各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局制訂的《關于推進上海規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)結構調整轉型的指導意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
 

上海市人民政府辦公廳
二○一一年十月十八日

關于推進上海規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)結構調整轉型的指導意見

本市“兩規(guī)合一”后明確的104個規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外，還存在位于規(guī)劃集中建設區(qū)內和規(guī)劃集中建設區(qū)外的現(xiàn)狀工業(yè)用地。為加強對這兩種類型現(xiàn)狀工業(yè)用地的分類指導和合理利用，加快產業(yè)結構調整轉型，促進產業(yè)升級，提高資源節(jié)約集約利用水平，特制定本指導意見。
一、明確指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”為主線，以“發(fā)展調整中提升”為核心，按照“新賬不欠，老賬逐步還”的總體要求，科學規(guī)劃工業(yè)用地布局，加大規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)結構調整力度，淘汰高能耗、高污染企業(yè)，提升現(xiàn)有企業(yè)技術能級，支持發(fā)展高附加值、低資源消耗的產業(yè)，通過關停、復墾、轉移、穩(wěn)定、轉型、改造等方式，積極穩(wěn)妥、分類推進規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境質量，走資源集約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。
二、確定基本原則
（一）規(guī)劃引導，合理布局?？茖W規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外工業(yè)用地，推進規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)網絡規(guī)劃以及環(huán)境保護規(guī)劃的充分銜接，從空間上優(yōu)化產業(yè)布局，引導工業(yè)向園區(qū)集中。
（二）節(jié)約資源，保護環(huán)境。以堅持資源節(jié)約為重，環(huán)境保護為先，注重用好存量用地與推進土地節(jié)約集約利用相結合，注重環(huán)境保護和產業(yè)發(fā)展相協(xié)調，完善規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外環(huán)境基礎設施，加強環(huán)境管理，推進節(jié)能減排。
（三）分類指導，有序推進。根據不同區(qū)域、產業(yè)和企業(yè)情況，加強分類指導，在規(guī)劃集中建設區(qū)外重點推進關停、復墾、轉移；在規(guī)劃集中建設區(qū)內重點推進轉型、改造、提升。嚴格控制規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外新建項目。中心城區(qū)要結合新一輪城市建設和更新改造，郊區(qū)要結合新城和新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，積極有序推進產業(yè)調整轉型。
（四）轉型升級，融合發(fā)展。推進規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外重點企業(yè)通過實施技術改造，提升產業(yè)能級，加強環(huán)境保護。支持利用存量資源轉型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、都市產業(yè)、生產性服務業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等。通過調整轉型，提高資源綜合利用效率，促進產業(yè)與城市融合協(xié)調發(fā)展。
三、制訂規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)調整轉型規(guī)劃
按照《上海重點產業(yè)定位指南》、《“十二五”上海淘汰劣勢產業(yè)導向目錄》，制訂全市規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)結構調整轉型規(guī)劃，推動區(qū)縣發(fā)展經濟效益好、資源消耗小、環(huán)境影響少的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、都市產業(yè)、生產性服務業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等，禁止發(fā)展國家及本市明確禁止及與周邊區(qū)域環(huán)境不相協(xié)調的產業(yè)。支持中心城區(qū)利用存量工業(yè)用地轉型發(fā)展，引導近郊及城鎮(zhèn)周邊區(qū)域企業(yè)進行技術改造和產業(yè)升級，加大規(guī)劃集中建設區(qū)外水源保護區(qū)、生態(tài)廊道等區(qū)域企業(yè)關停淘汰和土地整理復墾力度。各區(qū)縣要制定本地區(qū)規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地產業(yè)調整轉型規(guī)劃，分階段實施。
四、加快劣勢企業(yè)淘汰關停
加快淘汰關停現(xiàn)有落后產品、工藝和劣勢企業(yè)以及影響環(huán)境、安全的工業(yè)企業(yè)。全面調整和關停一級水源保護區(qū)內的企業(yè)；調整和關停外環(huán)線以內、二級水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島等區(qū)域中的污染企業(yè)和重大風險企業(yè)。重點推進能耗高、污染重的零星化工（含危險化學品生產）、橡膠塑料制品、紡織印染、皮革鞣制、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、金屬鍛造加工、非金屬礦物制品等行業(yè)的企業(yè)淘汰關停和調整退出。各區(qū)縣要結合生態(tài)廊道建設，加快淘汰生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)和落后產能，制定年度淘汰關停計劃。對列入計劃的項目和區(qū)域，給予專項補貼。
