第一條 （依據目的）
為規范上海市電信業務經營許可證（簡稱“經營許可證”）的管理，根據《中華人民共和國電信條例》、《外商投資經營電信企業管理規定》、《電信業務經營許可證管理辦法》（信息產業部令第19號）及其他法律、行政法規的規定，制定本實施意見。
第二條 （主管部門）
上海市通信管理局（下簡稱“市通管局”）是上海市電信行業的主管部門，負責對上海地區電信業務經營活動的申請進行審批、備案、發證及管理。
第三條 （審批原則）
市通管局在電信業務經營許可證審批及管理中遵循公開、公平、公正的原則，并考慮以下因素：
（一） 國家（社會）利益、經營者和用戶的合法權益；
（二） 網絡及信息安全；
（三） 電信資源的合理利用；
（四） 環境保護；
（五） 市場容量及競爭情況；
（六） 有利于市場健康可持續發展；
（七） 已經獲得其他電信業務經營許可證的，業務經營活動遵法、合規；
（八） 沒有不接受市通管局依法實施的監督管理的不良記錄；
第四條 （適用對象）
申請《電信業務分類目錄》中列出的電信業務的經營許可證的，適用本細則。
申請《電信業務分類目錄》中未列出業務的批復文件的，按照信息產業部有關規定執行。
外商投資經營電信業務的，按照《外商投資經營電信企業管理規定》執行。
第五條 （依法經營）
電信業務經營者在電信業務經營活動中，應當遵守電信業務經營許可證的規定，接受市通管局的監督管理。
電信業務經營者按照電信業務經營許可證的規定經營電信業務受國家法律保護。
第六條 （申請條件）
申請在上海市范圍內經營增值電信業務的，應當具備下列條件：
（一）注冊資本最低限額為100萬元人民幣；
（二）經營者為依法設立的公司；
（三）有與開展經營活動相適應的資金和專業人員；
（四）有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；
（五）有可行性研究報告和相關技術方案；
（六）有必要的場地和設施；
（七）最近三年內未發生過重大違法行為；
（八）國家規定的其他條件。
第七條 （申請材料）
申請上海市范圍內《增值電信業務經營許可證》的，應當向市通管局提交下列申請材料：
（一）公司法定代表人簽署并蓋公司章的經營增值電信業務的書面申請。內容包括：申請電信業務的種類、業務覆蓋范圍、公司名稱、通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等；
（二）公司的企業法人營業執照副本及有效復印件；
（三）公司概況。包括：公司基本情況，擬從事增值電信業務的人員、場地和設施等情況；
（四）公司最近經會計師事務所審計的企業法人年度財務審計報告或驗資報告；
（五）公司章程，公司股權結構及股東的營業執照有效復印件或身份證有效復印件；
（六）符合國家相關規定的業務發展可行性研究報告和技術方案，包括：業務發展和實施計劃、技術方案、服務項目、業務覆蓋范圍、市場調研與分析、收費方案、預期服務質量、投資分析、社會效益和經濟效益等；
（七）為用戶提供長期服務和質量保障的措施，包括：服務指標的統計及上報、預收費經營模式及其保障、企業內部服務質量標準、格式化合同范本等；
（八）信息安全保障措施，包括：管理制度、技術手段等；
（九）證明公司信譽的有關材料；
（十）公司法定代表人簽署并蓋公司章的承諾書，內容包括：依法經營電信業務、遞交材料真實、保護用戶的隱私、自覺接受電信主管部門的監督管理等；
（十一）申請經營的電信業務依照法律、行政法規及國家有關規定須經有關主管部門事先審核同意的，應當提交有關主管部門審核同意的文件；
（十二）市通管局要求報送的其他材料。
申請經營無線電電信業務的，應當提交國家或者市無線電管理機構出具的無線電頻率資源預指配意見。
如果不能在1年內開展業務的，還需書面遞交未能開展業務的正當理由。
第八條 （前置審核）
