工信部通〔2008〕305號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司，各相關(guān)單位

為深入貫徹落實(shí)《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號(hào)），在我國通信建設(shè)領(lǐng)域努力創(chuàng)造公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，建立良好的通信建設(shè)市場秩序，結(jié)合當(dāng)前通信建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)情況，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

規(guī)范通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，是創(chuàng)建有序的通信建設(shè)市場競爭環(huán)境的重要措施，是保證通信工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是穩(wěn)步推進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的內(nèi)在需要。認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)法及配套規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效約束招標(biāo)投標(biāo)雙方的行為，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正。各通信管理局、各電信運(yùn)營企業(yè)和各相關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，把規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要職責(zé)切實(shí)抓緊抓好。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自律

根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）的規(guī)定，我部負(fù)責(zé)對(duì)通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范本地區(qū)通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。一是要結(jié)合當(dāng)前通信建設(shè)招投標(biāo)工作存在的問題，特別是一些違反法律、法規(guī)的行業(yè)慣例，研究制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的管理措施，將各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處；二是要通過各種形式，大力開展招投標(biāo)的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高招投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識(shí)和法制觀念；三是要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)通信建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法履行備案管理職能，同時(shí)要明確政府監(jiān)管的定位，既要加強(qiáng)監(jiān)管，又不能干預(yù)企業(yè)具體招標(biāo)工作，做到不缺位、不越位。

各電信運(yùn)營企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范自身招標(biāo)行為，強(qiáng)化企業(yè)自律。一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)及配套規(guī)章，扭轉(zhuǎn)對(duì)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的錯(cuò)誤理解和認(rèn)識(shí)，提高依法招標(biāo)的自覺性；二是要針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的招標(biāo)文件不規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不透明、低于成本價(jià)中標(biāo)等問題進(jìn)行整改，依據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，清理和完善企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)有關(guān)規(guī)章制度，糾正招標(biāo)活動(dòng)中不符合規(guī)定的習(xí)慣做法以及所謂“行業(yè)規(guī)則”；三是要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)全面落實(shí)管理責(zé)任，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正；四是要自覺接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行招標(biāo)備案手續(xù)。

各通信設(shè)備制造企業(yè)、各相關(guān)參建企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)，提高自律意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范自身投標(biāo)行為，杜絕低于成本價(jià)投標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，共同維護(hù)建設(shè)市場秩序。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為

加強(qiáng)對(duì)通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的有效手段。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局一方面要按照國家發(fā)展改革委等7部委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定，明確舉報(bào)投訴受理機(jī)構(gòu)，完善投訴處理機(jī)制；另一方面要加大對(duì)本地區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)的檢查力度，查處各類違法違規(guī)行為，依法追究單位和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。各電信運(yùn)營企業(yè)及相關(guān)單位要建立招投標(biāo)活動(dòng)自我監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真開展招投標(biāo)自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。

根據(jù)工作部署，今年部計(jì)劃開展通信建設(shè)招投標(biāo)專項(xiàng)檢查工作，對(duì)各電信運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)公司重要工程建設(shè)項(xiàng)目和部分省通信建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行檢查，專項(xiàng)檢查工作具體安排另行通知。

抄送：中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)通信設(shè)計(jì)施工專業(yè)委員會(huì)

二〇〇八年十一月十三日