城區(qū)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍。加快城區(qū)高速無線寬帶網(wǎng)絡建設，以“3G+WLAN熱點”覆蓋的方式打造“無線重慶”。充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，全面推進全市有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化、雙向化升級改造和下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設。

1．推進網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享。研究制定網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法，完善工程技術(shù)標準和規(guī)范。將電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設和升級改造納入我市重要信息基礎(chǔ)設施建設范圍，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設施，發(fā)揮各類網(wǎng)絡和傳輸方式的優(yōu)勢。相關(guān)電信企業(yè)和廣播電視企業(yè)要加強資源共建共享，避免重復建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的高效利用，對一些特殊地區(qū)可結(jié)合實際情況實施統(tǒng)一規(guī)劃建站，統(tǒng)一基站租金收取標準。電信企業(yè)要按照有關(guān)標準和要求，向廣電企業(yè)提供必要的、符合質(zhì)量要求的通信設施服務。

2．光纖網(wǎng)絡建設。按照工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》（工信部聯(lián)通〔2010〕105號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進我市光纖寬帶網(wǎng)絡及第三代移動通信網(wǎng)絡建設的實施意見》（渝辦發(fā)〔2010〕206號）要求，以FTTH（光纖到戶）、FTTB（光纖到樓）的光纖接入技術(shù)為基礎(chǔ)，引導和鼓勵電信企業(yè)加快升級網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，改善電信網(wǎng)絡整體服務性能，全面提升城鄉(xiāng)居民寬帶接入能力和寬帶化信息應用水平。對于具備條件的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)直接實施光纖到戶（FTTH）、光纖到辦公室（FTTO），優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施建設，光纖覆蓋廣大農(nóng)村主要村鎮(zhèn)。有計劃有步驟開展“光進銅退”實施工作，逐步實現(xiàn)萬兆到小區(qū)、千兆到樓、百兆到戶的發(fā)展目標。2015年，全市城區(qū)全部實現(xiàn)光纖入戶，寬帶接入能力達到100M，城市家庭實際使用帶寬普遍達到20M以上，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4M，確保實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)寬帶綜合服務水平西部領(lǐng)先，助推重慶本地三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．打造無線城市。積極構(gòu)建高速“無線城市網(wǎng)”，建成有線無線一體化的高速寬帶網(wǎng)絡，提供無處不在、無縫覆蓋的寬帶服務。參照國家相關(guān)規(guī)范，結(jié)合我市實際，制定全市統(tǒng)一的“無線城市”建設相關(guān)規(guī)范。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡技術(shù)規(guī)范、連接接口及相關(guān)協(xié)議，規(guī)范信息資源開發(fā)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。引導和鼓勵電信企業(yè)加大3G網(wǎng)絡建設力度，同時采用無線保真（WiFi）、網(wǎng)狀網(wǎng)（MESH）等無線技術(shù)，重點完善商業(yè)區(qū)、交通樞紐、高校、酒店、商業(yè)性寫字樓的無線寬帶覆蓋，進一步提升城區(qū)無線寬帶接入能力。2015年，確保實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域3G網(wǎng)絡深度全覆蓋，基本實現(xiàn)3G網(wǎng)絡覆蓋到全部行政村，確保實現(xiàn)各商務中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機場、醫(yī)院、會展中心、體育場、學校等重點區(qū)域、重點場所無線寬帶（WLAN）全覆蓋，保證城區(qū)內(nèi)公眾用戶隨時隨地的高速無線接入。

4．有線電視網(wǎng)絡改造。按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換實施方案的通知》（渝辦發(fā)〔2005〕240號）要求，堅持“政府領(lǐng)導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉(zhuǎn)換、市場運作”的原則，引導和鼓勵重慶有線電視網(wǎng)絡公司加快全數(shù)字電視網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設和全網(wǎng)數(shù)字化、雙向化升級改造，提高網(wǎng)絡質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，增強網(wǎng)絡的穩(wěn)定性。同時，要嚴格執(zhí)行廣播電視數(shù)字化的技術(shù)政策和標準規(guī)范，嚴格使用具有入網(wǎng)認定證書的系統(tǒng)和設備，加快建立用戶管理、運行維護、結(jié)算與電子支付等系統(tǒng)，完善由數(shù)字節(jié)目平臺、傳輸平臺、服務平臺和監(jiān)管平臺構(gòu)成的有線數(shù)字電視技術(shù)服務新體系，為維護有線數(shù)字電視運營秩序提供有力的保障。2015年底，在我市全面完成有線電視網(wǎng)絡的數(shù)字化和雙向化升級改造。

