市場(chǎng)化改革以后，政府最大的變化就是出現(xiàn)了部門利益。部門利益出現(xiàn)以后，就使問(wèn)題變得非常復(fù)雜，決策過(guò)程變得非常慢，每一個(gè)部門都要在上面簽字畫押，一個(gè)部門看到改革使自己部門利益受損了，就會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)、堅(jiān)決抵制，最后的結(jié)果可能是我讓你一馬，你讓我一馬，各個(gè)部門的利益被保護(hù)了，但是公眾的利益受損了，行政效率降低了。部門之間相互打架，有好事大家都去爭(zhēng)，沒好事沒有利益，大家都想辦法推，這是我們目前面臨的最大的難題。實(shí)行大部制管理，可以避免由于政府部門職能交叉重疊而引發(fā)的政出多門、多頭管理問(wèn)題。

上世紀(jì)70年代以后，英國(guó)率先搞大部制，把決策和執(zhí)行相對(duì)分離，在國(guó)際社會(huì)上產(chǎn)生很大的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)，政府結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，最主要的表現(xiàn)就是注重政府機(jī)構(gòu)的研究，強(qiáng)調(diào)整體政府和協(xié)同政府。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種形式呢？重要的原因是政府在治理過(guò)程中大量引入了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也就是現(xiàn)在我們說(shuō)的電子政務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大量引入到治理過(guò)程中，大大提升了政府的管理能力，也大大提高了政府的整合能力。

比如北京市的實(shí)體政府可能是部門林立的，但是在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界就可以構(gòu)建一個(gè)無(wú)縫隙的整體政府。打開北京市政府網(wǎng)頁(yè)，可以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上的跨部門的協(xié)同，在虛擬世界就可以把事辦了。在虛擬世界無(wú)縫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)政府，我們現(xiàn)在叫“智慧政府”，“網(wǎng)上超級(jí)政府”。

（宣講人為國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任。）