提升公共服務，著力改善民生

－－解讀《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》四大亮點

    新華社北京12年7月19日電（“新華視點”記者 江國成、凌軍輝、安蓓）為推進以保障和改善民生為重點的社會建設，建設和諧社會、維護公平正義，國務院近日正式印發(fā)了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》。

    這份與老百姓利益密切相關的規(guī)劃有哪些亮點？如何理解這些制度性安排的具體內(nèi)涵？為此，新華社“新華視點”記者采訪了有關部門負責人及專家學者。

    城鄉(xiāng)基本公共服務“均貧富”

    鑒于目前城鄉(xiāng)之間基本公共服務存在“貧富不均”現(xiàn)象，《規(guī)劃》明確要求，“十二五”時期，縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務明顯提高。

    《規(guī)劃》同時要求，“經(jīng)過努力，‘十二五’時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展”。

    國家發(fā)展和改革委員會有關負責人在接受記者采訪時說，《規(guī)劃》是“十二五”時期政府履行公共服務職責的重要依據(jù)。

    發(fā)展改革委社會研究所所長楊宜勇認為，《規(guī)劃》是在科學發(fā)展觀指導下制訂的，反映了全國老百姓的訴求，也是“十二五”規(guī)劃《綱要》基本公共建設要求的細化和延伸。

    “通過這樣的制度安排，‘十二五’期間改善民生工作將會取得很大進展。”楊宜勇等專家認為，政府在基本公共服務領域花的錢都來自納稅人，要把這些錢花好，切實減輕百姓負擔，讓更多的人享受發(fā)展成果。

    明確支出責任，加大政府投入

    《規(guī)劃》提出，合理界定中央與地方政府的基本公共服務事權和支出責任，“并逐步通過法律形式予以明確。”

    根據(jù)《規(guī)劃》，國家將增加中央和省級政府在基本公共服務領域的事權和支出責任。強化省級政府在教育、就業(yè)、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生等領域基本公共服務的支出責任。

    楊宜勇認為，當前還需要加快相關立法，以確保《規(guī)劃》規(guī)劃的落實。

    專家指出，要達到基本公共服務均等化的目標，所需投入非常巨大。為強化財力保障，《規(guī)劃》還要求各級政府在制訂公共財政預算時“優(yōu)先安排預算用于基本公共服務，并確保增長速度與財力的增長相匹配、同基本公共服務需求相適應，推進實施按照地區(qū)常住人口安排基本公共服務支出。”

    為拓寬公共基本服務資金來源，《規(guī)劃》還提出加大國有資本經(jīng)營預算用于基本公共服務的支出比重。

    統(tǒng)一教師待遇，取消重點學校重點班

    為逐步解決我國城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共教育不平衡的問題，《規(guī)劃》提出，將實行縣（市、區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師、校長交流制度，逐步取消義務教育階段重點校和重點班。也就是說，到２０１５年，在全國屢遭詬病的重點學校和重點班“大限”將至。

    教育部相關負責人表示，縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流的重點，一是促進熱點學校和薄弱學校的師資流動，二是促進城鄉(xiāng)學校之間的師資流動。

    《規(guī)劃》針對當前我國基本公共教育服務的薄弱環(huán)節(jié)，提出了實施一系列保障工程，如義務教育標準化建設工程、義務教育教師隊伍建設工程、中等職業(yè)教育基礎能力建設工程等。

    教育部表示，這些保障工程的實施，將進一步改善薄弱學校辦學條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間教育發(fā)展差距，促進基本公共教育服務均等化。

    南京師范大學副教授殷飛認為，推進教師、校長輪崗交流，是促進教育均衡發(fā)展的有力措施，能夠有效打破城市學校和農(nóng)村學校、重點學校和薄弱學校、外來子女學校和本地學校之間的“藩籬”。

    公辦民辦并舉,鼓勵民資參與

    《規(guī)劃》要求，推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。擴大基本公共服務面向社會資本開放的領域，給非公立機構留有合理空間。

    權威人士表示，國家鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運用管理，舉辦醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制，推動社會資本興辦養(yǎng)老和托老等服務。

    《規(guī)劃》還要求，積極發(fā)展慈善事業(yè)，培育慈善組織，完善慈善捐贈的法律法規(guī)和稅收減免政策，充分發(fā)揮慈善機構在基本公共服務提供和籌資等方面的作用。

    權威人士指出，要強化社會公眾對基本公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監(jiān)督權，健全基本公共服務需求表達機制和反饋機制，增加決策透明度。