5．下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設。重慶有線電視網(wǎng)絡公司要加快推進國家NGB實驗室建設，并按照NGB建設要求，積極推進接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)的建設。主城區(qū)范圍（特別是兩江新區(qū)）的新建網(wǎng)絡實現(xiàn)光纖入戶比例達到50%以上。新建網(wǎng)絡以FTTB的方式建設并逐步過渡到FTTH接入方式，用戶帶寬達到100M及以上，個別業(yè)務發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)達到1G。區(qū)縣（自治縣）城區(qū)接入帶寬從10M提升到40M直至100M，逐步過渡到FTTH接入方式。2015年底，建設完成覆蓋80萬戶有線電視用戶的NGB業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)每戶接入帶寬最低40M。

6．手持電視（CMMB）網(wǎng)絡建設。廣電企業(yè)應在已建成的包含60個大型發(fā)射站點，覆蓋全市38個區(qū)縣（自治縣）城區(qū)的CMMB主體網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，對各高校校園、重點工業(yè)園區(qū)進行網(wǎng)絡深度覆蓋，并根據(jù)“一主一備”的原則，在2015年前建成優(yōu)質(zhì)高效、全國領(lǐng)先的CMMB網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)市域全覆蓋。

（二）建立三網(wǎng)融合監(jiān)管體系。廣播電視主管部門按照廣播電視管理法規(guī)政策要求，加強對經(jīng)營廣播電視業(yè)務企業(yè)在業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務準入、運營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務質(zhì)量、公共服務、設備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等方面的管理；通信主管部門按照電信行業(yè)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)政策要求，加強對經(jīng)營電信業(yè)務企業(yè)在網(wǎng)絡互聯(lián)互通、市場經(jīng)營、服務質(zhì)量、普遍服務、設備入網(wǎng)、網(wǎng)絡信息安全等方面的管理。監(jiān)管平臺建設要按照同步規(guī)劃、同步建設、同步運行的要求，與試點業(yè)務的開展同步進行。

1．建立廣播電視信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管平臺。在國家廣電總局監(jiān)管中心指導下，市廣播電視主管部門牽頭負責進一步加快廣播電視信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)改造升級，形成廣播電視信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管體系，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡中視聽節(jié)目的播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目，確保我市IPTV、手機電視等新媒體播出的內(nèi)容安全和傳輸安全。

2．健全網(wǎng)絡信息安全保障體系。由市通信主管部門成立專門的信息安全管理機構(gòu)，負責建設本地網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管平臺，并切實履行安全監(jiān)管責任。同時，按照“誰運營誰負責、誰接入誰負責”的互聯(lián)網(wǎng)安全管理原則，市通信主管部門牽頭督促各電信運營商、各相關(guān)企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立健全與企業(yè)規(guī)模、服務范圍、業(yè)務種類相適應的網(wǎng)絡信息安全保障體系。

（三）加快集成播控平臺建設。按照國家《推進三網(wǎng)融合的總體方案》和《三網(wǎng)融合試點方案》的總體要求建設“中央?D地方”兩級架構(gòu)的IPTV、手機電視集成播控平臺。重慶廣電集團要力爭在2012年6月底前完成我市三網(wǎng)融合集成播控平臺建設并投入試運營，建成符合國家要求的覆蓋全市的IPTV、手機電視播控平臺，確保節(jié)目內(nèi)容的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，以滿足我市開展三網(wǎng)融合試點的需要。電信企業(yè)要加快健全和完善IPTV、手機電視的傳輸網(wǎng)絡，并按照國家要求就電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費管理等內(nèi)容與我市三網(wǎng)融合集成播控平臺建設方（重慶廣電集團）達成合作協(xié)議，實現(xiàn)其IPTV、手機電視業(yè)務系統(tǒng)平臺與我市三網(wǎng)融合集成播控平臺的全面對接。