尚未獲得企業法人營業執照申請上海市范圍內《增值電信業務經營許可證》的申請者，可以有以下兩種方式：
（一）批準文件方式
申請者向市通管局提交如下材料：
1、 公司的企業名稱預先核準通知書；
2、 經營增值電信業務的書面申請，內容包括：申請電信業務的種類、業務覆蓋范圍、公司名稱、通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等。擬成立有限責任公司的，該書面申請由全體股東簽署；擬成立股份有限公司的，該書面申請由全體發起人簽署。
3、 公司概況，包括：公司基本情況，擬從事增值電信業務的人員、場地和設施等情況；
4、 公司最近經會計師事務所審計的驗資報告；
5、 公司章程，公司股權結構及股東的營業執照有效復印件或身份證有效復印件；
6、 業務發展可行性研究報告和技術方案。包括：業務發展和實施計劃、技術方案、服務項目、業務覆蓋范圍、市場調研與分析、收費方案、預期服務質量、投資分析、社會效益和經濟效益等；
7、 為用戶提供長期服務和質量保障的措施，包括：服務指標的統計及上報、預收費經營模式及其保障、企業內部服務質量標準、格式化合同范本等；
8、 信息安全保障措施，包括：管理制度、技術手段等；
9、 承諾書，內容包括：依法經營電信業務、遞交材料真實、資金保障、保護用戶的隱私、自覺接受電信主管部門的監督管理等。擬成立有限責任公司的，該承諾書由全體股東簽署；擬成立股份有限公司的，該承諾書由全體發起人簽署。
10、 申請經營的電信業務依照法律、行政法規及國家有關規定須經有關主管部門事先審核同意的，應當提交有關主管部門審核同意的文件；
11、 市通管局要求報送的其他材料；
12、 申請經營無線電電信業務的，應當提交國家或者市無線電管理機構出具的無線電頻率資源預指配意見。
經過審查，予以批準的，市通管局向申請者發出批準文件，同意其向工商行政管理部門申請設立公司經營該項增值電信業務；申請者持該批準文件到工商行政管理部門辦理公司設立登記手續。
申請者在取得企業法人營業執照之日起60日內，持第七條規定的材料到市通管局申請《增值電信業務經營許可證》。
（二）并聯審批方式
申請者向市通管局提交如下材料：
1、工商行政管理部門的關于公司設立的并聯審批表或主管部門前置審批意見表；
2、公司章程，公司股權結構及股東的營業執照有效復印件或身份證有效復印件；
3、業務發展可行性研究報告和技術方案。包括：業務發展和實施計劃、技術方案、服務項目、業務覆蓋范圍、市場調研與分析、收費方案、預期服務質量、投資分析、社會效益和經濟效益等；
經過審查，予以同意的，市通管局在并聯審批表上簽署同意公司設立的批準意見，申請者持該并聯審批表到工商行政管理部門辦理公司設立登記手續。
申請者在取得企業法人營業執照之日60日內，持第七條規定的材料到市通管局申請辦理《增值電信業務經營許可證》。
第九條 （申請受理）
經市通管局授權的受理部門（簡稱“受理機構”）代表市通管局，負責經營許可證申請的受理工作。
受理機構自收到申請材料之日起15日內，對提交的申請材料是否齊全進行初步核對。對申請材料齊全的，向申請者發出受理申請通知書。對申請材料不齊全的，書面通知申請者補齊，申請者將申請材料補齊后，受理機構15日內向申請者發出受理申請通知書。
第十條 （審查批準）
市通管局在進行審查工作中，可以采用組織專家評議、委托咨詢機構評估等方式，評審第七條第六款規定的業務發展可行性研究報告和技術方案，并在評審合格或通過的基礎上，按照審批程序的要求，自發出受理申請通知書之日起60日內完成審查工作，作出批準或者不予批準的決定。
對已經依法設立的公司的申請，予以批準的，頒發上海地區范圍內的《增值電信業務經營許可證》。
對申請不予批準的，應當書面通知申請者并說明理由。
審查中，對申請材料不符合要求的，應當通知申請者修改和補充，申請者應當自通知發出之日起3０日內按要求完成，否則視為放棄申請。申請者修改和補充材料的時間不計算在審查工作時限內。
