前言

軟件產業作為國家的基礎性、戰略性產業，在促進國民經濟和社會發展信息化中具有重要的地位和作用。軟件產業從構成上分為軟件產品、軟件服務及系統集成。“十五”期間，我國軟件產業實現了快速發展，產業規模迅速擴大，技術水平有所提高，骨干企業不斷成長，產業體系初步建立。但從產業結構、核心競爭力等方面看，我國軟件產業仍存在諸多問題，與我國國民經濟和社會發展的需要相比仍有較大差距。

未來五年是我國全面建設小康社會的重要階段，也是實現我國信息產業由大到強的關鍵時期。軟件產業的發展，不僅直接關系到我國信息產業競爭能力的提升，而且關系到國家以信息化帶動工業化，走新型工業化道路的進程。同時，對于保障國家信息安全和經濟安全，增強國防實力，也具有重要的戰略意義。

按照《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》、《信息產業“十一五”規劃綱要》的總體部署，進一步推動我國軟件產業的發展，特編制本專項規劃。

一、“十五”回顧

（一）主要成就

1、產業整體規模迅速擴大

經過“十五”以來的快速發展，我國軟件產業規模穩步增長。軟件銷售收入由“九五”末期的593億元迅速增長到“十五”末期的3900億元，年均增速高達45.7％；出口額由“九五”末期的4億美元增長到“十五”末期的35.9億美元，五年間增長了近9倍；初步形成了以北京、上海、江蘇、杭州、濟南等十一個國家軟件產業基地和天津、大連、深圳等六個國家軟件出口基地為核心的產業發展集聚區；2005年底，軟件從業人員超過90萬人，軟件產業對信息產業和國民經濟發展的支撐作用日益明顯。

2、部分關鍵技術取得突破

自主知識產權的操作系統、數據庫、中間件、信息安全軟件及辦公套件等基礎軟件產品有所突破，已在電子政務、信息安全等領域得到應用。通信設備、電力設備等制造業領域所需嵌入式軟件中，國產軟件產品的市場份額不斷加大。在稅務、電信等行業大型應用軟件方面，國內企業已取得一定優勢。

3、骨干企業不斷成長

“九五”末期，銷售收入超億元的軟件企業僅73家，“十五”末，銷售收入超億元企業已有299家，超10億元的軟件企業已達29家，并首次出現了超100億元的企業。“九五”末，通過CMM3以上評估的軟件企業僅有2家，到“十五”末期，通過CMM3以上評估企業達到237家，其中通過CMM4評估企業達40家，通過CMM5/CMMI5評估的企業達29家，國內軟件企業的綜合實力明顯增強。

4、產業發展環境逐步改善

《關于鼓勵軟件和集成電路產業發展的若干政策》（國發[2000]18號文件）、《振興軟件產業行動綱要（2002-2005）》（國辦發[2002]47號文件）的頒布實施，為我國軟件產業發展創造了良好的政策環境，極大地調動了各方面的積極性。同時，我國政府采取一系列措施，不斷加大打擊盜版軟件的力度，積極推動軟件正版化工作，使我國軟件市場逐步走向規范。國家軟件產業基地、國家軟件出口基地產業服務平臺逐漸完善，推動了基地內軟件企業技術創新能力的提高和外包業務的拓展。示范性軟件學院和軟件職業技術學院的建立，為我國軟件產業的發展提供了重要的人才保障。

（二）主要問題

在取得上述成就的同時，我國軟件產業發展仍存在一些問題，主要表現在：產業發展環境仍需進一步完善，產業管理體制有待理順；核心技術缺乏，自主創新能力薄弱，國民經濟和社會信息化建設所需的核心軟件絕大部分依靠進口，信息和網絡安全問題日益突出；產業和企業規模偏小，未形成以產品開發為中心，以專業化服務體系為支撐的發展模式，產業結構不合理，缺乏龍頭企業，產業國際影響力和品牌知名度有待進一步提高；軟件人才結構性矛盾突出，高層次的技術人才、復合型人才缺乏，軟件人才培養模式與企業市場實際需求之間還存在偏差；支持產業公共技術開發、風險投融資、海外市場開拓等公共服務體系尚不健全，制約了自主知識產權的軟件技術、產品的研發及產業化，影響了軟件產業的國際化進程；市場環境仍需完善，軟件潛在市場巨大和現實市場相對狹小的矛盾依然存在。

