各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆建設兵團信息產業主管部門：
加強對電子信息產業的行業管理，將工作重點集中到“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上來，是黨的十六大精神的要求，也是各級電子信息產業主管部門提高駕馭社會主義市場經濟能力的主要任務。為了適應新形勢下電子信息產業和信息化快速發展的需要，建立適應社會主義市場經濟要求的行業管理體制和經濟運行機制，進一步加強對各省區市電子信息產業和信息化主管部門（以下簡稱各地主管部門）的工作指導力度，創造更好的環境，加快建設電子強國，提出如下指導意見。
一、做好產業政策研究制定和規劃編制工作
（一）繼續推進軟件、集成電路和其他重大產業項目的發展，爭取更好的政策環境
在繼續推進落實《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》和《集成電路產業研究與開發專項資金管理暫行辦法》基礎上，積極研究制定進一步促進軟件產業和集成電路產業發展的政策措施。各地主管部門要積極爭取地方政府的重視和支持，理順工作機制，促進軟件產業和集成電路產業快速發展。
數字電視、新一代移動通信、新型元器件、汽車電子等產品是國家扶植的重大項目，各地主管部門要做好這些項目的推進落實工作。
（二）做好行業規劃編制工作，指導電子信息產業和信息化健康發展
各地主管部門要高度重視本地區行業發展規劃的制定工作，嚴格按照“十一五”規劃編制工作的統一部署，加強對本地區規劃工作的組織領導，落實規劃經費，做好規劃的編制、論證和銜接。要下大力氣做好規劃提出的重大工程、配套政策措施的落實工作，確保規劃目標的實現。
二、加強法制建設，做好市場監管工作
（一）加強電子信息產業法制建設
從產業促進、市場監管及信息化推進等方面的法律制度建設著手，推動構建電子信息產業行業管理的法律體系。當前一個時期，以促進軟件產業與集成電路產業立法為重點，探索和建立促進電子信息產業發展的法律制度；以推動電子信息產品污染控制、市場監督管理等規章的制定與實施為重點，探索和建立電子信息產品市場監管的法律制度；以貫徹實施《電子簽名法》和推動信息技術應用立法為重點，探索和建立信息化推進的法律制度。
各地主管部門要結合當地產業發展實際需要，研究提出制定地方性行政法規和政府規章的建議和草案，逐步積累法制建設經驗，為國家層面的統一立法提供實踐依據和參考借鑒。加強部與地方主管部門之間協調配合，建立立法推進制度和定期交流機制。
各地主管部門要建立健全法制工作機構，加強法制人員的學習培訓，建立一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍，同時要為法制建設提供相應經費保障。
（二）整頓和規范市場經濟秩序
堅持標本兼治原則，加大電子信息產品市場和信息化工程建設市場、電子商務服務市場監督和管理力度，建立公平市場競爭環境。積極主動適應當前電子信息產業和信息化發展的需要，適時調整工作思路和方式方法，制定切實可行的工作計劃，落實人員經費安排。認真做好各種相關投訴的受理、處理和通報工作。要加強對軟件、衛星廣播電視地面接收設備、無線廣播電視發射設備、稅控收款機、信息安全等重點產品及其重要生產企業的監管。充分利用現代信息技術手段，建立重點產品市場信息發布制度。積極研究和探索解決監管工作中出現的新矛盾、新問題，逐步建立市場監管工作的長效機制。
三、大力推進國民經濟和社會服務信息化，促進經濟社會協調發展
按照國家信息化發展戰略、規劃的總體要求，各地主管部門應立足區位特點，發揮區位優勢，務實地推進信息化建設，認真做好信息化推進工作，以信息化帶動產業發展，切實走新型工業化道路。
緊緊圍繞為三農服務和建設社會主義新農村的要求，促進信息技術在農業生產、經營各環節的應用。加強對重點行業企業信息化的分類指導，注重支持中小企業信息技術應用和信息化。鼓勵和支持面向中小企業信息化的中介服務和共性信息技術服務平臺建設，促進中小企業電子商務應用。積極推進城市電子政務和社區信息化建設，推進城市信息化，完善城市服務功能，提高城市管理水平。積極培育和發展信息服務業。
