近日，《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式發(fā)布實(shí)施。教育部政務(wù)公開(kāi)辦公室主任、辦公廳主任牟陽(yáng)春就《辦法》發(fā)布施行有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
    問(wèn)：制定《辦法》的主要背景是什么？
    答：第一，制定《辦法》是《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）賦予國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)的重要職責(zé)。2008年5月1日施行的《條例》規(guī)定，包括教育在內(nèi)的與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照《條例》執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)制定。國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年4月29日專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要按照《條例》的要求，盡快制定本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的實(shí)施辦法。
    第二，中央、國(guó)務(wù)院以及教育部領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)校信息公開(kāi)工作。在2009年10月27日召開(kāi)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)座談會(huì)上，中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇指出，各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作的檢查指導(dǎo)，做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院各部委要指導(dǎo)公共企事業(yè)單位做好信息公開(kāi)工作。教育部領(lǐng)導(dǎo)十分重視高校信息公開(kāi)工作，多次作出批示要求緊密結(jié)合教育工作實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的信息公開(kāi)工作，為辦好人民滿意的教育提供強(qiáng)有力的保障。
    第三，隨著全國(guó)高校校務(wù)公開(kāi)的全面開(kāi)展，需要對(duì)校務(wù)公開(kāi)的成果進(jìn)行總結(jié)和升華。自2002年教育部、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，各級(jí)教育行政部門(mén)加大對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)力度，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校努力探索校務(wù)公開(kāi)的新形式、新做法，在規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政和民主政治建設(shè)方面積累了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，各地教育部門(mén)和高等學(xué)校反映，要盡早加強(qiáng)高等學(xué)校信息公開(kāi)的頂層設(shè)計(jì)，以進(jìn)一步提高此項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化水平。2008年、2009年“兩會(huì)期間”，很多政協(xié)委員專(zhuān)門(mén)提交了加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)高校管理改革等提案，建議國(guó)家教育主管部門(mén)將校務(wù)公開(kāi)作為今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)，盡快制定學(xué)校信息公開(kāi)實(shí)施辦法，編制校務(wù)公開(kāi)目錄，建立行之有效的信息發(fā)布和督查機(jī)制等。
    問(wèn)：推動(dòng)高校信息公開(kāi)的意義是什么？
    答：制定和實(shí)施《辦法》是教育部貫徹執(zhí)行《條例》、積極推進(jìn)教育系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)工作的重要舉措。《條例》施行以來(lái)，教育部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，積極鼓勵(lì)和支持學(xué)校創(chuàng)新公開(kāi)形式、豐富公開(kāi)內(nèi)容、增強(qiáng)公開(kāi)效果。如普通高校招生“陽(yáng)光工程”實(shí)施以來(lái)，已成為信息公開(kāi)的典型，受到社會(huì)公眾的廣泛贊譽(yù)。為進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，推動(dòng)信息公開(kāi)與學(xué)校管理的深度融合，教育部在充分調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》，并以部令的形式發(fā)布實(shí)施。這是在全國(guó)范圍內(nèi)率先以部門(mén)規(guī)章形式貫徹落實(shí)《條例》的重大實(shí)踐，是深化教育政務(wù)公開(kāi)工作的重要舉措，體現(xiàn)了教育部深入推進(jìn)高校信息公開(kāi)工作的力度和決心。
    制定和實(shí)施《辦法》是進(jìn)一步深化高校校務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)高校依法治校，提升高校管理水平的必然要求。校務(wù)公開(kāi)為教育事業(yè)的改革發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，極大地激發(fā)了學(xué)校內(nèi)部的生機(jī)和活力，但同時(shí)也存在著工作進(jìn)展不平衡、機(jī)制不夠完善、制度不夠健全、內(nèi)容不夠全面規(guī)范等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因是校務(wù)公開(kāi)工作的法律法規(guī)還不夠健全。盡管近年來(lái)教育法律法規(guī)的制定和執(zhí)行工作取得了很大進(jìn)展，教育部也在不遺余力地推動(dòng)依法治校，但有關(guān)信息公開(kāi)的規(guī)定還缺乏系統(tǒng)性和全面性。許多高校表示，對(duì)信息公開(kāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和推進(jìn)，有利于高校強(qiáng)化自身管理，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