二、未來發展形勢分析

（一）技術發展趨勢

未來幾年，軟件技術將呈網絡化、可信化、服務化、工程化和體系化的趨勢，對國民經濟各領域的滲透和帶動力不斷增強。

網絡化趨勢改變應用與技術模式。信息技術正處于“以機器為中心”向“以網絡為中心”的重大變革期，網絡化成為軟件產業中最具影響力的發展趨勢。跨平臺的面向網絡的軟件開發和應用技術正在成為新的研究熱點，隨著網絡服務標準的成熟，新一代軟件將基本以網絡為中心來實現各種復雜的分布式應用。

可信化成為網絡軟件應用的關鍵。隨著軟件規模越來越大，軟件層次越來越復雜，以及應用領域的不斷拓展，以服務的安全性、可用性和服務質量保證等為核心的高可信技術成為網絡軟件應用的關鍵；采用新的軟件工程方法開發可信的基礎軟件平臺及應用軟件，提高網絡軟件的安全性和可靠性。

服務化趨勢改變軟件產業格局。互聯網的廣泛應用使各類軟件產品以服務的形式向最終用戶提供成為可能。未來絕大部分應用都將通過Internet提供服務，軟件服務化將在絕大部分應用軟件中普遍實現。軟件服務將使目前的軟件授權、開發、維護方式發生巨大變化，軟件應用模式和商業模式也將隨之發生改變。

工程化趨勢推動復用技術和構件技術發展。網絡化、服務化和國際化的發展趨勢，使得軟件更加復雜，開發難度增加，充分利用軟件復用和軟件構件技術是解決軟件危機、提高軟件開發效率和質量的有效途徑，有助于實現軟件的工程化、工廠化生產。未來大部分軟件開發和部署將以復用和構件技術為基礎來實現。

體系化競爭加速軟件平臺的發展。隨著互聯網的不斷發展和計算應用的不斷拓展，分布、并發的復雜應用，以及互通、互聯、互操作的應用需求促進功能更加豐富、屏蔽操作系統具體特性的中間件等支撐技術得到快速發展，并形成較為完整的軟件平臺體系，軟件的競爭已從產品競爭發展成體系競爭，軟件平臺體系將發展成為網絡環境下各種應用的支持基礎。

（二）市場趨勢分析

自20世紀90年代以來，世界軟件產業得到較為迅速的發展，到2005年市場規模已達8239億美元。其中軟件服務業發展更為迅猛，2005年其市場規模占整個軟件市場規模的74.1%。此外，隨著信息技術和網絡技術的飛速發展，嵌入式軟件發展也較快。

未來幾年，全球軟件市場將保持12%左右的增長率，其中軟件服務業增長率將高于軟件產品市場增長率，到2010年整個軟件市場規模將達到1.48萬億美元，屆時軟件服務業仍將占據主導地位，市場規模將達到1.1萬億美元，軟件產品市場規模僅為3800億美元，其中系統軟件將保持較為平穩的增長，支撐軟件和應用軟件，尤其是嵌入式軟件產品的增長幅度會有所提高。

“十五”期間，我國軟件市場規模迅速擴大，2005年軟件產業銷售額已達到3900億元，其中軟件服務和系統集成收入達到1834億元，占軟件產業全部收入的47%。預計“十一五”期間，我國軟件市場將繼續保持高速增長。

（三）產業發展面臨的環境

1、產業發展面臨的新機遇

經過多年的快速發展，我國軟件產業目前已具備一定產業基礎，在某些領域形成了自己的優勢特色，并涌現出一批有實力的軟件企業。“十一五”期間，我國軟件產業將繼續保持較為快速的增長，產業規模將進一步擴大，企業的開發能力和整體實力將進一步得到增強；18號文、47號文等優惠政策的完善和落實，以及軟件和集成電路促進條例等法律法規的制定出臺，國內軟件產業發展環境將進一步趨好，同時，創新型國家、小康社會、國民經濟和社會信息化建設的不斷推進，為我國軟件產業提供了更加廣闊的市場空間，將有利于產業規模的擴大和技術的提升。