（四）推進雙向業(yè)務互入。支持廣電企業(yè)開展許可的電信業(yè)務試點，支持電信企業(yè)開展許可的廣電業(yè)務試點。在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)廣播電視和電信業(yè)務的雙向同步進入，形成雙方既競爭又合作的格局，為用戶提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更低廉的業(yè)務與服務。在試點項目實施過程中，尋求對各方均有利的技術(shù)和商業(yè)合作模式。

1．業(yè)務運營許可。市廣電主管部門要積極支持重慶電信企業(yè)獲得從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務、IPTV傳輸、手機電視分發(fā)業(yè)務的許可。市通信主管部門要組織做好重慶廣電企業(yè)經(jīng)營增值電信業(yè)務和比照增值業(yè)務管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務的許可審批工作；積極支持重慶廣電企業(yè)獲得從事基于有線電視網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)接入、國內(nèi)IP電話、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送等增值業(yè)務的許可。

2．IPTV業(yè)務。IPTV業(yè)務作為三網(wǎng)融合核心業(yè)務，重慶廣電集團要做好內(nèi)容集成播控，電信企業(yè)要從用戶需求角度出發(fā)，在融合業(yè)務開發(fā)、內(nèi)容深度運營、用戶體驗提升等領(lǐng)域探索與重慶廣電集團的合作模式。電信企業(yè)要加快IPTV業(yè)務系統(tǒng)平臺的擴容和功能優(yōu)化建設，對現(xiàn)有標清視頻碼流進行提升，優(yōu)化視頻質(zhì)量，提升集成播控平臺到IPTV業(yè)務系統(tǒng)平臺的傳輸容量，完善內(nèi)容提供商與IPTV系統(tǒng)平臺對接功能和處理能力。同時，建立IPTV端口監(jiān)控系統(tǒng)，進一步保障IPTV系統(tǒng)的穩(wěn)定性。到2015年，力爭全市IPTV用戶總量突破150萬大關(guān)。

3．手機電視業(yè)務。電信企業(yè)要加大投入，完善手機電視業(yè)務平臺建設，并加強與重慶廣電集團的合作，擴展平臺容量，有效提高系統(tǒng)靈活性，并通過建立本地掌上視頻門戶網(wǎng)站，以網(wǎng)站為依托開展本地電視業(yè)務內(nèi)容組織和運營。同時，電信企業(yè)應按照多樣化的原則，制定適應市場需求和發(fā)展的資費標準，從而保證普通群眾能夠愿意看、能夠看、看得起。力爭我市手機電視用戶每年遞增50%以上，到2015年，手機電視用戶超過400萬戶。

4．有線電視網(wǎng)絡寬帶業(yè)務。電信企業(yè)在提供互聯(lián)網(wǎng)出口、IDC資源等增值應用方面，實現(xiàn)服務均等化。到2015年，實現(xiàn)全市所有城區(qū)具備開展基于有線電視網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務的能力。重慶有線電視網(wǎng)絡公司要充分利用有線電視網(wǎng)絡在開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務上的用戶資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，緊緊圍繞數(shù)字電視用戶，通過提供高清晰的音視頻直播、視頻交流、電視互動、跨屏轉(zhuǎn)移等附加業(yè)務，提高產(chǎn)品的競爭力，大力發(fā)展局域網(wǎng)寬帶業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務。到2015年，有線電視寬帶用戶達到80萬戶。

5．手持電視（CMMB）業(yè)務。廣電企業(yè)應進一步加大投入，在全市城區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，提高信號覆蓋的質(zhì)量，消除死角和盲點；要不斷拓展業(yè)務內(nèi)容，下傳頻道要逐步遞增，提高用戶對畫質(zhì)的感受度，增強品牌的凝聚力；要做好重點用戶的拓展服務，做好CBD、商務樓、高校、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的業(yè)務推廣，不斷完善客服機制，提升服務質(zhì)量，力爭到2015年實現(xiàn)累積在網(wǎng)用戶150萬戶的目標。