    制定和實(shí)施《辦法》是提高教育工作透明度、廣泛接受群眾監(jiān)督、進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。近年來(lái)，盡管教育部積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷加大監(jiān)督檢查和懲處力度，但是高校腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些高校管理者因腐敗問(wèn)題相繼受到行政處分和司法制裁。究其原因，除了管理制度建設(shè)滯后、教育機(jī)制不健全、預(yù)防機(jī)制不完善等因素外，因信息不公開(kāi)而導(dǎo)致的監(jiān)督機(jī)制滯后也是重要原因。只有讓高校在基建、采購(gòu)、招生等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)做到信息公開(kāi)，才能提高高校工作透明度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會(huì)監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
    制定和實(shí)施《辦法》是保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦好人民滿意的教育，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出，要“擴(kuò)大人民民主”，必須健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道。高校作為與公眾利益密切相關(guān)的事業(yè)單位，其信息公開(kāi)工作受到社會(huì)各方面的普遍關(guān)注。特別是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)模式和辦學(xué)體制機(jī)制日益多元化，學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系進(jìn)一步密切，其辦學(xué)行為、辦學(xué)目的和職業(yè)操守將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，確保校園和諧穩(wěn)定的任務(wù)變得更加重要。因此，要辦好人民滿意的高等教育，就必須進(jìn)一步加大高校信息公開(kāi)力度，以充分保障公民、法人和其他組織對(duì)高校乃至整個(gè)高等教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
    問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的過(guò)程。
    答：從2007年底啟動(dòng)《辦法》的起草工作至今，整個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
    立法調(diào)研階段。為了解全國(guó)學(xué)校開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)工作的基本情況，為推進(jìn)教育系統(tǒng)信息公開(kāi)工作做好準(zhǔn)備，部政務(wù)公開(kāi)辦公室于2007年底至2008年上半年開(kāi)展了全國(guó)教育系統(tǒng)的校務(wù)公開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，涵蓋學(xué)校4萬(wàn)余所，其中高校1870余所。根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定了進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)校務(wù)公開(kāi)的工作方案，確定了今后校務(wù)公開(kāi)的工作方針，并決定總結(jié)校務(wù)公開(kāi)工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定《辦法》對(duì)高校信息公開(kāi)工作加以統(tǒng)一規(guī)范和推進(jìn)。深入細(xì)致的立法調(diào)研為制定《辦法》奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
    形成《辦法》草案和廣泛征求意見(jiàn)階段。政務(wù)公開(kāi)辦公室于2008年6月下旬形成了《辦法》初稿，自2008年7月起至2009年3月，先后聽(tīng)取了省級(jí)教育行政部門(mén)、高校、有關(guān)專(zhuān)家、部?jī)?nèi)司局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的意見(jiàn)和建議。2009年4月2日至17日還面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起社會(huì)各界的熱烈反響。中央政府網(wǎng)在頭版頭條報(bào)道此項(xiàng)工作，光明日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等80余家媒體做了鏈接或報(bào)道，社會(huì)公眾對(duì)《辦法》給予了較高評(píng)價(jià)。據(jù)有關(guān)方面反饋，這是我部首次將規(guī)章草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，首次使用國(guó)務(wù)院法制辦的“部門(mén)規(guī)章意見(jiàn)征集系統(tǒng)”收集意見(jiàn)建議。14輪征求意見(jiàn)共收到并研究處理各類(lèi)意見(jiàn)建議900余條，作出大的修改30余次，促進(jìn)了《辦法》文本的不斷完善。
    法制工作機(jī)構(gòu)審核修改階段。2009年5月部政務(wù)公開(kāi)辦公室將《辦法》草案報(bào)部法制辦后，部法制辦按照立法要求對(duì)《辦法》草案內(nèi)容和其邏輯結(jié)構(gòu)、條款順序等方面進(jìn)行了調(diào)整與修改。2009年8月至9月，法制辦再次征求了省教育行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、部直屬高校和部?jī)?nèi)司局的意見(jiàn)，匯總并同政務(wù)公開(kāi)辦公室一同分析處理意見(jiàn)建議180余條。2009年底又在部分省市開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取高校人事、財(cái)務(wù)、教務(wù)等機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行了研究。多次調(diào)研和修改使《辦法》草案基本成熟，2010年3月30日經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，今日正式發(fā)布。
    問(wèn)：《辦法》起草時(shí)遵循了哪些原則？
    答：信息公開(kāi)是處理高校和社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。制定的《辦法》既要符合《條例》的基本要求，又要在《條例》的框架內(nèi)，結(jié)合高校實(shí)際和特點(diǎn)對(duì)《條例》的規(guī)定進(jìn)行必要的細(xì)化、深化，以全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)《條例》的基本精神。在《辦法》的擬定和修改過(guò)程中，我們注意把握了以下幾個(gè)方面：
    一是在立法思路上，堅(jiān)持貫徹落實(shí)《條例》的基本要求與保障高校辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，著眼于建立和完善高校信息公開(kāi)的基本制度和工作機(jī)制；