第十一條 （特別規定事項）
經營許可證之特別規定事項（附件三）由市通管局根據針對不同電信業務、不同經營單位和不同時期，提出特別規定事項，由市通管局局長和經營單位法人代表或授權的公司代表分別簽名認可。
第十二條 （許可證事項）
上海市范圍內《增值電信業務經營許可證》的有效期限為5年，由市通管局局長簽發，并報信息產業部備案。
第十三條 （許可證申領）
經營許可證由公司法定代表人領取，或者由其委托的其他人憑委托書領取。
第十四條 （材料真實）
市通管局在審查電信業務經營許可申請時，發現申請者提交虛假證明文件的，應當不批準其申請，并在3年內不再受理其經營電信業務的申請。
第十五條 （經營范圍）
獲準經營電信業務的公司，應當按照經營許可證正文中所載明的電信業務種類，在規定的業務覆蓋范圍和期限內，按照經營許可證的規定經營電信業務。
任何單位和個人不得超出許可證載明的電信業務種類和業務覆蓋范圍經營電信業務。
第十六條 （持證登記）
獲準經營電信業務的公司，持經營許可證到工商行政管理部門辦理公司變更登記手續。
第十七條 （頻率申請）
獲準經營無線電通信業務的，持經營許可證到無線電管理機構申請辦理無線電頻率使用手續。
第十八條 （申請備案）
獲信息產業部頒發的電信業務經營許可證、其業務覆蓋范圍包括上海的電信業務經營者（下稱“部證公司”），應當在上海地區設立分公司或子公司等相應機構經營電信業務。
在上海地區設立非全資子公司經營電信業務的部證公司，應經信息產業部批準，并在子公司中的股權不得少于51% 。
第十九條 （備案材料）
在上海地區開展電信業務經營活動的部證公司，應到市通管局辦理備案手續，并提交下列備案材料：
（一）在本市開展業務的書面報告。內容包括：部證單位在上海地區設立的分公司或子公司等相應機構的名稱、通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等；
（二）經營許可證復印件；
（三）公司在本市設立分公司或子公司等相應機構的公司批準文件、分公司或子公司的營業執照（復印件）、章程、股權結構等有關材料；
（四）在當地開展業務的方案，如網絡與技術方案、可行性研究、收費方式、經營策略、業務規劃、資費、企業服務標準等；
（五）如在本市設立子公司經營電信業務的，還須提供法人代表簽字并蓋公司章的承諾書，如依法經營、遞交材料真實、保護用戶的隱私自覺接受電信主管部門的監督管理等。
市通管局在收到前款規定的備案材料后，對材料齊備的，應當在15日內向備案者發出備案確認書，并向信息產業部報告。對材料不齊備的，應當在15日內書面通知備案者。待材料補齊后，應當在10日內向備案者發出備案確認書。
未辦理備案手續的，不得在上海地區經營電信業務。
上述第一款所列四項材料發生變化的，分公司或子公司等相應機構應當在變化后20日內，向市通管局備案。
第二十條 （業務開展）
除經營許可證中有特別規定外，電信業務經營者取得經營許可證或備案確認書后，應當在1年內按照經營許可證規定的業務種類和業務覆蓋范圍提供電信服務。
不能在1年內提供電信服務的，應當在申請經營許可證時提出，說明理由，報市通管局批準，并在經營許可證中作出特別規定。
對未在經營許可證規定時限內提供電信服務的，市通管局可以注銷其經營許可證，或者取消其未提供電信服務的業務覆蓋范圍。
第二十一條 （接入原則）
相關基礎電信業務經營者應當及時為取得經營許可證的公司提供經營電信業務所需的電路、設施等。
基礎電信業務經營者和增值電信業務經營者不得為無經營許可證的公司提供用于經營電信業務的電路、設施等。
第二十二條 （設備使用）
取得經營許可證的公司所使用的電信設備應符合信息產業部關于電信設備的管理規定，入網的電信設備應獲得信息產業部的進網許可證。
第二十三條 （許可證使用）
