近日，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理辦法》以下簡稱《辦法》。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要出臺這個《辦法》？

答：眾所周知，近年來我國大氣污染情況日趨嚴(yán)重，對人民生產(chǎn)生活造成十分不利的影響。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。2013年，我國這三項污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸，均位居世界第一。燃煤發(fā)電是大氣污染主要源頭之一，其三項污染物排放量占總排放量40%左右。因此，加快燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和改造，是減少大氣污染物排放、實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標(biāo)的重要措施。

2006年以來，為了鼓勵燃煤電廠安裝和運(yùn)行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，國家發(fā)展改革委先后出臺了脫硫電價、脫硝電價和除塵電價等一系列環(huán)保電價政策，對調(diào)動燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)施的積極性，減少大氣污染物排放發(fā)揮了重要作用。目前全國脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦，已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價只實(shí)施兩年，除塵電價也才實(shí)施半年多時間，脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬千瓦。為了促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并有效運(yùn)行，確保減排效果，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部共同頒布《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，標(biāo)志著國家對燃煤發(fā)電企業(yè)減排再出重拳，必將為實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標(biāo)和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。

問：《辦法》的核心內(nèi)容和主要措施是什么？

答：促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)減少大氣污染物排放的關(guān)鍵，一方面，要發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和處罰辦法，保證政策落實(shí)到位。《辦法》正是從這兩方面入手，提出了六條監(jiān)管措施，推動完善環(huán)保電價執(zhí)行和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管體系。一是燃煤發(fā)電機(jī)組必須按環(huán)保規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施。對安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組，在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上實(shí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。二是發(fā)電企業(yè)必須安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保電價按單項污染物排放濃度小時均值進(jìn)行考核。三是對達(dá)不到國家和地方規(guī)定的污染物排放限值的發(fā)電企業(yè)，沒收環(huán)保電價款，并視超標(biāo)情況處以5倍以下罰款。四是明確環(huán)保設(shè)施建設(shè)、驗收、運(yùn)行監(jiān)測等制度，規(guī)范程序和流程。五是明確企業(yè)和政府部門責(zé)任追究辦法，確保環(huán)保電價政策執(zhí)行到位。六是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵群眾舉報，向社會公告火電企業(yè)污染物排放情況和典型價格違法案件。

問：對超過國家或地方規(guī)定排放限值的發(fā)電企業(yè)將采取哪些處罰措施？

答：按照責(zé)權(quán)對等原則，發(fā)電企業(yè)在享受環(huán)保電價政策的同時，應(yīng)承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任，切實(shí)減少二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放。因此，對燃煤電廠不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或不按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放的，將沒收相應(yīng)的環(huán)保電價款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。對發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導(dǎo)致在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)失實(shí)的，要從重處罰。

舉例來說，一個裝機(jī)100萬千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時的燃煤發(fā)電機(jī)組，若安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，則可享受環(huán)保電價加價每千瓦時2.7分錢其中，脫硫電價1.5分錢，脫硝電價1分錢，除塵電價0.2分錢；如果其正常運(yùn)行該環(huán)保設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放，則每年可獲環(huán)保電價款1.35億元；如果其一年中有20%的時段超過規(guī)定排放限值1倍及以上的，則不僅要被沒收超標(biāo)時段環(huán)保電價款2700萬元，還將面臨最高1.35億元的罰款。可以看出，這個處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，將發(fā)揮巨大的威懾作用，促使燃煤發(fā)電企業(yè)更好地減排治污。

問：《辦法》規(guī)定按排放濃度小時均值進(jìn)行考核，為何這樣規(guī)定？對發(fā)電企業(yè)有何影響？

答：環(huán)保電價的考核指標(biāo)有環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率、大氣污染物排放濃度等。相比較而言，排放濃度小時均值考核直接考核排放效果，比按投運(yùn)率考核更加嚴(yán)格、更有針對性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個小時都要達(dá)標(biāo)排放，否則將被沒收環(huán)保電價款，嚴(yán)重超標(biāo)的還將面臨巨額罰款。

我國發(fā)電企業(yè)具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感。在《辦法》研究討論過程中，許多發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，按小時濃度均值考核比前更嚴(yán)格了，責(zé)任更大了，對企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高了，但為了切實(shí)減少污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，這樣做是必要的，他們都對此表示理解和支持。

問：《辦法》在強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？

答：首先，對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行實(shí)行在線監(jiān)測。要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)簡稱“CEMS”，并與省級環(huán)境保護(hù)主管部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時傳輸數(shù)據(jù)。其次，加強(qiáng)對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管。CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù)，并留置兩個渠道印證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一是通過環(huán)保分布式控制系統(tǒng)簡稱“DCS”歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對CEMS數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯判斷，判斷數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是要求燃煤發(fā)電企業(yè)建立機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺賬等以備核查。此外，《辦法》還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設(shè)施納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并規(guī)定對CEMS和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴(yán)懲。

問：政府部門和相關(guān)企業(yè)分別承擔(dān)哪些責(zé)任？

答：《辦法》規(guī)定，發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)安裝并運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，保存環(huán)保設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄備查；電網(wǎng)企業(yè)要按時向發(fā)電企業(yè)支付環(huán)保電價款，并協(xié)助政府部門對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測；省級環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，每季度核實(shí)并確定發(fā)電機(jī)組分項污染物的小時濃度均值超標(biāo)時段；省級價格主管部門根據(jù)環(huán)保部門提供的超標(biāo)時段，以及電網(wǎng)企業(yè)提供的電量，負(fù)責(zé)環(huán)保電價款的核算、沒收和罰款。

上述企業(yè)和政府部門要各司其職，協(xié)同配合，共同做好環(huán)保電價監(jiān)管工作。執(zhí)行不力的，要依法追究責(zé)任。

問：《辦法》明確了哪些措施以保證政策落實(shí)到位？

答：為了確保各項監(jiān)管措施能夠得到落實(shí)，《辦法》規(guī)定：一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國務(wù)院環(huán)保部門要會同其他有關(guān)部門依法定期組織核查燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行情況；省級價格、環(huán)保主管部門等要加強(qiáng)對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及環(huán)保電價執(zhí)行情況的跟蹤檢查。二是加大信息公開力度。及時向社會公開各發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，公告檢查中存在問題的發(fā)電企業(yè)，以及典型價格違法案例。三是鼓勵社會監(jiān)督。支持新聞媒體對燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對群眾舉報燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的行為進(jìn)行獎勵。