6．國內(nèi)IP電話業(yè)務。廣電企業(yè)應積極做好國內(nèi)IP電話業(yè)務進入的準備工作，做好技術(shù)路線和方案的設計，加快相關(guān)技術(shù)設備的引進和場所的建設，熟悉相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標準和要求，認真組織對相關(guān)人員的技術(shù)培訓，建立相應的業(yè)務管理規(guī)范和制度，努力搭建好國內(nèi)IP電話的業(yè)務平臺，分階段開展國內(nèi)IP電話業(yè)務。

7．社區(qū)信息化建設。制定重慶市開展基于三網(wǎng)融合的社區(qū)信息化試點建設的總體方案，確定社區(qū)信息化建設的主要內(nèi)容和工作任務，以及社區(qū)信息化的技術(shù)規(guī)范和標準體系建設。以有線電視網(wǎng)絡“雙改”工程和電信光纖網(wǎng)絡建設為基礎(chǔ)，利用政府及社會相關(guān)資源，調(diào)動網(wǎng)絡運營商和信息服務企業(yè)力量，打造融合政府資訊、公共服務、物業(yè)服務、商業(yè)服務、公益服務的社區(qū)信息化平臺，建立市場運作機制，完善運營模式，建成以社區(qū)管理、社區(qū)服務和決策支撐為主要內(nèi)容的三大應用體系，推進社區(qū)信息化體系建設。到2015年，力爭在全市30%社區(qū)實現(xiàn)信息化覆蓋。

（五）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市已布局和將布局的產(chǎn)業(yè)情況，抓住三網(wǎng)融合試點契機，加快構(gòu)建以網(wǎng)絡終端、網(wǎng)絡傳輸、云計算平臺、信息服務為主要內(nèi)容的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展筆記本電腦、平板電腦、智能手機、網(wǎng)絡電視、交換機、服務器、路由器、機頂盒等終端產(chǎn)品和網(wǎng)絡設備。到2015年，三網(wǎng)融合全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破8000億元。

1．融合終端產(chǎn)業(yè)。圍繞網(wǎng)絡升級改造、融合業(yè)務，重點攻關(guān)和掌握一批核心技術(shù)，進而促進終端產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵器件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)方面，做大做強網(wǎng)絡電視、智能電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星電視、雙向接入網(wǎng)、高清雙向機頂盒產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展IPTV機頂盒、高清網(wǎng)絡播放器，使融合性家庭和辦公終端向“大屏智能化”方向發(fā)展，以滿足人們視覺的舒適度。大力發(fā)展手機電視、CMMB、3G+CTTB等新型多媒體終端產(chǎn)業(yè)，使融合性移動終端向“小屏智能化”方向發(fā)展，以滿足人們便捷的生活和工作方式。在關(guān)鍵器件方面，大力發(fā)展新型顯示器件、網(wǎng)絡傳輸設備產(chǎn)業(yè)。

2．云計算產(chǎn)業(yè)。利用“三網(wǎng)融合”的整合契機，助推“云”與“端”融合，提高資源利用率，打造政府咨詢、公共服務、物業(yè)服務、商業(yè)服務、公益服務為一體的云服務體系。按照全面感知、高速傳輸、智能應用、產(chǎn)業(yè)集聚、服務高效的總體目標，重點引進和發(fā)展IaaS（基礎(chǔ)設施服務外包）、PaaS（平臺服務外包）、SaaS（軟件服務）三大類型云計算業(yè)務，建立以兩江云計算產(chǎn)業(yè)園為核心的“云+端+產(chǎn)業(yè)鏈配套”體系，形成“1+2+7”戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)布局，并利用“垂直整合”把我市打造成為國際數(shù)據(jù)集散中心和信息通信樞紐。同時，利用“4+6+700”的筆電產(chǎn)業(yè)集群的“端”優(yōu)勢，結(jié)合資源、政策、成本、商業(yè)模式等有利條件，全力引進優(yōu)勢“云”企業(yè)。