按照國家和部的統一部署，積極推進網絡信任體系建設。宣傳貫徹《電子簽名法》及《電子認證服務管理辦法》，推廣電子簽名在企業、行業和電子商務中的應用；做好信息系統工程監理方面的管理和監督工作，做好執法檢查。積極探索信息化工程建設市場規范和電子商務安全認證體系建設的辦法和措施。
四、加強行業調控和經濟運行分析，建立產業預警機制
（一）做好調控和分析工作，提高產業經濟運行質量
各地主管部門要加強對本地區經濟運行的協調與管理，科學有效地制定年度行業經濟運行調控目標，及時了解年度目標的進展情況，掌握經濟運行中出現的熱點、難點，幫助企業解決生產經營中出現的問題。對可能出現影響產業發展的各種因素，及時采取各種有效調控措施。
各地主管部門要進一步加強統計工作，不斷提高統計工作質量，提供科學準確的統計數據，加強統計數據分析與預測。統計工作要有專人負責，保障必要的工作條件，確保行業統計工作的正常進行。要認真做好本地區經濟運行監測系統建設，通過網絡協調與管理，建立本地區經濟運行的快速反應機制。
各地主管部門要充分利用行業協會、商會等中介機構熟悉產業情況、掌握產業信息的優勢，切實發揮行業協會、商會作為政府與企業之間的橋梁和紐帶作用。
（二）建立產業預警機制
部正在建立產業損害預警監測系統，實現產業保護的前置化。要全面收集和分析電子信息產業知識產權、產品進出口和產業發展現狀等方面數據，為產業反傾銷、反補貼等提供支持。各地主管部門要密切配合，加強對重點、敏感產品進出口數量、價格的監測、分析，評估對產業的影響，及時報告，適時發布相關預警信息。
五、加強行業經濟調節工作，促進產業快速健康發展
（一）充分發揮行業調控手段，為產業營造良好發展環境
1.做好關稅和價格管理工作
電子信息產品稅目、稅率調整以及關稅、價格方案制定、軍品價格管理等工作，是涉及產業發展全局的政策性調節手段。各地主管部門要認真配合相關工作，準確及時掌握本地產業發展的動態，適時研究提出行業經濟調節方面的政策建議。
2.進一步發揮電子信息產業發展基金作用，促進產業快速發展
為進一步發揮電子發展基金的導向作用，根據《關于“十一五”期間進一步做好電子發展基金各項工作的通知》（信部聯［2005］595號）文件的精神，各地主管部門應設立專項資金，用于電子信息產業發展基金配套，加大扶持本地電子信息產業和信息化發展的力度。
各地主管部門要根據基金管理總體要求，在項目申報、專家評審、項目下達、監管驗收等環節進一步發揮作用，不斷提高基金管理工作的科學化、民主化和透明度。
3.設立產業創業投資基金，引導產業發展
在財政部、信息產業部的嚴格監督下，電子信息產業發展基金開展創業投資試點，開創了運用政府資金引導企業進行自主創新的有效途徑。建議有條件的省區市主管部門結合當地產業特色，可設立創業投資基金，按市場化運作，利用資本市場，有效引導產業做大做強。
（二）加強聯合協調，推動電子信息產品出口和企業“走出去”
深入推進科技興貿戰略。商務部、科技部、信息產業部等相關部門建立了聯合工作機制，共同開展科技興貿工作，研究制定相關扶持政策，為電子信息產品出口和企業“走出去”創造了很好的環境。電子信息產品出口集中的省區市、國家重點邊貿口岸省區市的主管部門應參照國家部委的模式，建立相應機制，聯合當地有關部門共同推動電子信息產品出口。
各地主管部門要認真學習國際貿易規則，積極指導企業及行業協會應對國際貿易糾紛。認真組織和協調當地企業參加各種展覽會和國際市場考察調研活動，提高對外國際交流合作水平，引導企業拓展市場。
（三）縱向溝通與橫向協調，共同推進電子信息產業和信息化協調快速發展
各地主管部門要加強與部的工作聯系和信息交流，上下聯手，共同為電子信息產業和信息化發展營造良好環境。要加強與當地發改委、科技、農業、財政、稅務、海關、工商、金融及其他相關部門的溝通與聯系，從當地政府爭取更好的產業發展政策環境、更多的財政資助或專項資金支持。
（四）加快培育我國自己的跨國公司
加快形成我國自己的跨國公司是實現從信息大國向信息強國轉變的必由之路。積極支持具備條件的大公司開展跨國合作、企業間并購，實施資產重組。支持有條件的大公司盡快建立現代企業制度，完善股份制改造，使股份制真正成為大公司體制的主要實現形式。
