為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的若干決定》(遼委發(fā)〔1999〕17號)精神，加速我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。


一、發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想。

1.以國內(nèi)外兩個市場為導(dǎo)向，以體制和技術(shù)雙創(chuàng)新為動力，依托我省人才、技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢，舉全省之力，采取超常措施，大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)軟件成果、優(yōu)秀人才和資金，到“十五”末期把我省建成軟件產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。


二、創(chuàng)造培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境

2.普通高等院校、中等專業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大軟件專業(yè)招生規(guī)模，到“十五”末期各級各類高等教育和中等專業(yè)教育軟件人才的培養(yǎng)總規(guī)模要達(dá)到15萬人，每年向省內(nèi)輸送軟件人才3至4萬人。

3.支持東北大學(xué)和大連理工大學(xué)創(chuàng)辦軟件學(xué)院，并鼓勵其他具備條件的院校創(chuàng)辦軟件學(xué)院或計算機(jī)學(xué)院。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)向軟件傾斜，特別是要加大計算機(jī)類博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)的建設(shè)力度。

4.提高教師隊伍素質(zhì)和改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容。省教育廳將會同東方軟件集團(tuán)對全省高校的計算機(jī)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。積極推進(jìn)高等院校的課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革，跟蹤國際信息技術(shù)的前沿，增加計算機(jī)軟件方面的教學(xué)內(nèi)容和課時，加速培養(yǎng)學(xué)生的軟件應(yīng)用能力和計算機(jī)應(yīng)用的綜合素質(zhì)。

5.加強(qiáng)教學(xué)基地建設(shè)和社會力量辦學(xué)，在軟件企業(yè)和相關(guān)企業(yè)建立高校軟件專業(yè)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，縮短人才供需路徑；積極支持高等院校、科研院所、企業(yè)和社會力量通過各種形式開展軟件技術(shù)培訓(xùn)，可根據(jù)教學(xué)培訓(xùn)成本和市場需求，實(shí)行合理收費(fèi)。

6.由省教育廳和省外國專家局共同設(shè)立專項基金，對高層次軟件科研人員出國培訓(xùn)、進(jìn)修或聘請外國軟件專家來我省講學(xué)和工作給予資助。

7.積極吸引國內(nèi)外軟件技術(shù)人員來我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)或從事軟件科研開發(fā)工作。來我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)或從事軟件科研開發(fā)工作的國外留學(xué)人員和外省軟件專業(yè)人員，可優(yōu)先獲得省軟件發(fā)展種子資金的資助。

8.允許群體或個人持有的專利技術(shù)和非專利技術(shù)作價入股。凡從企業(yè)外帶入的專利技術(shù)或非專利技術(shù)，可直接在企業(yè)作價折股分配。經(jīng)認(rèn)定的科技成果，其作價金額占注冊資本的比例可達(dá)35%；&127;如投資各方另有特殊約定的，可不受此比例限制。

9.科技人員在本單位創(chuàng)造出軟件成果，一般應(yīng)獲得該成果70%的權(quán)益。&127;軟件企業(yè)可以用股權(quán)或期股、期權(quán)等形式獎勵經(jīng)營者和有貢獻(xiàn)的人員。

10.在我省軟件開發(fā)企業(yè)工作的留學(xué)人員所取得的工薪收入，經(jīng)審核，可視同境外收入，在計征個人應(yīng)納稅所得額時，除減除規(guī)定費(fèi)用外，并可適用附加減除費(fèi)用的規(guī)定。

11.從事軟件工作的科技人員的股權(quán)收益，繼續(xù)用于軟件企業(yè)的研究開發(fā)或生產(chǎn)，在計征個人所得稅時給予稅基扣除。

三、積極開拓軟件市場

12.鼓勵我省有實(shí)力的軟件企業(yè)在國外、省外建立辦事機(jī)構(gòu)，廣泛開展合資合作。省政府將扶持幾家重點(diǎn)軟件企業(yè)在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，使之成為我省軟件產(chǎn)業(yè)的對外窗口。

13.推進(jìn)政府、企業(yè)和社會服務(wù)信息化建設(shè)，拉動全省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級政府要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化城市和數(shù)字化省域技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動化，推行政務(wù)公開；加強(qiáng)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售及管理的信息化，努力開展電子商務(wù)；要深入開發(fā)行業(yè)信息資源，搞好社會服務(wù)信息化工程建設(shè)。

為支持我省軟件企業(yè)的發(fā)展，政府及企事業(yè)單位在實(shí)施軟件產(chǎn)品及系統(tǒng)集成采購時，在其性能、價格、質(zhì)量等方面同等條件下，本省企業(yè)優(yōu)先。