3．文化創(chuàng)意及內(nèi)容集成產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為載體，集聚文化創(chuàng)意企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字化視覺藝術(shù)、音樂創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè)，加強軟件、多媒體、網(wǎng)絡技術(shù)在新聞出版、咨詢策劃、廣告會展、時尚消費、娛樂休閑等領(lǐng)域的應用，發(fā)展優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品，提升創(chuàng)意產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。打造數(shù)字化影視娛樂傳播平臺，建設影視娛樂信息庫，引進先進數(shù)字播放設備，研發(fā)影視娛樂制作三維（3D）化、數(shù)字化技術(shù)，推動重慶數(shù)字影視娛樂業(yè)發(fā)展。發(fā)展面向家庭尤其是兒童和青少年的數(shù)字多媒體產(chǎn)品，大力發(fā)展網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡音樂、數(shù)字影視和數(shù)字出版等業(yè)務，全面普及推廣“數(shù)字家庭”。加快發(fā)展具有重慶地域特色的科普百科、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑、農(nóng)商物流等主題網(wǎng)站和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，推動發(fā)展在線視頻、虛擬社區(qū)（SNS）、微博等新型互動網(wǎng)站，營造和諧文明的網(wǎng)絡文化。

4．信息服務產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進電子政務一網(wǎng)通工程，加強電子政務公共服務能力建設。建立政務信息資源社會化增值開發(fā)機制，支持企業(yè)建設和運營便民信息服務平臺，整合知識產(chǎn)權(quán)、空間地理、衛(wèi)生醫(yī)療、教育輔導、交通信息、水電煤氣、房屋商鋪等多種信息，滿足城市管理、應急指揮體系和社會公眾的信息通信需求，為公眾的工作、學習和日常生活提供數(shù)字化增值服務。圍繞移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的應用，大力發(fā)展數(shù)字媒體、動漫與網(wǎng)絡游戲、數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù)服務、電子商務等業(yè)務。

5．軟件產(chǎn)業(yè)。在滿足三網(wǎng)融合強交互、人性化、易用性等要求的基礎(chǔ)上，圍繞互聯(lián)網(wǎng)應用框架，大力發(fā)展我市軟件產(chǎn)業(yè)。在功能應用領(lǐng)域，重點發(fā)展音視頻SOC芯片設計、基于云計算架構(gòu)的系統(tǒng)軟件和應用系統(tǒng)開發(fā)、客戶端中間件軟件和應用軟件研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升業(yè)務定義、系統(tǒng)定義、終端產(chǎn)品定義的核心能力。在系統(tǒng)集成方面，加強三網(wǎng)融合集成播控平臺、三屏融合服務平臺的研發(fā)和應用。

6．物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。全力推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，建設完善研發(fā)體系，使物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和應用能力位居國內(nèi)前列。聚集一批具有自主創(chuàng)新能力、占領(lǐng)技術(shù)高端的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，培育一批在國內(nèi)具有影響力的系統(tǒng)集成企業(yè)和解決方案提供企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新商業(yè)模式的物聯(lián)網(wǎng)運營和服務企業(yè)，打造包括產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、嵌入式軟件與系統(tǒng)軟件開發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點和接入系統(tǒng)與集成服務、系統(tǒng)運營與應用服務的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。在物聯(lián)網(wǎng)城市、智能工業(yè)、智能交通、智能電網(wǎng)、智能物流、智能農(nóng)業(yè)、智能醫(yī)療、智能商業(yè)、食品安全監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等十大領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，實現(xiàn)規(guī)?；瘧茫杖珖?，將我市建設成為國家物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用高地和產(chǎn)業(yè)示范基地。

7．加快工程中心和標準體系建設。以我市三網(wǎng)融合相關(guān)企業(yè)為主體，高校和科研院所積極參與的模式，建設三網(wǎng)融合工程中心，搭建我市三網(wǎng)融合試點技術(shù)支撐平臺。積極探索我市三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新運營和業(yè)務模式，探索電信技術(shù)和廣電技術(shù)發(fā)展方向，試驗先進技術(shù)方案，從而為我市三網(wǎng)融合工作提供有力的技術(shù)保障。加快行業(yè)標準或地方標準的研究和制定工作，充分考慮三網(wǎng)融合的技術(shù)路線特點和應用實際，制定適應三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡、業(yè)務、信息服務的行業(yè)或地方標準體系，力爭在全國率先形成三網(wǎng)融合技術(shù)標準和工作規(guī)范，并建立健全公平合理的市場運作模式和多方共贏的行業(yè)合作模式，為國家全面開展“三網(wǎng)融合”提供參考和依據(jù)。

