國家電子政務總體框架

國信〔2006〕2號

推行電子政務是國家信息化工作的重點，是深化行政管理體制改革的重要措施，是支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發(fā)〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔 2002 〕 17 號）印發(fā)以來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，重點業(yè)務系統(tǒng)的應用進展順利，統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡不斷推進，基礎信息庫和標準化體系建設開始起步，信息安全保障能力不斷增強。但從總體上看，我國電子政務仍處于初步發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的問題，主要是：信息資源共享機制尚未建立；建設和應用發(fā)展不平衡，應用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務效率低；法律法規(guī)和標準化工作滯后，安全保障能力有待進一步提高；電子政務建設、管理、運行體制不完善，創(chuàng)新能力不強。要采取切實有效措施，認真解決這些問題。 “ 十一五 ” 是承前啟后的重要時期。我國電子政務建設將進入以深化應用為顯著特征的新的發(fā)展階段。為指導 “ 十一五 ” 期間各地區(qū)、各部門更好地推行電子政務，促進全國電子政務健康發(fā)展，特制定《國家電子政務總體框架》。

一、總體要求與目標

構建國家電子政務總體框架的要求是： 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務的作用，堅持政府主導與社會參與相結合，堅持深化應用與提高產(chǎn)業(yè)技術水平相結合，堅持促進發(fā)展與保障信息安全相結合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，更好地促進行政管理體制改革，帶動信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務發(fā)展道路 。

構建國家電子政務總體框架的目標是： 到 2010 年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道， 50% 以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平 。

二、總體框架的構成

國家電子政務總體框架的構成包括：服務與應用系統(tǒng)、信息資源、基礎設施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制。推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障。框架是一個統(tǒng)一的整體，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而動態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權劃分，在國家電子政務總體框架指導下，結合實際，突出重點，分工協(xié)作，共同推進電子政務建設。

三、服務與應用系統(tǒng)

服務是電子政務建設的出發(fā)點和落腳點。要緊緊圍繞服務對象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃應用系統(tǒng)建設，提高各級政府的綜合服務能力。

（一）服務體系

電子政務服務主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務。服務的實現(xiàn)程度、服務效率、服務質(zhì)量是電子政務建設成敗的關鍵。要以服務對象為中心，以網(wǎng)絡為載體，逐步建立電子政務服務體系。通過計算機、電視、電話等多種手段，把服務延伸到街道社區(qū)和村鎮(zhèn)，惠及全民。

面向城鄉(xiāng)公眾生活、學習、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計劃生育、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保健、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等方面提供電子政務服務，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，重視為農(nóng)民提供涉農(nóng)政策、科技知識、氣象、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息、勞動力轉移、教育、合作醫(yī)療、農(nóng)用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設、災害防治等服務。按照提高對外開放水平的要求，為外籍人員提供出入境、商務活動、旅游觀光、文化教育在華就業(yè)等服務。

面向企事業(yè)單位開展經(jīng)濟社會活動的需求，在企事業(yè)單位設立、納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護、商務活動、對外交流、勞動保障、人力資源、資質(zhì)認證、建設管理、破產(chǎn)登記等方面提供電子政務服務。

政府通過整合和共享信息資源，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為滿足政府服務公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)品登記和管理、市場準入和從業(yè)資格許可、特許經(jīng)營和社會活動許可、企事業(yè)單位和公民社會義務管理、企事業(yè)單位和公民權益管理、社會應急事務管理等方面實現(xiàn)信息共享。為滿足政府經(jīng)濟管理和社會管理的需要，提供市場與經(jīng)濟運行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境、行政與司法、公共安全與國家利益等方面的信息監(jiān)測與分析服務。為滿足各級領導科學決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務。為滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財政事務管理、物資管理等信息服務。