    二是在管理體制上，堅(jiān)持強(qiáng)化國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)宏觀管理職責(zé)和發(fā)揮地方、高校的積極性相結(jié)合，著力構(gòu)建“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的管理格局；
    三是在立法內(nèi)容上，堅(jiān)持部門(mén)規(guī)章的原則性、規(guī)范性與增強(qiáng)條款實(shí)效性、可操作性相結(jié)合，力圖明確責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化執(zhí)行；
    四是在工作要求上，堅(jiān)持推進(jìn)信息公開(kāi)與深化校務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，充分考慮與已有校務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)的銜接，體現(xiàn)高校的特點(diǎn)。
    問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？
    答：根據(jù)《辦法》第二條，高校在開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《辦法》的規(guī)定公開(kāi)。根據(jù)《高等教育法》以及《辦法》第二十九條第一款，此處的“高等學(xué)校”是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專(zhuān)科學(xué)校，包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高校。第二十九條第二款規(guī)定，高校以外其他高等教育機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)參照《辦法》執(zhí)行。此處的“其他高等教育機(jī)構(gòu)”是指非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)。
    問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》 的基本框架和主要內(nèi)容。
    答：《辦法》共五章四十三條。第一章總則，主要明確了制定《辦法》的目的與依據(jù)、適用范圍、管理體制、原則、保密審查和信息發(fā)布審批機(jī)制；第二章公開(kāi)的內(nèi)容，主要規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)的信息范圍和內(nèi)容，并列舉了因涉及保密、穩(wěn)定、隱私等因素而不能公開(kāi)的信息類(lèi)別；第三章公開(kāi)的途徑和要求，主要規(guī)定了高校信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，公開(kāi)信息的途徑、流程、時(shí)限，提交信息公開(kāi)申請(qǐng)的要求、申請(qǐng)的處理規(guī)范和收費(fèi)，以及高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)等內(nèi)容；第四章監(jiān)督和保障，主要明確了高校信息公開(kāi)的日常管理、工作考核、社會(huì)評(píng)議、監(jiān)督檢查、年度報(bào)告、責(zé)任追究、法律救濟(jì)、經(jīng)費(fèi)保障等要求；第五章附則，規(guī)定了《辦法》的適用范圍、相關(guān)規(guī)定的銜接、省級(jí)教育行政部門(mén)和高校的落實(shí)職責(zé)以及施行日期等內(nèi)容。
    問(wèn)：各地教育行政部門(mén)和各高校近期應(yīng)做好哪些工作？
    答：為保證《辦法》的貫徹落實(shí)，各地教育行政部門(mén)和各高校要抓好以下工作：
    一是要積極開(kāi)展《辦法》的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)活動(dòng)。各省級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，精心組織本行政區(qū)域內(nèi)高校學(xué)習(xí)貫徹《辦法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校信息公開(kāi)。各高校要將《辦法》作為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容對(duì)教職工進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行保密知識(shí)、信息清理、指南和目錄編制、信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚怼⒛甓葓?bào)告編制等方面的培訓(xùn)。
    二是要認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《辦法》的相關(guān)工作。各高校要按照《辦法》要求，進(jìn)一步細(xì)化信息公開(kāi)的目錄和范圍，抓緊清理信息，認(rèn)真編制或修訂本校信息公開(kāi)指南和目錄。要盡快建立主動(dòng)公開(kāi)、信息公開(kāi)申請(qǐng)受理、保密審查等機(jī)制，抓緊制定監(jiān)督檢查、工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等制度。要努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)信息公開(kāi)載體建設(shè)，完善信息公開(kāi)的各項(xiàng)配套措施。
    三是要加強(qiáng)對(duì)高校信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)教育行政部門(mén)和各高校要盡快確立信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。各省級(jí)教育行政部門(mén)和教育部直屬高校依據(jù)《辦法》制定的信息公開(kāi)實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，還應(yīng)及時(shí)報(bào)送教育部備案。
    問(wèn)：近期在促進(jìn)《辦法》實(shí)施方面會(huì)采取哪些措施？
    答：為確保《辦法》落實(shí)，部政務(wù)公開(kāi)辦公室將開(kāi)展一系列貫徹實(shí)施和宣傳活動(dòng)：一是召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《辦法》作出工作部署；二是在《中國(guó)教育報(bào)》上開(kāi)設(shè)高校信息公開(kāi)工作專(zhuān)欄，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀，并刊發(fā)記者對(duì)各地各高校信息公開(kāi)工作的報(bào)道稿件；三是出版《辦法》的配套讀本，為各地各高校信息公開(kāi)工作提供指導(dǎo)；四是將《辦法》作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容列入培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施；五是適時(shí)組織開(kāi)展貫徹落實(shí)《辦法》情況的督促檢查。