14.加強(qiáng)軟件交易市場建設(shè)。以沈陽、大連為重點(diǎn)，建立軟件產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)交易市場，推動軟件產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。

15.省政府每年舉辦一次“中國?遼寧國際軟件交易會”。政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會適時組織軟件企業(yè)參加國內(nèi)外博覽會、投資貿(mào)易洽談會和高新技術(shù)成果交易會，促進(jìn)國際、國內(nèi)交流與合作。


四、加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入

16.“十五”計劃中省、市政府要安排一部分預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，專門用于軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件園區(qū)的建設(shè)。

17.建立省軟件發(fā)展種子資金。由省計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、&127;科技廳各按25%的比例共同出資1000萬元，作為省軟件發(fā)展種子資金。該項資金主要用于對沈陽、大連軟件園區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦企業(yè)的資助。凡獲得省軟件發(fā)展種子資金的市，必須按所獲得資金的2倍匹配投入。

18.省、市政府設(shè)立的科技企業(yè)貸款擔(dān)保資金中，要有1/ 3的額度用于軟件企業(yè)。

19.建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制。在省、市政府每年安排的風(fēng)險投資資金中，用于軟件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的投資不低于50%。

20.按市場機(jī)制要求組建風(fēng)險投資公司。以政府適當(dāng)投入為引導(dǎo)、以企業(yè)和民間資本為主體，組建股份制形式的軟件風(fēng)險投資公司，同時廣泛吸收國內(nèi)外資金投資入股。

21.優(yōu)先支持軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資。省、市有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，組織軟件企業(yè)進(jìn)行上市培訓(xùn)，為其上市創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

22.金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化為軟件企業(yè)的信貸服務(wù)。各類金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先支持列入國家、省和市計劃的軟件產(chǎn)業(yè)化項目，對市場前景好、有出口業(yè)務(wù)的軟件企業(yè)，可給予優(yōu)惠利率的信貸資金的支持。

23.大中型企業(yè)應(yīng)積極投資和興辦軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。


五、加強(qiáng)軟件園區(qū)建設(shè)

24.加快沈陽和大連軟件園區(qū)建設(shè)。軟件園既可在某一區(qū)域內(nèi)集中規(guī)劃建設(shè)，也可以虛擬方式由若干分散的小軟件園構(gòu)成。要把軟件園建成技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)品開發(fā)基地、人才培訓(xùn)基地、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯基地。

25.軟件園的管理要實(shí)行新體制和新機(jī)制。對軟件園的管理，要借鑒國外、國內(nèi)軟件園區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的模式運(yùn)作，實(shí)行封閉式管理。對于在軟件園區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)，園區(qū)要從速為其辦理注冊登記手續(xù)，為軟件企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

26.對軟件園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。

(1)軟件園要積極為新進(jìn)園軟件企業(yè)提供必要的工作場所，在3年內(nèi)實(shí)行零租金。

(2)對園內(nèi)新創(chuàng)辦的企業(yè)，員工薪金發(fā)放確有困難的，可采取借薪辦法，所需資金由軟件發(fā)展種子資金墊付。

(3)新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)為開發(fā)軟件首次購置設(shè)備的貸款資金，3年內(nèi)實(shí)行零利率，利息部分由所在市政府解決。

(4)軟件企業(yè)除應(yīng)征收增值稅的銷售收入外，對符合條件和手續(xù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

27.支持有條件的高校、科研單位，創(chuàng)辦具有明確目標(biāo)和技術(shù)特色的軟件園或軟件創(chuàng)業(yè)中心，凡是在原土地范圍內(nèi)建設(shè)的，繼續(xù)以國有劃撥方式使用，免征一切稅費(fèi)。


六、強(qiáng)化對發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

28.省政府成立遼寧省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。分管副省長為組長，省信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳、教育廳、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省信息產(chǎn)業(yè)廳。各市可根據(jù)本地實(shí)際情況，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

29.各級政府要將軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程，定期研究軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省政府每年召開一次全省軟件產(chǎn)業(yè)工作會議，交流經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型、表彰先進(jìn)。

30.建立省軟件行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在市場調(diào)查、信息交流、咨詢評估、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、政策研究等方面的作用。財政部門對行業(yè)協(xié)會的活動經(jīng)費(fèi)要給予資助。
各地區(qū)、各部門要依據(jù)國務(wù)院關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策和本實(shí)施意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案。


主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 第三產(chǎn)業(yè) 意見通知

抄 送：省委各部委,省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳,沈陽軍區(qū)政治部,省軍區(qū),省紀(jì)委，省法院，省檢察院，省各人民團(tuán)體，國家機(jī)關(guān)駐省直屬機(jī)構(gòu)，各新聞單位。遼寧省人民政府辦公廳 2000年8月28日印發(fā)