各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、人民銀行上海分行《關(guān)于促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
 

上海市人民政府辦公廳
二○一一年三月二日

關(guān)于促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

為進(jìn)一步支持本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為第三方支付企業(yè)創(chuàng)造更為良好的環(huán)境,根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）及其配套細(xì)則和相關(guān)管理辦法的要求，現(xiàn)就促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
（一）促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。第三方支付產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域量身定制支付解決方案，整合資金流與信息流，提供產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)，有助于滿足各行業(yè)的支付及資金管理需求，提升信息化管理水平、提高運(yùn)營效率，有效促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三方支付產(chǎn)業(yè)為社會公眾提供高效的支付解決方案，豐富支付方式、保障交易安全、提升交易便捷性，有助于滿足社會公眾的支付服務(wù)需求，有效拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)具有重要意義。第三方支付產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，擁有廣闊的市場前景。本市第三方支付企業(yè)集聚程度較高，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，在許多細(xì)分市場優(yōu)勢明顯，促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于進(jìn)一步發(fā)揮本市第三方支付整體優(yōu)勢；第三方支付企業(yè)通過整合銀行網(wǎng)關(guān)接口和支付信息，拓展支付渠道，提高支付效率，有助于提高社會資金流轉(zhuǎn)效率、擴(kuò)大資金清結(jié)算規(guī)模，對提升上海人民幣清算中心地位，推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)具有重要意義。
二、明確促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則
（三）規(guī)范發(fā)展，有序競爭。鼓勵本市第三方支付企業(yè)依據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》及其配套細(xì)則和相關(guān)管理辦法的規(guī)定依法經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展。合理引導(dǎo)第三方支付企業(yè)高效服務(wù)、有序競爭。
（四）重點(diǎn)扶持，合理集聚。支持第三方支付企業(yè)不斷提升業(yè)務(wù)能級,重點(diǎn)扶持特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有一定國際競爭力，以網(wǎng)絡(luò)支付為主營業(yè)務(wù)，取得支付業(yè)務(wù)許可證的本市第三方支付企業(yè)。鼓勵第三方支付企業(yè)間資源整合，合理引導(dǎo)第三方支付企業(yè)間開展市場化兼并重組，促進(jìn)第三方支付產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚。
（五）鼓勵創(chuàng)新，錯位發(fā)展。鼓勵第三方支付企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，支持本市第三方支付企業(yè)在技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)解決方案方面做專、做深、做精、做細(xì)，錯位競爭，提升核心技術(shù)水平和綜合競爭力。
三、加強(qiáng)對本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（六）建立本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議。市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）的主要職責(zé)為：研究本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題；研究擬訂促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為市政府決策提供意見建議；督促檢查各部門相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題。聯(lián)席會議召集人由分管副市長擔(dān)任，聯(lián)席會議日常事務(wù)由市金融辦會同人民銀行上海分行承擔(dān)。
四、落實(shí)促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
（七）給予第三方支付企業(yè)一定的資金支持。支持以網(wǎng)絡(luò)支付為主營業(yè)務(wù)的第三方支付企業(yè)在本市發(fā)展，對符合條件的企業(yè)從“上海金融發(fā)展資金”中給予一定的資金扶持。鼓勵各相關(guān)區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際，安排相關(guān)資金，用于支持本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）鼓勵第三方支付企業(yè)拓展行業(yè)應(yīng)用。加強(qiáng)對第三方支付產(chǎn)業(yè)的宣傳推介，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、政府行政事業(yè)單位和公共服務(wù)等領(lǐng)域積極應(yīng)用電子支付平臺,拓展第三方支付的行業(yè)應(yīng)用。
（九）支持符合條件的第三方支付企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持符合條件的本市第三方支付企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等資質(zhì)認(rèn)定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、營造本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（十）提供便捷服務(wù)。政府相關(guān)部門加強(qiáng)配合、優(yōu)化流程，在業(yè)務(wù)發(fā)展、工商注冊等方面提供便捷服務(wù)。
（十一）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)支付秩序。加大對盜卡、網(wǎng)絡(luò)釣魚、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等違法行為的打擊力度，規(guī)范在線支付行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場監(jiān)管。
（十二）加強(qiáng)征信體系建設(shè)。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律等部門間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，促進(jìn)社會征信體系的建設(shè)與完善；充分利用各種媒體，采用多種形式強(qiáng)化守法、誠信、自律觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)和公民珍視和維護(hù)自身征信記錄。
（十三）加大宣傳力度。加大對第三方支付行業(yè)的宣傳力度，幫助第三方支付企業(yè)逐步樹立品牌。
（十四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)引導(dǎo)，努力防止第三方支付企業(yè)由于惡性競爭、無序發(fā)展及違規(guī)運(yùn)作等引發(fā)的市場風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)保護(hù)社會公眾利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)第三方支付市場穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。