“城鎮(zhèn)化”無疑是今年兩會最熱話題之一。

著名經(jīng)濟學家厲以寧提出的“符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路”已耳熟能詳，城鎮(zhèn)化的逐步推進，既需要鴻篇巨制的構(gòu)想，亦需要解決細節(jié)和難點，這關乎城鎮(zhèn)化的品質(zhì)和老百姓的生存幸福感。

作為城鎮(zhèn)化的主導，政府已經(jīng)開始落實工作：國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會議記者招待會上表示，目前國家發(fā)展改革委正在會同有關部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利，上半年就有可能出臺。

諸多企業(yè)的實踐也走進公眾視野。“當更多的企業(yè)尤其是制造型企業(yè)，走出大城市、走進更為廣闊的城鎮(zhèn)，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動將更為精彩。”全國人大代表、中聯(lián)重科(000157,股吧)董事長詹純新建言：“企業(yè)應該走進城鎮(zhèn)，既有助于推進城鎮(zhèn)化，形成就業(yè)、稅收、服務、社會福利的良性運轉(zhuǎn)，也有助于勞動力的培訓和穩(wěn)定，實現(xiàn)全方位的可持續(xù)發(fā)展。”詹純新呼吁，政府出臺更多政策扶持企業(yè)走下去。

“制造業(yè)”下鄉(xiāng)，是有成功案例可循的。放眼國際，很多大公司，總部并不需要一定在大都市：國際工程機械巨頭CAT的總部就是在美國一個很小的州，一個人口只有10多萬的小州，蘋果也是如此。國際知名的汽車城也是在底特律，而非首都。

在中國，也不乏先行者。

“以中聯(lián)重科在常德市灌溪鎮(zhèn)的園區(qū)為例，2012年產(chǎn)值120億，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動了當?shù)?53家配套企業(yè)。”詹純新總結(jié)中聯(lián)重科“下鄉(xiāng)”的經(jīng)驗時介紹，在中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)園的推動下，灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬人，90%的勞動力實現(xiàn)了當?shù)鼐蜆I(yè)，三產(chǎn)服務體系也日益完備。

“中聯(lián)重科的浦沅從上海內(nèi)遷到常德的灌溪，當?shù)氐睦习傩兆兂闪似帚涞膯T工，最后形成一個灌溪鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）。”行業(yè)人士表示，制造企業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的例子很多，比如一汽、二汽帶動了一個城市的發(fā)展，這也是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的雛形。

事實上，加速發(fā)展中小型城市集群一直是學界熱議的話題，不少行業(yè)人士指出，通過這種產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，帶動高端人才回流、區(qū)域管理和技術提升、觀念升級，同時還可以解決留守老人、兒童以及春運等社會性問題。

至2010年底，全國共有2856個縣級行政區(qū)劃單位。如果國內(nèi)自身產(chǎn)值超過百億的制造類企業(yè)在縣級地區(qū)投建10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對全國城鎮(zhèn)化的拉動作用將極為可觀。

而針對這種發(fā)展模式，詹純新作為全國人大代表，還特別建言，國家應該鼓勵企業(yè)進入城鎮(zhèn)，出臺企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎勵政策，以增強成熟企業(yè)進入城鎮(zhèn)的動力，“國家及各級政府從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，對交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設等進行通盤的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的前瞻性。”

十八大報告要求“推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”，政府工作報告提出，要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”，接下來的城市化發(fā)展的方向、模式和問題自然成了今年“兩會”代表和委員關注的熱點。

“特大都市的"大城市病"值得格外關注，陷入高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)的陷阱。”行業(yè)人士表示，中國改革開放三十多年來，城市化取得舉世矚目的成就，不過也存在不少問題需要去解決，隨著自去年“逃離北、上、廣”的話題充斥媒體，到今年北京霧霾天氣嚴重，“大城市病”也就成了今年“兩會”代表熱議的話題。

“產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵。”對此，全國人大代表詹純新作為來自制造業(yè)一線的代表談及自己切身體會時表示，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”就是要促進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。