各地主管部門要結合本地區電子信息產業發展特點，制定推進本地區大公司、大集團發展的規劃和政策。會同地方政府在通關、物流、稅收、人員出境等方面對電子百強企業和本地大企業提供便捷服務。
六、加快產業基地快速發展，促進產業結構優化升級
國家產業基地和產業園是國內產業規模大、聚集度高、骨干企業密集、技術水平領先的區域，是我國電子信息產業的核心力量，是做大做強我國電子信息產業的關鍵。加強指導、做好服務，促進國家電子信息產業基地和園區發展是各級行業主管部門的重要任務。各地主管部門應加強對國家電子信息產業基地和產業園的指導、服務工作，做好本地區國家電子信息產業基地和產業園的培育和推薦，研究制定相關扶持政策，積極協調當地政府，落實配套政策，為產業發展創造更好的環境。
七、推進重大專項的組織實施，做好行業投資引導工作
圍繞行業發展重點，組織實施專項工程，引導社會資金投向，促進產業結構調整，加快技術進步，扶持優勢企業發展。各地主管部門應認真學習領會國家投資體制改革精神，切實轉變觀念，主動配合當地投資主管部門做好專項項目的組織工作，部省及時溝通互動，為當地產業和信息化發展爭取更多國家資金支持。
各地主管部門根據部發布的市場信息和投資指南，結合本地區產業特色，以國家投資項目為紐帶，充分利用財政、稅收等有關政策的杠桿作用，有效引導本地產業投資取向，優化產業結構。
八、加快建設以企業為主體的信息產業技術創新體系
各地主管部門和部之間應加強互動，制定和落實支持自主創新政策，為自主創新創造良好環境和條件。加大對技術創新的資金投入，扶持企業進行技術創新。各地主管部門應根據本地區實際情況，推動建立一系列以企業為主、科研機構和院校等共同參與的技術或產業聯盟，打造產業鏈，形成產業群體。圍繞產業重大應用和關鍵技術突破，鼓勵企業建立技術中心，促進以企業為主體的技術創新活動。加快建設公共技術服務平臺，通過專項資金支持行業共性技術研發。加快建立和培育面向中小企業技術創新的服務體系，為中小企業發展創造良好的外部環境，進一步加大企業技術創新支持力度，促進技術成果產業化。以應用為導向，引導企業加快以軟件、網絡和系統為中心的集成創新和引進消化吸收再創新。
九、重視行業標準制定工作，加快實施標準戰略
實施以自主創新為中心的標準戰略，增強自主創新能力。要積極推動對自主創新和產業發展具有重大影響的重要技術標準的研究制定，深化標準化運行機制改革，強化對標準化工作的研究、指導和管理。加強標準化的對外交流與合作，鼓勵和支持國內企業實質性參與國際標準和國外先進標準的研究制定，加快以企業為主體的電子信息產業和信息化標準體系建設。
十、進一步重視和加強知識產權工作
要加快實施知識產權戰略，加強《信息產業知識產權戰略》專題研究，加快信息產業知識產權應用與保護的法律、政策和環境建設。加強信息產業知識產權組織與中介機構建設，形成以企業為主體的知識產權工作體系。建立和完善信息產業知識產權預警機制與信息服務系統，充分利用信息技術領域專利態勢發布與信息產業重大技術發明評選工作，鼓勵、推動國內企業積極申請專利、實施知識產權保護和利用。創造有利環境，使科技成果盡快產業化，培育新的經濟增長點。
十一、積極推動國家信息安全保障體系建設，加快信息安全產業發展
根據國家在五年內基本建成國家信息安全保障體系的目標，制定相關標準，開展信息安全產品及信息產品安全性認證，加強核心技術和重點產品研發。建立并完善信息安全產品市場監管體系，規范信息安全產品研發、生產和服務，確保為用戶提供滿足需要、符合標準的產品及服務；建立健全信息安全產品研發和服務企業信用體系，規范企業競爭行為，形成促進信息安全產業發展的良好市場秩序；加強信息安全中介服務體系建設，指導信息安全風險評估、信息災難備份等新興安全服務業發展。各地主管部門要積極工作，創造條件，推動各省區市信息安全保障體系建設。
十二、加強軍工電子行業管理，保證各項國防重點任務的完成
各地主管部門要積極做好本地區軍工電子發展“十一五”規劃編制實施工作，做好許可證、元器件合格供應商推介工作，抓好保密、質量管理工作。進一步調整軍工電子生產的結構和布局，完善軍事電子信息裝備的產業鏈。繼續推進高新技術企業承擔軍工任務試點工作，探索建立寓軍于民、軍民互動的發展機制。不斷提高軍事裝備的供給保障能力，努力培育軍工電子行業自主創新能力，全面提升軍工電子的科研能力和水平。