任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用、租借、買賣和轉讓經營許可證。
第二十四條 （屆滿延續）
經營許可證有效期屆滿，需要繼續經營的，應當提前90日，向市通管局提出續辦經營許可證的申請，并遞交如下申請材料：
（一）關于續辦經營許可證的申請報告；
（二）經營許可證原件；
（三）業務經營總結報告；
（四）業務發展規劃；
（五）市通管局要求報送的其他材料。
不再繼續經營的，應當提前90日向市通管局報告，并做好善后工作。
第二十五條 （主體變更）
取得電信業務經營許可證的公司或者其獲準授權經營電信業務的子公司，遇有合并或分立、有限責任公司股東變化、業務經營權轉移等涉及經營主體變更的情形，或者業務覆蓋范圍發生變化的，應當自公司作出決定之日起30日內向市通管局提出申請，遞交相關材料，經批準后方可實施。
（一）申請業務覆蓋范圍變更的，應遞交如下材料：
1、有關變更的申請報告；
2、公司作出該決定的證明文件；
3、覆蓋范圍發生變化后的網絡及技術方案。
（二）申請合并或分立、有限責任公司股東變更的，應遞交如下材料：
1、 有關變更的申請報告；
2、公司關于變更決定的文件；
3、新公司的章程及營業執照復印件、新股東的章程及其營業執照復印件；
4、網絡、技術方案和經營策略的變更內容。
（三）申請業務經營權轉移變更的，應由經營權轉移單位和經營權接受公司（下簡稱“新公司”）遞交如下材料：
1、經營權轉移公司和經營權接受公司關于業務經營權轉移的申請報告；
2、新公司的企業法人營業執照副本及有效復印件；
3、新公司概況，包括：公司基本情況，擬從事增值電信業務的人員、場地和設施等情況；
4、新公司最近經會計師事務所審計的企業法人年度財務審計報告或驗資報告；
5、新公司章程，公司股權結構及股東的營業執照有效復印件或身份證有效復印件；
6、經營權轉移公司和經營權接受公司關于做好業務經營權轉移工作的協議或合同，內容包括向用戶提供延續服務的保障，用戶的善后處理，相關設備、電路、設施等的處理，相關工作人員的安排等；
7、網絡技術方案和經營策略的變更內容；
8、新公司法定代表人簽署并蓋新公司章的諾書，如依法經營電信業務、遞交材料真實、資金保障、保護用戶的隱私、自覺接受電信主管部門的監督管理等；
9、申請經營的電信業務依照法律、行政法規及國家有關規定須經有關主管部門事先審核同意的，應當提交有關主管部門審核同意的文件。
第二十六條 （工商變更）
在經營許可證有效期內，變更公司名稱、注冊住所、法定代表人的，應當在完成公司的工商變更登記手續后30日內向市通管局辦理電信業務經營許可證的變更手續，并遞交如下材料：
（一）關于經營許可證變更的申請；
（二）公司關于變更相關內容的決定文件；
（三）公司新的營業執照副本及有效復印件。
第二十七條 （終止經營）
在經營許可證有效期內，電信業務經營者需要終止經營的，應當自公司作出決定之日起30日內向市通管局提出申請，在做好用戶善后處理工作后，市通管局為其辦理經營許可證注銷手續。
第二十八條 （注銷處理）
電信業務經營者被國家行政、司法機關依法處罰，不能繼續經營電信業務的，市通管局應當將其經營許可證收回注銷。
經查證，提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，取得電信業務經營許可證的，由市通管局將經營許可證收回注銷，并在3年內不再受理其經營電信業務的申請。
第二十九條 （行政通告）
發證機關吊銷或注銷電信業務經營者的經營許可證后，應當通知相應的工商行政管理部門和相關的電信業務單位，并向社會公布。
被吊銷或注銷經營許可證的公司，應當及時到相應工商行政管理部門辦理手續。
相關的電信業務經營者應按第十八條的規定執行，不得為被吊銷或注銷許可證的經營單位提供經營電信業務的電路、設施等。
