各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
 

上海市人民政府辦公廳
二○一一年三月二十五日

關(guān)于促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見


為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式、培育新的文化業(yè)態(tài)和推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，運用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、優(yōu)化升級，加快上海文化大都市建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出若干意見如下：
一、本市促進(jìn)發(fā)展的數(shù)字出版企業(yè)，是指從事以下經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)：
（一）從事數(shù)字作品的制作、集成的；
（二）從事數(shù)字作品的存儲管理的；
（三）從事數(shù)字作品的傳播與搜索的；
（四）從事數(shù)字出版物的銷售的；
（五）從事與數(shù)字出版相關(guān)的技術(shù)和咨詢服務(wù)的；
（六）從事與數(shù)字出版相關(guān)軟硬件的研發(fā)和銷售的；
（七）從事數(shù)字內(nèi)容與教具、文具、玩具等生產(chǎn)結(jié)合的。
二、本市新聞出版、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，做好人才培養(yǎng)、政策咨詢、信息發(fā)布、資質(zhì)認(rèn)定和權(quán)益保障等領(lǐng)域的服務(wù)保障工作。
三、研究制定本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，不斷完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄的形成機制，建立和逐步完善本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計、運行監(jiān)測和分析發(fā)布制度。
四、鼓勵各類社會資本投資數(shù)字出版領(lǐng)域、從事數(shù)字出版經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴大開放，優(yōu)化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
禁止違法設(shè)置數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入障礙。
五、支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，探索建立數(shù)字出版企業(yè)間、行業(yè)間交流協(xié)作機制。鼓勵有關(guān)主管部門將可以由行業(yè)組織承擔(dān)的各種管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或者委托給行業(yè)組織行使。
六、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域列為打擊盜版專項執(zhí)法重點。鼓勵研發(fā)數(shù)字版權(quán)保護(hù)共性技術(shù)，探索開展適合數(shù)字出版企業(yè)特點和需要的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險業(yè)務(wù)。對符合條件的數(shù)字出版企業(yè)申請計算機軟件登記的，按照《上海市軟件著作權(quán)登記經(jīng)費資助辦法》給予資助。鼓勵有條件的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)爭創(chuàng)全國版權(quán)示范單位，并享受相關(guān)政策支持。
七、鼓勵國內(nèi)數(shù)字出版龍頭企業(yè)入駐上海。這類企業(yè)總部移至上海的，在登記注冊、開辦運營等方面予以積極支持，具體辦法另行制定。
八、鼓勵本市出版單位與高科技單位共同出資成立主要從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)的企業(yè)，并對其申報軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、動漫企業(yè)、高科技服務(wù)企業(yè)予以幫助和支持。對本市出版單位符合本市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄的項目，優(yōu)先給予資金支持。
九、對數(shù)字出版企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字產(chǎn)品和技術(shù)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，納入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和《上海市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，在參加本市政府采購活動時可享受優(yōu)惠政策，鼓勵財政性資金予以優(yōu)先采購。
十、符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的符合中小高新技術(shù)企業(yè)條件的數(shù)字出版企業(yè)兩年以上的，可按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
十一、市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金通過參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)社會資金投向數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，主要支持起步期、成長期的數(shù)字出版企業(yè)發(fā)展。
十二、鼓勵和支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)申報國家科技重大專項、863計劃、國家出版基金、國家重點新產(chǎn)品計劃、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金以及國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，為上述國家項目提供一定比例配套資金支持。
十三、數(shù)字出版企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，可享受財政專項資金扶持及其它相關(guān)扶持政策。
十四、數(shù)字出版企業(yè)實施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目、重大科技攻關(guān)項目和公共服務(wù)平臺項目，可按照《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，由市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項目專項資金給予支持。
十五、數(shù)字出版企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步或者產(chǎn)品更新?lián)Q代較快等原因，可按照國家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或采取加速折舊的方法。
十六、對列入本市數(shù)字出版引導(dǎo)目錄的重點數(shù)字出版項目，可由市宣傳文化專項資金、市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、市科技專項資金按照有關(guān)規(guī)定予以支持。符合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》規(guī)定的數(shù)字出版重點項目，按照該《辦法》規(guī)定給予補貼或貸款貼息的政策扶持。
十七、支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，對列入推薦名單的重點數(shù)字出版企業(yè)的申報提供指導(dǎo)和幫助。認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費按照不超過企業(yè)工資總額的8%的比例，據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。自2010年7月1日起至2013年12月31日止，企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入可按照國家有關(guān)規(guī)定，免征營業(yè)稅。
十八、支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)申報軟件企業(yè)，對列入推薦名單的重點數(shù)字出版企業(yè)的申報提供指導(dǎo)和幫助。新創(chuàng)辦的數(shù)字出版企業(yè)被認(rèn)定為軟件生產(chǎn)企業(yè)后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費用，可按照實際發(fā)生額，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
十九、鼓勵數(shù)字出版企業(yè)申報國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件生產(chǎn)企業(yè)。被認(rèn)定為國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件生產(chǎn)企業(yè)如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。
二十、數(shù)字出版企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的　　50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
二十一、對數(shù)字出版企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在一個納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
二十二、對屬于增值稅一般納稅人的數(shù)字出版企業(yè)銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按照17%的法定稅率征收增值稅，對其實際稅負(fù)超過3%的部分，按照規(guī)定實施即征即退。所退稅款由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。
二十三、數(shù)字出版產(chǎn)品被認(rèn)定為計算機軟件的且屬于海關(guān)出口商品代碼9803的（如海關(guān)出口商品代碼發(fā)生調(diào)整，以調(diào)整后的代碼為準(zhǔn)），出口實行免稅。
二十四、被認(rèn)定為動漫企業(yè)的數(shù)字出版企業(yè)，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；其自主研發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品，可按國家有關(guān)規(guī)定，享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。
二十五、對數(shù)字出版企業(yè)投資建設(shè)的符合《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和限制乙類的項目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，除列入《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，免征關(guān)稅。
二十六、被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)字出版企業(yè)引進(jìn)人才，可按照《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》的相關(guān)規(guī)定辦理。被認(rèn)定為軟件企業(yè)的數(shù)字出版企業(yè)所需的各類人才，包括已加入外國籍的留學(xué)人員和外國專家，可按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
二十七、數(shù)字出版企業(yè)被認(rèn)定為軟件企業(yè)的，對開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件設(shè)計人員的獎勵，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委報市政府批準(zhǔn)，免征個人所得稅。企業(yè)以實物形式給予軟件人員的獎勵部分，準(zhǔn)予計入企業(yè)工資總額。對本市服務(wù)外包園區(qū)內(nèi)從事數(shù)字出版軟件開發(fā)外包業(yè)務(wù)、工作一年以上并為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的中高級人才，經(jīng)申報和認(rèn)定，在市人才發(fā)展資金中給予一定獎勵。
二十八、建立新聞出版總署—上海市政府部市合作會議領(lǐng)導(dǎo)小組上海成員單位例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決上海數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。例會具體工作由市新聞出版局承擔(dān)。