國際化發展目標

規劃在信息基礎設施、信息化應用等方面，提出了一系列定性或定量的發展目標，其中有相當一部分目標可以與世界其他國家、地區和城市進行國際比較。以寬帶能力、互聯網普及率和電子商務交易額為例，規劃提出，到“十二五”期末，要建成覆蓋城鄉的光纖寬帶網絡，全市所有家庭用戶寬帶能力達100Mbps，社區寬帶能力達1Gbps；互聯網普及率達到80%；全市電子商務交易額超過10000億元。

寬帶能力

2010年3月，美國出臺了指導本國信息化未來五年發展的重大戰略——《國家寬帶計劃》。該計劃確定了美國寬帶發展的六大目標，其中有關寬帶能力的目標包括：至少達到1億美國家庭將負擔得起100Mbps實際下載速度以及50Mbps實際上傳速度的寬帶服務；每個美國社區都應當享有至少1Gbps的寬帶服務。

2010年5月，歐盟正式發布了《歐洲數字化議程》，提出到2013年將使寬帶接入擴展到整個歐盟范圍；到2020年，為整個地區提供不低于30Mbps的接入速度，為至少50%的歐洲家庭提供超過100Mbps的網速。德國的寬帶戰略提出到2010年，德國家庭寬帶覆蓋率提到100%，到2014年，將速度達到50Mbps的寬帶覆蓋到德國75%的家庭，2018年再將這一比例提高到100%。亞洲的日本、韓國等國家也在各自的信息化發展戰略中，提出了相類似的寬帶接入水平。可以看出，許多發達國家和新興經濟國家以下行100Mbps作為信息基礎設施發展追求的目標。

“十一五”期末，北京市互聯網家庭入戶帶寬翻了兩番，達到2Mbps；規劃提出2015年要達到100Mbps的寬帶能力，這一目標將達到同期發達國家和新興經濟國家的水平，為北京市實現智能化經濟轉型、網絡化社會管理、精細化城市運行和數字化文化傳承，提供堅實的網絡基礎。

互聯網普及率

根據國際電信聯盟提供的數據，2009年，美國、英國、法國、德國、日本、韓國的互聯網普及率，分別為78%、83.56%、71.58%、79.26%、78.09%、81.60%，其中，紐約、倫敦、柏林、東京、首爾等城市的互聯網普及率都已經超過了80%，這在一定程度上表明上述國家和城市的信息基礎設施相當發

2010年底，北京市的互聯網普及率為69.4%，而要建設世界城市，與紐約等城市相比在互聯網普及方面還有一定差距。為此，北京市將爭取在未來五年通過全社會的努力，建設高標準的信息基礎設施和世界領先的無線城市，實現全市互聯網普及率達到80%，為市民提供方便、快捷、泛在的互聯網接入。

電子商務

據市場研究機構Forrester Research提供的數據，全球電子商務交易額連年攀升。2009年底，全球電子商務交易額達161357億美元，同比增長25%；2010年，全球電子商務交易額達194697億美元，同比增長20.7%；近五年來，電子商務交易額始終明顯高于全球經濟增長速度。與此同時，世界城市的電子商務發展規模巨大。2009年，紐約、東京、倫敦的電子商務規模一直在高位穩步擴張，其電子商務交易額分別達到7890億美元、8970億美元和2087億美元。

2010年，北京市電子商務交易總額已突破3700億元，“十一五”期間電子商務交易額平均增長率達33%，高于全球電子商務發展速度。與紐約、東京、倫敦相比，從規模上來看，北京市的電子商務交易額還有相當大的發展潛力；從速度來看，如果北京市在“十二五”期間保持25%的平均增長速度，有望在2015年底突破10000億元，跨上一個新的發展臺階。

國際化任務

為實現目標，規劃圍繞經濟轉型、社會管理、城市運行、文化傳承、設施提升等五個方面，提出了26個主要任務。如加快電子商務創新發展、完善智能交通系統、完善適度普惠公共服務、升級改造全覆蓋的政務網絡等內容，正是目前或今后其他國家和城市發展信息化的重要舉措。不僅如此，任務中的有些內容還進一步展現了北京以國際化的情懷打造智慧城市的決心和信心。

