智慧城市建設中的“共建共享”實質上是一個對信息資源優化配置的過程，通俗點講就是要求大家一塊出資源、一塊建設、一塊交換并一塊從中獲得好處。

我們都贊同要建設智慧城市，也都明白這絕非易事。智慧城市建設是一項長期、復雜的工程，無法一蹴而就，更不可能靠單打獨斗實現。因此，要摒棄以往狹隘的部門利益觀，以更兼容、平等、共贏的理念去謀篇布局、分工落實，按照共建共享的原則來統籌辦理，避免重復建設和浪費，且各方都能從中獲得相應的收益。

智慧城市建設中的共建共享，實質上是一個對各參與方利益重新調整的過程，它包含“共同建設”和“共同享有”兩方面的內容。“共同建設”是前提，是對涉及多部門、多系統的智慧城市建設項目，在網絡基礎設施、智能終端應用、業務應用平臺、數據信息資源等方面實現統一規劃、頂層設計和集約化建設；“共同享有”是目的，在“共同建設”的基礎上實現各方優勢互補、利益共享。通俗點說，這個共贏策略就是大家一塊出資源、一塊建設、一塊交換并一塊從中獲得好處。

因“迫切需求”而存在

在信息化發展歷程中，由于經驗不足和缺乏前瞻規劃，經常出現各自為政的局面，既造成資源的浪費，又不能高效地為市民服務。按照利益共建共享的原則，進行信息系統的大綜合、大集成、大協同，是創新社會管理的迫切要求，是更好地解決群眾實際問題的迫切要求，也是實現合作共贏的需要。

要創新社會管理，很重要的內容就要更科學、更精準、更智慧地實現對人的管理，而要實現這個目標，多部門共建共享實有人口數據庫就是基礎中的基礎。目前，省公安廳已建有常住（戶籍）人口（約4747萬條數據）、流動人口（約2215萬條數據）、旅館業3個人口相關數據庫；省統計局有8000多萬條人口普查數據；人口計生委有6416萬條全員人口數據；人社廳掌握著全省2000萬城鎮職工基本養老保險信息和270萬享受待遇人員信息、1300萬城鄉居民社會養老保險信息和584萬享受待遇人員信息、1514萬職工醫療保險信息、730萬城鄉居民醫療保險信息和2900萬新型農村合作醫療保險人員信息。上述這些沉淀在各個部門的人口相關信息，尚未實現很好地跨部門共享和利用。同時，數據采集和更新基本依靠本部門的力量完成，對同一公民信息，存在多個部門重復采集且在多個部門登記不一致的現象。這種部門各自為政的現狀如不改變，就有可能產生人死亡后因社保部門不能及時掌握公安部門人員死亡情況，還在發放養老金；計生部門因為不能及時掌握流動人口的信息，不能有效管理超生人員等情況。為此，在推進智慧城市建設過程中，要打破部門間的壁壘和阻礙，遵循部門聯合、數據共享、業務協同和保障安全的共建共享原則，發揮出智慧城市建設項目的最大效能。

智慧城市建設的最終用戶是群眾。要讓群眾得益，就要我們多發展“一鍵通”、“一卡通”、“一號通”等應用，而實現這些應用的前提條件就是要做好共建共享。沒有共建共享的理念，沒有共建共享的后臺支撐，不可能實現“一鍵通”、“一卡通”、“一號通”。以杭州市民卡項目為例，它包括“一卡、一庫、一網”：“一卡”指發到市民手中的多功能IC卡；“一庫”指通過新建、改造、整合各類與市民信息交換共享平臺，建成全市市民基礎信息數據庫；“一網”指覆蓋全市、面向市民的市民卡服務和應用網絡。目前，杭州市民卡已覆蓋主城區九成以上市民，不僅為廣大市民在出行、就醫、付費等方面的使用提供了便利，也有利于政府部門打破信息孤島，提高了城市管理水平。

不僅政府需要按照共建共享原則來建設智慧城市，網絡傳輸商、網絡服務商、IT企業等參與智慧城市建設的戰略合作企業，也要按照利益共建共享的原則來辦理。以“入戶最后一公里”為例，網絡“入戶最后一公里”接入不用三大運營商和廣電等部門分別去鋪設網絡，完全可以組建一個聯合公司開展建設，共建共享，既給老百姓帶來很大的便利，聯合建設單位也能獲得各自的經濟效益，還能樹立企業品牌和形象。另外，一切按照利益共建共享原則來辦理，也是跨區域多省市智慧城市建設合作的需要。以“長三角”區域為例，共建共享可以更好地推進高速公路ETC與交通違規處理信息聯網，合作建立電動汽車充換電設施及服務網絡，推進長三角數字證書交叉認證和企業信用信息共享等。

讓城市生活更美好

智慧城市建設的最高愿景是：讓生活在城市中的人實時感受到觸手可及的便捷、實時協同的高效、和諧健康的綠色和可感可視的安全。為讓這個愿望早日實現，我省各級政府要緊緊圍繞公眾需求，以惠及百姓、以人為本為根本出發點，積極協調各方力量加快推進健康醫療、交通、安居、城管等方面的智慧應用，加快建設面向家庭用戶的社會信息服務網絡，建立惠及人人的公共服務體系。