第三十條 （變更備案）
電信業務經營者的經營地址、經營負責人、技術方案等信息有所變更時，應及時向市通管局備案。
第三十一條 （年檢材料）
發證機關對經營許可證實行年檢制度。電信業務經營者應當在報告年的次年第一季度向市通管局報送下列年檢材料：
（一）公司的年檢報告，包括：本年度的電信業務經營情況；網絡建設、業務發展、人員及機構變動情況；服務質量情況；統計報表制度的執行情況；電信業務資費標準；半年1次向市通管局上報服務質量的規定執行情況；執行國家和電信主管部門有關規定的情況等；
（二）電信業務經營許可證原件；
（三）公司的企業法人營業執照復印件；
（四）公司年度財務會計報告及電信主管部門規定的其他相關會計資料；
（五）發證機關要求報送的其它有關材料。
業務覆蓋范圍在兩個省、自治區、直轄市以上的，還須提供各地分公司或子公司等相應機構及全網業務的經營管理情況。
部證公司在上海的分公司或子公司等相應機構應當向市通管局報送在上海開展電信業務的年度報告；分公司或子公司的營業執照復印件；財務報表等有關材料。年度報告內容包括：本年度的電信業務經營情況；網絡建設、業務發展、人員及機構變動情況；服務質量情況；執行國家和電信主管部門有關規定的情況等。
上報年檢材料應真實、客觀。
第三十二條 （年檢內容）
發證機關進行經營許可證年檢時，應當對電信業務經營者報送的材料進行全面審核，并對其經營主體、經營行為、電信設施建設、電信資費和服務質量等進行必要的檢查。對年檢合格的在年檢情況記錄表上加蓋印章；對未按規定參加年檢的或年檢中發現有不符合規定要求的，限期整改；整改仍不合格的，將經營許可證收回注銷，通知相應工商行政管理部門，并向社會公布。
第三十三條 （年檢結果）
市通管局對部證公司在上海的相應機構進行年度檢查，并將結果報告信息產業部。
第三十四條 （限期整改）
年檢過程中，發現有下列情況的，限期整改：
（一）經營的電信業務超出電信業務經營許可證許可范圍的；
（二）未按規定參加年檢的；
（三）未按規定及時上報服務質量的；
（四）提供的電信服務質量不能達到國家標準的；
（五）提供虛假材料或報表的；
（六）資費標準不執行國家電信資費政策的；
（七）未按規定辦理許可證變更、到期申請續發等手續的；
（八）未按統計報表制度規定上報統計報表的；
（九）工商、公安等其他國家機關要求配合調查處理的；
（十）有違反國家電信法律、法規、規章規定的其他行為的。
第三十五條 （行政處罰）
違反本實施意見相關條款的，市通管局將依法予以行政處罰。
（一） 違反本辦法第十五條、第二十五條和第三十一條規定的，市通管局依照《中華人民共和國電信條例》第七十條規定予以處罰：責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。
（二） 違反本辦法第二十三條規定的，市通管局依照《中華人民共和國電信條例》第六十九條規定予以處罰：沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上10萬元以下罰款。
（三） 違反本辦法第五條第一款、第十八條、第十九條第三款、第四款、第二十一條、第二十四條、第二十六條和第二十七條規定的，由電信主管部門責令改正，予以警告，并處5000元以上3萬元以下罰款。
第三十六條 （行政訴訟）
當事人對電信主管部門作出的行政審批和行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第三十七條 （公正廉明）
市通管局的工作人員在經營許可證管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由市通管局或者上級主管部門給予行政處分。
第三十八條 本實施意見由上海市通信管理局負責解釋。
第三十九條 本實施意見自發布之日起施行。