六、扶持政策和保障措施

（一）加大資金支持力度。

加大財政對推進三網(wǎng)融合的投入，設立三網(wǎng)融合專項資金。重點支持三網(wǎng)融合重大示范項目建設，主要用于政府網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的建設，光纖網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施改造貸款貼息，三網(wǎng)融合相關(guān)的設備、終端、關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)，軟件與信息服務的研發(fā)應用，網(wǎng)絡業(yè)務內(nèi)容開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將三網(wǎng)融合涉及的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、軟件與信息服務研發(fā)應用、新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等重點項目，納入我市科技創(chuàng)新資金、文化創(chuàng)意專項資金、企業(yè)技術(shù)改造資金、工業(yè)和信息化專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、政府貼息貸款等資金的優(yōu)先支持范圍，并積極爭取國家相關(guān)資金支持。

（二）建立多元化的投融資體系。

充分發(fā)揮兩江新區(qū)優(yōu)惠政策的疊加優(yōu)勢和政府資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用，以財政專項、融資超市、產(chǎn)業(yè)基金作支撐，鼓勵各類金融資金向三網(wǎng)融合服務業(yè)傾斜，進一步支持符合條件的三網(wǎng)融合企業(yè)進入資本市場融資，有效吸引社會資金投入三網(wǎng)融合的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。積極發(fā)揮風險投資和創(chuàng)新資金在發(fā)展三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)上的重要作用，吸引、鼓勵和支持多種渠道資金投入產(chǎn)業(yè)建設項目，構(gòu)建多元化、多渠道的產(chǎn)業(yè)建設資金支撐體系。

（三）多方位保障信息基礎(chǔ)設施建設。

1．將通信機房、有線廣播電視機房、基站和通信傳輸管道、線路等信息基礎(chǔ)設施和通信基礎(chǔ)設施建設納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設范疇，實現(xiàn)信息和通信基礎(chǔ)設施與其他基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設的有效銜接。信息基礎(chǔ)設施管理部門和市通信主管部門應按照職責分工，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，組織編制相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意并報送政府審批后可作為規(guī)劃管理的依據(jù)。全市各級城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門要將網(wǎng)絡管道、基站、機房等基礎(chǔ)設施作為建設項目設計審批和建設工作聯(lián)合驗收的內(nèi)容之一。

2．規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓的信息基礎(chǔ)配套設施建設和使用行為。住宅小區(qū)及商住樓的建設投資方負責紅線范圍內(nèi)的信息基礎(chǔ)配套設施建設，其所需投資納入建設概預算。配套設施建成后，電信和廣播電視企業(yè)等單位可平等使用配套設施。

3．改善電信、廣播電視網(wǎng)絡設施的建設環(huán)境。全市各級國土房管、市政部門要將電信網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)絡建設用地作為公共設施用地給予支持。各級環(huán)保部門要加快電信、廣播電視網(wǎng)絡建設規(guī)劃環(huán)評審批進度，簡化基站建設的審批程序，降低環(huán)評費用。

（四）大力保護網(wǎng)絡設施設備。

電信、廣播電視網(wǎng)絡是重要公共基礎(chǔ)設施，任何單位和個人不得隨意阻止或妨礙電信、廣播電視網(wǎng)絡建設，不得擅自改動或者遷移電信、廣播電視網(wǎng)絡設施、設備，不得危及電信、廣播電視網(wǎng)絡設施的安全或者妨礙線路暢通。市政府有關(guān)部門要研究制定保護網(wǎng)絡設施的具體對策，出臺相關(guān)保護辦法。對于惡意阻擾網(wǎng)絡建設、采取暴力手段進行強拆的人員，由公安機關(guān)依法處理。