（二）優(yōu)先支持的業(yè)務

“ 十一五 ” 期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會公眾關注度高、經(jīng)濟社會效益明顯、業(yè)務流程相對穩(wěn)定、信息密集、實時性強的政府業(yè)務，作為電子政務優(yōu)先支持的業(yè)務。從提高工作效率、監(jiān)管能力和公共服務水平，降低行政成本出發(fā)，應優(yōu)先支持辦公、財政管理、稅收管理、金融監(jiān)管、進出口管理、涉農(nóng)管理與服務、食品藥品安全監(jiān)管、信用監(jiān)管、資源管理、環(huán)境保護、公共安全管理、社會保障、司法保障等業(yè)務。這些業(yè)務是支持政府提供多樣化服務的重要基礎，也是規(guī)劃應用系統(tǒng)建設的重要依據(jù)。各地區(qū)要結合實際，確定本地區(qū)電子政務需要優(yōu)先支持的業(yè)務。

（三）應用系統(tǒng)

應用系統(tǒng)是電子政務建設的主要內(nèi)容。到目前為止，國家已建、在建和擬建的電子政務應用系統(tǒng)包括辦公、宏觀經(jīng)濟、財政、稅務、金融、海關、公共安全、社會保障、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、防汛指揮、國土資源、人事人才、新聞出版、環(huán)境保護、城市管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管、藥品監(jiān)管等，為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院提供了電子政務技術支持。 “ 十一五 ” 期間，要圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務，以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以政務信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統(tǒng)籌規(guī)劃應用系統(tǒng)建設。重點是完善已建應用系統(tǒng)，強化已建系統(tǒng)的應用，推動互聯(lián)互通和信息共享，支持部門間業(yè)務協(xié)同。對新建的應用系統(tǒng)，要根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。各地區(qū)、各部門要做好需要優(yōu)先支持業(yè)務的流程梳理，搞好部門應用系統(tǒng)和地方綜合應用系統(tǒng)的銜接。應用系統(tǒng)建設要有利于深化政府機構改革和優(yōu)化組織結構，避免簡單地在原有體制和業(yè)務流程基礎上建設應用系統(tǒng)。

四、信息資源

政務信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務公開、業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持。政務信息資源開發(fā)利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關鍵。

（一）信息采集和更新

各級政府要根據(jù)依法行政的要求，明確界定各部門的信息采集和更新權責，保證信息的準確性和時效性。對于相關部門共同需要、面向社會采集的信息，要理順和規(guī)范信息采集流程，明確信息采集工作的分工，形成有序采集的機制，減輕社會公眾和企業(yè)的負擔。結合業(yè)務活動的開展，建立信息更新機制，保證信息資源的準確、完整和及時更新。

（二）信息公開和共享

各級政府要 圍繞社會公眾和企事業(yè)單位最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以公開為原則，以不公開為例外， 編制政府信息公開目錄，及時、準確地 向社會公開行政決策的程序和結果，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。

要統(tǒng)籌兼顧中央和地方需求，依托政務信息資源目錄體系與交換體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享。圍繞部門間業(yè)務協(xié)同的需要，以依法履行職能為前提，根據(jù)應用主題明確信息共享的內(nèi)容、方式和責任，編制政府信息共享目錄，逐步實現(xiàn)政府信息按需共享，支持面向社會和政府的服務。中央各部門的應用系統(tǒng)要為地方政府和部門開展社會管理和公共服務提供信息支持。圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務，加強已建應用系統(tǒng)間的信息資源共享。新建應用系統(tǒng)要把實現(xiàn)信息共享作為重要條件。

（三）基礎信息資源

基礎信息資源來源于相關部門的業(yè)務信息，具有基礎性、基準性、標識性、穩(wěn)定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎信息的采集部門要按照 “ 一數(shù)一源 ” 的原則，避免重復采集，結合業(yè)務活動的開展，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。基礎信息庫分級建設、運行、管理，邊建設邊發(fā)揮作用。國家基礎信息庫實行分別建設、統(tǒng)一管理、共享共用。各地要探索符合實際的基礎信息庫建設、管理和應用模式。

五、基礎設施

基礎設施包括國家電子政務網(wǎng)絡、政務信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施。基礎設施建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復投資和盲目建設，提高整體使用效益。