2、產業發展面臨的挑戰

我國軟件產業核心技術仍將受制于人，導致我國軟件產業的整體實力較弱，短時間國產品與國外產品的競爭仍處于劣勢；軟件服務未能形成規范化、規模化的產業體系，低估軟件產品和服務價值的現象，嚴重制約了應用領域的進一步開拓，以及軟件企業自身的良性發展。

三、“十一五”發展思路與目標

（一）發展思路

“十一五”期間，我國軟件產業的發展思路是：全面落實科學發展觀和構建和諧社會主義社會的戰略思想，加強產用結合，做大產業規模；促進自主創新，提高產業競爭力；健全產業鏈條，大力發展軟件服務；完善發展環境，確保產業可持續發展。

加強產用結合，做大產業規模。以服務于國民經濟發展和社會信息化建設、改造傳統產業為主要目標，培育骨干企業和拳頭產品，營造良好的應用市場環境，大力發展適應我國信息化建設需要的軟件產品和系統，提高自主軟件的國內市場占有率，加速國際化進程，積極開拓國外市場，大力發展軟件外包，做大軟件產業規模。

促進自主創新，提高產業競爭力。以企業需求為主導，促進科技成果產業化應用體系的完善與發展，完善市場環境，促進軟件產品應用，建立以企業為中心的完善的產業創新體系。推動建立公共軟件開發平臺和軟件測試平臺，吸引和培育領軍人物和實用人才，加大對關系國民經濟和社會信息化建設以及國家安全等領域核心基礎軟件的研發，提升具有自主知識產權的基礎軟件和應用系統開發水平，增強我國軟件產業自主創新能力，提升產業競爭力。

健全產業鏈條，大力發展軟件服務。加大建立從基礎軟件、支撐軟件、各類應用軟件到軟件服務和系統集成的國產軟件產業鏈的力度，解決國內產業鏈各環節中發展不均衡、結構性矛盾日益突出等問題。大力發展軟件服務及系統集成，以企業為主體，產學研用相結合，形成順暢的軟件技術成果和產品進入市場的產業化渠道和良好運行機制，保障國產軟件、軟件服務及系統集成的健康發展。

完善發展環境，確保產業可持續發展。加強政策法制化建設，力爭出臺軟件與集成電路產業發展條例等法律法規，推動產業政策的進一步完善，加大優惠政策的落實力度，進一步改善投融資、政府采購、人才培養等環境，整頓和規范市場秩序，完善產業統計指標體系，促進產業持續、健康發展。

（二）發展目標

1、市場目標

軟件產業國內市場銷售額以30%左右的速度持續增長，2010年突破10000億元大關；軟件出口超過100億美元；

2、結構調整目標

軟件服務及系統集成在軟件產業中的所占比重進一步提高，“十一五”形成若干軟件年銷售額超過50億元的軟件骨干企業，培育更多軟件著名品牌；

3、技術創新目標

國產基礎軟件關鍵產品和核心技術得到突破，與國產支撐軟件、國際主流支撐軟件相匹配，并實現一定的產業價值和規模，其中國產軟件和信息服務占國內市場65%以上；

4、人才隊伍規模目標

在未來5年內從業人員達到230萬人左右。

四、發展重點（一）基礎軟件

以我國電子政務等信息化工程建設為契機，加大對自主基礎軟件研發資金的投入力度，重點支持面向網絡應用環境的可信服務器操作系統、桌面Linux操作系統、數據庫管理系統、中間件、辦公套件和開發環境及其它基礎類工具軟件的開發應用，盡快掌握自主知識產權的基礎軟件技術，提升國產基礎軟件成熟度。

（二）信息安全軟件

繼續保持在防火墻、防病毒和入侵檢測等領域的優勢，大力促進高端產品發展。研制安全基礎軟件產品，推動包括安全管理、內網監控、外網防護等信息安全防護軟件平臺的研發和產業化，提高國產軟件在信息安全領域的市場份額，逐漸建立起自主可控的信息安全保障體系。

（三）行業應用軟件

重點發展電子政務、電子商務、電子醫療、電子制造和農村信息化、城市及社區信息化、企業信息化、物流信息化、遠程教育等領域行業應用軟件，提高國產應用軟件的技術水平和集成服務能力，推進國民經濟和社會信息化建設。