（五）鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三網(wǎng)融合產(chǎn)品、軟件的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵內(nèi)容服務企業(yè)利用三網(wǎng)融合的有利條件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，推廣三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務的應用，促進文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)快速發(fā)展。

（六）積極引導新興業(yè)務應用。

基于三網(wǎng)融合的產(chǎn)品和應用，經(jīng)認定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，將納入政府采購目錄，加大優(yōu)先采購力度。鼓勵政府和行業(yè)信息化中的光纖寬帶網(wǎng)絡和3G技術(shù)應用，促進寬帶在電子政務、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務等領(lǐng)域的普及，推廣基于寬帶的視頻應用，發(fā)展基于寬帶的信息服務和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（七）注重人才引進和培養(yǎng)。

進一步完善人才引進、培養(yǎng)、使用、交流、獎勵等機制。建設一個快速聚集、相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的人才池，實現(xiàn)高、中、初級人才配置合理。制定具體優(yōu)惠政策引進高級人才，實行“剛性引進”與“柔性引進”并舉的方針，并進一步強化海外人才和智力引進工作。培養(yǎng)一批具有不同專業(yè)背景、有市場觀念的復合型軟件人才，形成一支有規(guī)模和質(zhì)量的開發(fā)與應用專業(yè)隊伍。建立人才交流平臺，發(fā)展人才教育和培訓產(chǎn)業(yè)，并進行國際交換教育，促進國際間的人才交流與合作。

（八）加強組織領(lǐng)導。

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于成立三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕44號）成立了三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組（以下簡稱市領(lǐng)導小組），由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市經(jīng)濟信息委、市文化廣電局、市通信管理局主要負責人任副組長，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科委、市公安局、市國安局、市文化廣電局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市通信管理局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導作為市領(lǐng)導小組成員。市領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導推進全市三網(wǎng)融合試點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決重大問題，積極有序推進三網(wǎng)融合工作。市領(lǐng)導小組下設辦公室在市經(jīng)濟信息委，負責協(xié)調(diào)處理日常事務。

（九）完善工作機制。

市領(lǐng)導小組建立三網(wǎng)融合試點工作機制，每月深入試點企業(yè)及相關(guān)單位調(diào)研，了解試點工作難點，及時協(xié)調(diào)解決重大問題；每季度組織召開聯(lián)席會，通報試點工作開展情況，研究工作中的突出問題，部署相關(guān)工作；每年度末，組織召開全市三網(wǎng)融合工作大會，總結(jié)本年度三網(wǎng)融合工作推進情況，部署下年度工作。

（十）注重專業(yè)指導。

吸納三網(wǎng)融合工作各領(lǐng)域?qū)＜遥闪⑷W(wǎng)融合技術(shù)專家委員會，加強對重要信息系統(tǒng)運營使用單位及其主管部門的政策和技術(shù)指導，在規(guī)劃編制、方案設計、標準制定、平臺搭建、業(yè)務創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)提供技術(shù)咨詢和決策建議，為我市信息安全保障工作科學有序的開展提供智力支持和技術(shù)保障。

（十一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

市領(lǐng)導小組成員單位既要各司其職，又要相互配合，務實、高效、有序地推進三網(wǎng)融合試點工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實貫徹落實國務院及市政府推進三網(wǎng)融合試點工作的相關(guān)文件，優(yōu)化試點環(huán)境，加大支持力度，為三網(wǎng)融合試點工作創(chuàng)造良好條件。全市各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳推進三網(wǎng)融合的重大意義，以及推進三網(wǎng)融合的重大政策和重要舉措，營造有利于三網(wǎng)融合推進的良好輿論環(huán)境。

（十二）強化督查考核。

進一步完善三網(wǎng)融合目標考核體系，加強三網(wǎng)融合目標考核，將三網(wǎng)融合推進目標完成情況納入對全市各級黨政班子、各級部門和單位目標考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)工作目標和任務，逐級按期開展三網(wǎng)融合推進工作的檢查和評估。每年度對推進三網(wǎng)融合工作扎實、效果顯著的單位要給予表彰；對推進三網(wǎng)融合工作中存在惡性競爭、監(jiān)管缺位等問題的單位，要通報批評并督促整改。