例如，在醫療領域，美國的“醫療信息經濟和臨床健康法案”（HITECH Act）計劃“到2014年為每一個美國人使用電子健康記錄”，為州政府鼓勵電子健康記錄和電子病歷的項目提供撥款，建立70個地區性的醫療信息技術推廣和服務中心（Health Information Technology Regional Extension Centers）和一個全國性的醫療信息技術研究中心（Health Information Technology Research Center）。歐盟《歐洲數字化議程》計劃與成員國主管當局和所有感興趣的相關者合作，開展試點活動，讓歐盟居民能安全訪問醫療健康數據，實現歐洲遠程醫療服務的廣泛部署，推進全歐盟的電子醫療系統的標準和互操作性測試與認證；日本的《i-Japan戰略2015》提出，以舉國之力幫助推動數字技術和信息的應用，使全體國民普遍享受到高品質的醫療服務，將電子健康記錄應用于病因學的研究；紐約積極推進“電子健康記錄”工作，擴大紐約電子健康記錄服務范圍；韓國首爾也在《首爾特別市信息化基本計劃》中指出，增加u-health遠程治療服務，聯合大學醫院、自治區保健所、洞居民中心構筑智能醫療服務網等等。

在電子政務領域，德國的《信息通信技術戰略：數字德國2015》提出要重新制定聯邦政府的管理方法，建立高性能聯邦IT服務中心，繼續推進政府機構的“企業式架構管理”建設。紐約在2009年的“連續的城市”行動計劃中提出要整合全市數據中心，以提高工作效率，降低運營成本。新加坡《電子政務2011-2015總體規劃》計劃啟動下一階段移動政府計劃（mGov），以部署更多功能豐富和具有創新性的移動服務；投資建立一個政府云（G-Cloud），政府機構可根據實際使用情況按需購買計算資源，允許根據實際需求變化靈活增加或減少量；建立一個中央級政府企業架構庫來整合分析政府數據、應用和技術。《首爾特別市信息化基本計劃》則提出要建設3D城市管制、災難、防災領域等緊急危機管理系統；構建手機行政服務，分階段實施移動服務等。

在推廣網上辦公（工作）方面，“數字德國2015”提出通過ICT技術加強工作時間與工作地點的靈活性，為企業和員工創造新的工作形式；日本“i-Japan戰略”提出擴大遠程工作人數，充分發揮個人的創造力，促進殘障人士有效就業；《首爾特別市信息化基本計劃》也要求擴充韓國智能工作基礎，公共部門首次在數據中心內部設置并開展u-Work示范工程，增加在家行政和手機行政等。

北京市“十二五”信息化規劃在上述領域都做了重要部署，專門提出要“統一全市電子病歷標準，普及居民電子健康檔案”；“建設統一的北京移動政務服務管理平臺，推廣醫療衛生、教育、就業、社會保障、社會救助、社會建設等領域政務服務的移動化”；“構建布局合理、節能環保的政務數據中心體系，建設成型高效服務公眾的集約化的政務數據中心”；“鼓勵企業大范圍推廣網上工作”，“提供和完善城鄉一體的網上工作環境”等具體任務。

同時，規劃還首次提出：要“建立與中國特色世界城市相匹配的新型交易市場”，“培育50～10家電子商務國際化服務平臺”；要“深化各領域信息化交往，創造國際化生活環境”；要“創造世界領先的無線城市”，“打造全球高端的信息內容中心”，“建設國際一流的信息服務中心”等。這些任務均表明北京市將在未來五年瞄準高端發展，以信息化作為強有力手段提升國際競爭力。

國際化行動路徑

規劃中“未來五年的行動路徑”的內容是在學習和借鑒了信息化發展水平較高國家（地區）以及重要國際城市發展信息化的成功經驗的基礎上，充分考慮了我國和北京市經濟社會發展的特點以及未來發展趨勢，分別從法規、機制、標準、資金、人才、區域、安全、評估等八個方面，提出保障規劃實施的具體措施。

以首席信息官（CIO）制度為例，其發展是在特定的政治結構、經濟水平、社會氛圍和文化背景下形成的。有經驗表明，CIO制度在政府推進信息化的過程中，起到了舉足輕重的作用。英國早在2005年就在首相直屬的內閣辦公室設立了政府CIO職位。2009年初，美國開創性地設立了聯邦政府CIO職位，隸屬美國行政管理和預算辦公室，負責制定聯邦政府IT投資的戰略和政策，同時監督聯邦政府的高技術投資。日本政府也在“i-Japan戰略”中明確規定，在政府層面首次設立CIO職位，負責監督日本信息技術戰略的執行。

而北京市在“十二五”信息化規劃中，也首次提出要“推進黨政機關、市級主要部門、區（縣）政府設立首席信息官（CIO），鼓勵和引導在重點企業設立專職首席信息官（CIO）”。可以說，北京市將設立CIO納入了制度范疇并加以固化，是順應了信息技術發展與推進政府改革要求的結果，同時表明北京市信息化特別是政務領域信息化已經發展到一個新階段，需要站在一個新的高度，通過制度性安排加快北京市的信息化進程。