（四）嵌入式軟件

面向移動通信、汽車電子、數字電視、信息安全等重點領域，積極開展符合開放標準的嵌入式軟件開發平臺、嵌入式操作系統和應用軟件的開發，繼續加大嵌入式軟件技術和產品的研發和產業化，推動整體跨越與自主創新的實現，為促進我國電子信息產品制造業的發展做出積極貢獻。

（五）軟件服務

以全球軟件服務與外包轉移為契機，加快建設國家軟件服務與外包公共支撐平臺，積極打造軟件服務與外包國家公共品牌，建立健全相應的知識產權、信息安全保護體系，大力培育服務人才，扶持骨干軟件服務與外包企業發展，做大做強軟件服務與外包產業，擴大軟件服務與外包在軟件產業中的比重，優化和完善產業結構。

（六）數字內容處理

積極發展益智健康、弘揚中華民族優秀文化的國產動漫和游戲軟件等數字內容產業，促進文化產業與信息產業的互動融合，弘揚中國優秀文化，培育新的經濟增長點，推動國民經濟發展。

（七）智能中文信息處理軟件

促進中文信息處理的智能化、人性化技術發展，形成面向智能中文信息處理的技術及產業競爭能力，保持我國在該領域的優勢地位。

五、政策措施

（一）完善產業政策法規體系，進一步營造良好環境

繼續貫徹落實國務院18號文件、47號文件，積極推動產業政策的法制化工作，加快出臺軟件與集成電路產業發展條例等法律法規。加強知識產權保護工作，進一步整頓和規范軟件市場秩序，建立公平、公正、公開的市場競爭環境。同時，加大政府采購法的執行監管力度，完善軟件采購政策措施，擴大國產軟件的市場空間。

（二）建立多元化投融資機制，保障發展所需資金

加強投融資環境建設，建立包括政府財政、產業資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。依托國家相關重大工程，通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導示范，促進產業資本與金融資本對軟件產業的支持。完善風險投資退出機制，積極為軟件企業上市融資創造條件。

（三）整合部門資源，實現重點突破

改變目前各部門分散投資的現狀，以建立和完善相對完整的國內軟件產業鏈為目標，在研究、開發和產業化的不同層次上統一支持重點，增進部門共識，統籌部門資源，優化軟件產業的行業管理體制，形成良好的成果轉化機制，重點支持產業鏈薄弱環節，加快軟件技術的產業化進程，解決國內產業鏈各環節發展不均衡、結構性矛盾日益突出等問題，保障軟件產業的健康發展。

（四）加強人才培養，積極引進海外人才

進一步建立健全軟件人才培訓體系，形成多層次的人才梯隊，重點培養國際化、高層次、復合型軟件人才。加快建設和發展示范性軟件學院和示范性軟件職業技術學院；建立較為合理的高級、中級和初級人才教育培訓體系；鼓勵有實力的軟件企業建立企業產品的培訓認證服務，引導企業開展人才培訓的積極性，加大企業認證的社會認知度，推動實用型人才的培養。加大國際化人才引進力度，大力引進國內外優秀軟件人才。引入競爭激勵機制，制定激發人才創造才能的獎勵政策和分配機制，提高技術人才和管理人才的積極性和創造力，創造有利于軟件人才發展的寬松環境。

（五）完善軟件標準體系，強化標準的實施監督

“十一五”期間，要緊密圍繞我國自主的基礎軟件、支撐軟件、工具軟件和嵌入式軟件等，以市場需求為導向，以企業為主體，并參照國際標準，適時開展標準的研究與制定，繼續積極推進我國軟件標準的執行和監督工作。同時，鼓勵和支持國內軟件企業積極參與國際軟件標準的制定、交流與合作。

（六）建設公共技術平臺，完善公共服務體系

進一步通過政府引導、企業支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進公共技術平臺建設，為我國軟件企業提供開放、優質、高效的公共服務，幫助企業解決自主創新過程中所遇到的關鍵問題和共性問題；充分發揮軟件行業協會的橋梁和紐帶作用，支持行業協會加強對行業發展、企業成長中的共性問題的調查研究，及時提出政策建議；重點扶持一批專門為軟件企業服務的生產力促進中心、軟件標準化推廣中心、軟件產權交易市場等中介服務機構，為企業提供創新戰略咨詢、人才培訓交流、資源協調整合等服務。