詹純新總結(jié)了中聯(lián)重科在湖南的產(chǎn)業(yè)園建設和發(fā)展經(jīng)驗，提出了企業(yè)不應該扎堆大城市的建議，“成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，帶來了新觀念、人才、資金、技術、市場，從而實現(xiàn)"建設一個園區(qū)，集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟"，能很好地化解城鎮(zhèn)化過程中面臨的各種難題。”

國內(nèi)“大城市病”已經(jīng)日益嚴重，眾多企業(yè)尤其是制造企業(yè)還紛紛往大城市擠，實際上是一種“互害”的短視行為。厲以寧教授直接指出：“現(xiàn)在，中國城鎮(zhèn)化遇到一個很重要的問題，如果中國學習發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，使其大量人口都集中到城區(qū)中來，生活質(zhì)量肯定下降，而且也沒有那么多就業(yè)崗位。城市里要找那么多就業(yè)崗位，短期內(nèi)不能實現(xiàn)。如果像西歐國家那樣，85%以上的城鎮(zhèn)人口，或者像美國那樣90%多的（城鎮(zhèn)人口），中國簡直受不了，中國沒那么大空間，必須根據(jù)中國的國情。”

企業(yè)“走出大城市走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”：互惠共贏局面可期

改革開放以來，30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的過程，也是不斷城鎮(zhèn)化的一個過程。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)化率已過50%。但過去的城鎮(zhèn)化，存在“規(guī)模式擴張”現(xiàn)象，既沒包含人的城鎮(zhèn)化的應有內(nèi)涵，也沒有考慮到合適的產(chǎn)業(yè)支撐。

這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，“人”是最重要的因素，產(chǎn)業(yè)的下沉，成為解決問題的關鍵一環(huán)：有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂業(yè)”才能“安居”。

“中聯(lián)重科在湖南的工業(yè)園區(qū)，分布于4個地市、12個縣市區(qū)，在長沙向西、長達260公里的沿線上，打造了一條平均每35公里就有一個園區(qū)的工業(yè)走廊，并成為3個地市、7個縣市區(qū)重要的工業(yè)企業(yè)和納稅人。”事實上，在詹純新看來，大企業(yè)尤其是制造企業(yè)“走出大城市走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是中聯(lián)重科幾十年發(fā)展來的重要經(jīng)驗總結(jié)，而更主要的是，這種方式不僅是惠及城鎮(zhèn)化發(fā)展、惠及農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對企業(yè)自身來說也是共贏的局面。

“成熟產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)，農(nóng)民就業(yè)機會更多更穩(wěn)定，對企業(yè)來說也是好事，與企業(yè)各得其所。”詹純新介紹，大型制造企業(yè)選擇小城鎮(zhèn)，其用地成本低，用工實現(xiàn)本地化，就地招工、就地培訓，降低了人力成本，減少了人員的流動性，提高了員工穩(wěn)定性，而對于小城鎮(zhèn)來說，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)接受培訓成為產(chǎn)業(yè)工人，素質(zhì)提升、收入穩(wěn)定、生活成本低，有助于安居樂業(yè)，避免現(xiàn)在大城市中生活成本過高、壓力過大導致的用工難題。

除了用工的問題，更主要的還包括財政、稅收、社會福利的改善。詹純新總結(jié)中聯(lián)重科的“產(chǎn)業(yè)集聚”發(fā)展模式時表示，成熟的產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)反哺財政，使得這些地方具備了“自我造血”功能，政府有了財力，就可以不斷完善基礎設施建設，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務，不斷地改善民生，為企業(yè)的長久發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、勞動力隊伍，還能將眾多行政事務分解出去由政府承擔。

“在這基礎上，城鎮(zhèn)中形成有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定消費能力的人群，城鎮(zhèn)環(huán)境也持續(xù)改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了需求。”詹純新表示，城鎮(zhèn)功能配套會進一步完善，有利于促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)，而城鎮(zhèn)配套完善、第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的不斷豐富，也就能進一步穩(wěn)定制造產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。