各有關單位：
中共上海市九屆市委十四次全會指出：2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是中國共產黨成立90周年。要堅持科學發展、推進“四個率先”，把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展各方面和各環節。為貫徹落實全會精神，現結合上海實際，就加快促進“專精特新”中小企業創新驅動、轉型發展提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
1.指導思想：“十二五”期間，要緊緊圍繞上海建設“四個中心”的總體目標，充分發揮科技、人才、金融、信息、品牌等方面的優勢，以高新技術產業和戰略性新興產業為突破口，以中小企業服務體系建設為支撐，實施“專精特新”中小企業培育工程，大力培育“戰略專一化、研發精深化、產品特色化、業態新型化”的中小企業，提高中小企業核心競爭力和創新創業能力，進一步發揮中小企業作為技術創新生力軍和吸納就業主體的作用，推動本市經濟社會創新驅動、轉型發展。
2.目標任務：到2012年，形成一批在細分行業內領先，市場前景良好，能在產品、技術、業態和經營方式上代表產業發展方向的成長型中小企業；“專精特新”中小企業達到1000家左右，其中完成改制的企業達到200家、上市企業力爭達到100家，形成年銷售額1億元以上的企業300家、5億元以上的企業50家、 10億元以上的企業30家。
二、培育方向
3.促進“四個中心”建設。推動“專精特新”中小企業參與金融市場體系和金融服務體系建設，開展金融數據處理、電子支付、金融軟件開發等服務，提升金融信息服務、資產評估、會計審計、信用評級等業務能力；參與現代航運集疏體系和航運服務體系建設，發展國際貨物運輸代理、供應鏈管理等服務，開發智能化物流系統、可視化貨物跟蹤系統、電子結算系統等技術，建設第三方物流設施和物流信息公共服務平臺；參與現代市場體系建設，拓展服務貿易、電子商務的服務領域，建設完善國際采購、國際貿易、生產要素貿易等信息服務平臺。
4.推動戰略性新興產業和新型業態發展。推動“專精特新”中小企業圍繞新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新能源汽車、節能環保等產業，抓緊推進相關技術應用，大力發展電子標簽、新型疫苗和診斷試劑、風電機組、鋰離子電池、LED外延和芯片生產、海洋油氣開采、能效評估等新興領域。推動“專精特新”中小企業加快業態創新，發展檢測認證、國際維修、數字內容衍生品、價格評估、時尚產業、新型互聯網經濟、合同能源管理、電信和廣播電視增值業務、專業化信息安全服務等。
5.推進傳統產業提升發展。推動“專精特新”中小企業增強產業配套水平，大力發展數字化電梯、醫用凍干系統等整機產品，提升柴油發電機、風電軸承、汽車懸架系統、汽車變速器等關鍵部件的技術水平；大力實施品牌戰略，發展綠色有機食品、高品質家用電器、高檔家用紡織品、功能性服裝等產品；加強自主研發能力，研究開發高抗滲自修復、高分子防水、保溫裝飾一體化、墻體隔熱保溫等新型建材，加快環保節能材料與新型綠色建材的產業化。
三、培育措施
6.增強專項資金扶持。加大對“專精特新”中小企業的投入，市中小企業發展專項資金向“專精特新”中小企業傾斜，同時積極幫助企業申報國家中小企業發展專項資金、國家地方特色中小企業發展資金、國家工業中小企業技術改造資金、國家中小企業國際市場開拓資金等專項資金。
7.加大信貸資金支持。交通銀行、浦發銀行、招商銀行、民生銀行等銀行3年內安排100億元貸款，努力滿足“專精特新”中小企業的資金需求。建立政府采購信用擔保制度，企業可憑中標（成交）通知書和政府采購合同直接向銀行貸款。鼓勵“專精特新”中小企業采用信用保險保單融資。鼓勵擔保機構優先支持“專精特新”中小企業發展。對中小企業信貸規模大、增幅高、貸款利率優惠的銀行以及擔保規模大、增幅高的擔保機構要進行表彰，授予“上海市中小企業最佳合作伙伴”稱號。
8.拓寬直接融資渠道。充分利用多層次融資體系建設步伐不斷加快的契機，推動“專精特新”中小企業利用主板、中小板、創業板上市融資和再融資。積極鼓勵“專精特新”中小企業發行集合票據、集合債券、集合信托等產品，籌措中長期資金。開展資本市場融資輔導，并對企業改制上市和票據發行給予資金支持。
9.鼓勵企業自主創新。鼓勵“專精特新”中小企業建立和實施標準體系，積極開展各類標準化示范試點，采用國際標準和國外先進標準。支持企業積極申請專利，擁有自主知識產權。“專精特新”中小企業可優先列入上海市專利試點企業，對列入上海市專利試點企業并符合條件的，按《上海市專利資助辦法》的規定享受資助政策。對“專精特新”中小企業利用公共示范服務平臺開發先進適用技術、工藝和設備的，給予一定的支持。
10.幫助企業開拓市場。組織“專精特新”中小企業開展國際合作與交流。充分利用國家和本市主流新聞媒體、知名網站，集中專題宣傳“專精特新”中小企業及其產品。幫助企業爭創國家級、市級名牌產品和國家馳名商標、市級著名商標，申報商務部中華老字號企業認定，落實爭創品牌的優惠政策。協調解決“專精特新”中小企業在開拓國內外市場中的困難，幫助其與大型企業開展產業對接。鼓勵“專精特新”中小企業靈活利用信用保險工具規避貿易風險，提升市場競爭力。
11.優化企業經營環境。簡化“專精特新”中小企業年檢手續，免檢財務審計報告。對“專精特新”中小企業工商登記及變更登記提供便利，鼓勵其發展新型業態，支持企業改制上市。將“專精特新”中小企業培育成海關A類以上企業，給予通關便利。參照服務外包重點企業和服務貿易重點企業的辦法，在外匯收支方面為“專精特新”中小企業提供便利。在“專精特新”中小企業中建立企業減負維權聯絡點，嚴格禁止對企業進行各種名目的違規收費，嚴肅查辦和處罰對企業的“三亂”行為。
12.加強企業人才工作。開展“專精特新”中小企業中高層管理人員培訓。用3年時間，對“專精特新”中小企業高管人員進行輪訓，努力提高企業管理水平。從戰略上高度重視集聚、培育創新創業人才和扶持創業型企業的工作，實施中小企業百名領軍人物和百強中小企業計劃，研究落實相關人才政策。
13.保障生產要素供應。電力“迎峰度夏”、“迎峰度冬”期間，能源供應向“專精特新”中小企業傾斜，確保企業生產平穩。在落實節水措施的前提下，適當放寬“專精特新”中小企業用水指標，鼓勵企業內生發展。
四、工作要求
14.加強對企業的指導和服務。各部門、各區縣要形成合力，共同推動“專精特新”中小企業發展。各部門要在各自職責范圍內對“專精特新”中小企業進行指導和服務，聚焦扶持政策，切實推動本市產業經濟創新驅動、轉型發展。各區縣要根據本區域的實際情況，制訂“專精特新”中小企業扶持政策和操作細則。
15.建立經濟運行監測制度。要建立和完善市、區縣兩級“專精特新”中小企業運行監測制度，及時掌握企業運行態勢，傾聽企業訴求，幫助企業解決困難。
16.推動企業規范誠信經營。推動“專精特新”中小企業依法規范經營，完善法人治理結構，建立現代企業制度。促進“專精特新”中小企業建設以信用為核心的企業文化，簽署誠信公約；企業有失信記錄的，2年內不得列為重點扶持對象。