五、推進規(guī)劃集中建設區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地整理復墾
對規(guī)劃集中建設區(qū)外的現(xiàn)狀工業(yè)用地，要采取多種手段，推進整理復墾。按照《上海市基本生態(tài)網絡規(guī)劃》，搞好生態(tài)空間內零星工業(yè)用地的搬遷、土地整理復墾開發(fā)與綜合整治。各區(qū)縣要結合實際，制定年度整理復墾計劃。對復墾實施情況較好的區(qū)縣，在年度土地利用計劃安排上給予傾斜。對復墾實施情況較差的區(qū)縣，在年度土地利用計劃安排上作相應扣減。
六、引導企業(yè)向園區(qū)轉移
對規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外符合產業(yè)導向、成長性好、需要快速擴張的企業(yè)，積極引導其到園區(qū)發(fā)展，支持其改擴建時向園區(qū)轉移。對上述企業(yè)新建項目，支持其在園區(qū)建設，形成產業(yè)集聚，提高產業(yè)能級。各區(qū)縣要根據產業(yè)導向要求和企業(yè)發(fā)展需要，制定年度轉移工作計劃。市、區(qū)縣兩級將在土地指標、產業(yè)政策等方面給予支持。
七、穩(wěn)定企業(yè)正常生產經營
妥善處理企業(yè)調整轉型與穩(wěn)定正常生產經營的關系，對規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外符合產業(yè)導向、就業(yè)量大、符合環(huán)保和安全要求、合法經營但短期內不具備關停、復墾、轉移條件的工業(yè)企業(yè)，各區(qū)縣在規(guī)劃實施的過程中，要按照“尊重歷史、積極穩(wěn)妥、逐步推進”的要求，穩(wěn)定企業(yè)正常生產經營。同時，根據企業(yè)發(fā)展情況和區(qū)域功能定位，研究制定中長期調整轉型計劃，積極引導企業(yè)有序調整轉型升級。
八、鼓勵轉型發(fā)展生產性服務業(yè)
對規(guī)劃集中建設區(qū)內區(qū)位條件較好、緊鄰城區(qū)或產業(yè)基地的區(qū)塊，要結合地區(qū)規(guī)劃，積極引導產城融合發(fā)展，明確生產性服務業(yè)發(fā)展功能，鼓勵和支持具備一定發(fā)展規(guī)模的集中區(qū)塊優(yōu)先建設生產性服務業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)、設計、檢測、營銷、物流、總部等生產性服務業(yè)。支持中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)在“三個不變”的原則下，建設創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，推進創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產、土地資源，興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。各區(qū)縣要結合本區(qū)域生產性服務業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度轉型工作計劃，推進產業(yè)轉型發(fā)展。
九、允許重點企業(yè)實施技術改造
對符合產業(yè)發(fā)展導向和先進制造業(yè)發(fā)展要求、承擔戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)化任務、屬于產業(yè)鏈重要配套環(huán)節(jié)的重點企業(yè)，在符合區(qū)域環(huán)評和污染物總量控制的前提下，各區(qū)縣要允許其重點圍繞產品升級換代、優(yōu)化工藝流程、升級生產技術和裝備、提高能源綜合利用效率、改善環(huán)境設施等方面開展技術改造，加快企業(yè)改造升級步伐。
十、加強規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外環(huán)境管理
要做好“十二五”期間規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地特別是集中工業(yè)區(qū)塊的環(huán)境基礎設施。加大政府引導和支持力度，加快建設污水處理管網，在相對集中區(qū)域建設綠化隔離帶，推進規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外工業(yè)企業(yè)污水納管排放。
十一、建立規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)結構調整轉型的工作機制
建立市、區(qū)縣兩級聯(lián)合推進規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)結構調整的工作機制，積極穩(wěn)妥地推進產業(yè)結構調整轉型。充分發(fā)揮區(qū)縣和企業(yè)的積極性，加強對規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外企業(yè)的指導服務，定期對規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外工業(yè)用地的產業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等情況進行評估，嚴格土地利用，切實加強監(jiān)督。
十二、加快規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)結構調整轉型推進工作
各區(qū)縣要按照關停、復墾、轉移、轉型、改造等不同方式，制定規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊外產業(yè)結構調整轉型年度工作計劃。各有關部門要按照職責分工，加強指導，進一步研究制定相關配套政策，加快推進產業(yè)調整轉型。
本指導意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。