（一）國家電子政務網(wǎng)絡

國家電子政務網(wǎng)絡由基于國家電子政務傳輸網(wǎng)的政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)組成。政務內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務網(wǎng)絡互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務部門特殊辦公需要。政務外網(wǎng)主要滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。 充分利用國家公共通信資源，形成連接中央和地方的統(tǒng)一的國家電子政務傳輸骨干網(wǎng)。中央和各級地方按照統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一地址和域名，分級規(guī)劃，分別實施，分級管理，推進電子政務網(wǎng)絡建設，逐級實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極推進基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務建設。各地區(qū)、各部門開展電子政務建設，原則上必須依托國家電子政務網(wǎng)絡進行。

（二）政務信息資源目錄體系與交換體系

按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，逐步建立政務信息資源目錄體系，為各級政府提供信息查詢和共享服務；逐步建立跨部門的政務信息資源交換體系，圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會管理、公共服務和輔助決策等提供信息交換和共享服務。依托統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡，以優(yōu)先支持的業(yè)務為切入點，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設覆蓋全國的政務信息資源目錄體系與交換體系，支持信息的交換與共享。

（三）信息安全基礎設施

圍繞深化應用的需要，加強和規(guī)范電子政務網(wǎng)絡信任體系建設，建立有效的身份認證、授權管理和責任認定機制。建立健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務應急響應與災難備份建設。完善密鑰管理基礎設施，充分利用密碼、訪問控制等技術保護電子政務安全，促進應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

要把信息安全基礎設施建設與完善信息安全保障體系結合起來，按照 “ 誰主管誰負責，誰運行誰負責 ” 的要求，明確信息安全責任。根據(jù)網(wǎng)絡的重要性和應用系統(tǒng)的涉密程度、安全風險等因素，劃分安全域，確定安全保護等級，搞好風險評估，推動不同信息安全域的安全互聯(lián)。

六、法律法規(guī)與標準化體系

圍繞規(guī)范信息資源開發(fā)利用和基礎設施、應用系統(tǒng)、信息安全等建設與管理的需要，開展電子政務法研究，推動政府信息公開、政府信息共享、政府網(wǎng)站管理、政務網(wǎng)絡管理、電子政務項目管理等方面法規(guī)建設，推動開展修訂相關法律法規(guī)的研究。

電子政務標準化體系以國家標準為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標準在應用系統(tǒng)建設中的作用，由總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、管理標準等組成，是電子政務建設和發(fā)展的基礎，是確保系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作的技術支撐，是電子政務工程項目規(guī)劃設計、建設管理、運行維護、績效評估的管理規(guī)范。要重點制定電子公文交換、電子政務主題詞表、業(yè)務流程設計、信息化工程監(jiān)理、電子政務網(wǎng)絡、目錄體系與交換體系、電子政務數(shù)據(jù)元等標準，逐步建立標準符合性測試環(huán)境。加強標準宣貫和培訓，強化標準在電子政務建設各個環(huán)節(jié)中的應用，規(guī)范各地區(qū)、各部門電子政務建設。

七、管理體制

各地區(qū)、各部門要按照國家信息化領導小組的部署，相互配合，相互支持，共同促進我國電子政務協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要加快推進各方面改革，使關系電子政務發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的電子政務管理體制。各相關部門要進一步加強和改進管理，促進電子政務充滿活力、富有效率、健康發(fā)展。把電子政務建設和轉變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結合起來，形成電子政務發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進、共同發(fā)展的機制；創(chuàng)新電子政務建設模式，逐步形成以政府為主、社會參與的多元化投資機制，提高電子政務建設和運行維護的專業(yè)化、社會化服務水平；圍繞電子政務的建設和應用，加強技術研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，嚴格執(zhí)行《政府采購法》和《招標投標法》，形成有利于信息技術創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。國信辦要認真組織落實國家信息化領導小組關于電子政務工作的各項決議，協(xié)調(diào)解決相關問題。