智慧城市建設可以更好地提升城市公共服務水平。政府部門通過自身各部門之間的統籌協調，完善醫療、交通、住房、社保、教育、就業等社會信息服務體系，打造高效、便捷的網絡化公共服務平臺，從而提高政府的社會公共服務水平。比如，“智慧醫療”建設，通過整合專家信息、在線預約、遠程掛號、遠程醫療、醫療急救等醫療服務，完善不同層次醫療衛生機構之間的網絡化協同機制，可以實現大醫院與中小醫院醫療信息共享，促進優質醫療衛生資源大范圍應用；通過運用云計算技術，探索建設“健康云”，可以建立和完善居民健康檔案、健康醫療信息數據中心和健康醫療信息服務平臺，提高醫療診斷效率和綜合服務水平。

智慧城市建設能提高政府管理效能，更好地提升城市智能化管理水平。通過智慧城市建設，推動政府的科學決策水平和工作效能提高，政府、市民、企業各自滿足相應的利益需求。以麗水的智慧政務試點建設為例：一方面，通過“智慧政務”試點建設，按照按需配置、按需共享的原則，大力開展電子政務云計算工程，將全市電子政務容災備份中心、機房集中建設和其他全市性應用系統作進一步的延伸、整合，并在此基礎上建立一個電子政務云計算基礎設施，實現電子政務系統的集中統一，資源的有效配置。另一方面，構建應急決策、城市、企業和農村綜合服務平臺（四平臺），整合原有信息資源系統，逐步形成基于智慧應用和智慧管理的城市發展形態，讓市民和企業隨時隨地通過互聯網、電視、電話、移動終端等多種渠道獲取政務服務，滿足市民和企業的需求，實現“信息強政”。

智慧城市建設還能更好地協助解決城市擁堵、安全、環境等城市病問題。以杭州市“梯聯網”建設為例，談如何有效解決前階段電梯事故頻繁造成嚴重的不良社會影響。近年來，杭州市電梯數量增長迅猛，但是電梯維保行業從業人員的數量卻沒有相應增長，電梯維保對人員要求相對較高，并且電梯維保工作具有一定的危險性，熟練的維保工人非常匱乏。所以，改變電梯行業依靠勞動力數量的發展方式，通過提高從業人員專業水平和應用科技手段提升電梯企業管理水平已經迫在眉睫。杭州市開展“智慧安監”試點建設，準備率先開展1000—3000臺規模的電梯運行安全物聯網示范工程，配置電梯運行安全數據采集裝置和音視頻采集暨媒體發布裝置，電梯安全數據通過網絡向杭州市特種設備處置中心實時傳輸，并分發給電梯維保單位和電梯使用單位，從而達到“第一時間掌握電梯困人信息、第一時間發出指令、第一時間實施救援”的總目標，有效提高政府對電梯應急處置的效率。

為產業轉升插上翅膀

我省智慧城市建設遵循“堅持應用驅動，拉動產業發展的原則”，始終把發展戰略性新興產業作為開展智慧城市建設的重要內容和立足點，以智慧城市建設和商業模式的創新來開拓新興市場，這也是我省智慧城市建設區別于全國其他地方的鮮明特點。

傳統產業改造升級關鍵是技術創新。智慧城市建設將促進國內外知名企業在浙江建立研發基地，并有利于傳統產業企業與國內外知名企業進行技術合作。比如，通過“智慧電網”的共建共享建設，廣泛吸引企業參與，將促進我省智能電表、智能發電設備、智能輸配電設備等一批智慧電網技術研發，并帶動機械制造和電氣制造業智能化升級轉型。又比如，通過“智慧醫療”的共建共享，華為公司在寧波設立“智慧健康”研究院，使寧波一躍成為國內醫療信息化研究的高地。臺州通過“智慧水務”試點建設，將智慧水務建設中形成的先進技術，與涉水制造業如水泵（溫嶺水泵業）、智慧水表、水管（偉星）、智慧電飯煲（蘇泊爾）、智慧熱水器、智慧噴霧澆灌設施等結合，提升產品智能化，更好地滿足市場需求。當然，“智慧城市”建設派生和改造提升的制造業產業鏈遠不止這些，需要結合實踐不斷研究、挖掘和細化。

在以應用創需求、以需求促產業的發展路徑下，一批新興產業將得到有效培育和快速發展。比如紹興開展的“智慧安居”試點建設，將對紹興發展智慧安防裝備產業發展起到顯著促進作用。該項目遵循共建共享、應用促產業發展的路徑，航天科工集團研發機構和產業基地將落戶紹興，建立智慧安防研發中心，形成安防產業體系，并推動袍江中國安防城建設，構建中國安防產業集聚區。又比如，杭州正在建設電動汽車充換電服務系統，在小區和大型樓宇中同步建設或預留電動汽車充電設施，在公交系統、出租車行業、公務用車中，率先推廣應用電動汽車，提高電動汽車的社會認同感，進而帶動新能源汽車的更快發展，推動培育我省新能源汽車這一戰略新興產業。

智慧城市建設可以更有效地促進網絡運營商、網絡服務商以及生產性服務業發展。通過智慧城市建設，細化并深化專業化分工，提高資源配置效率，能夠有力地推動交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業、商務服務業等主要面向生產者的生產性服務業快速發展。吉利集團、物產集團、巨化集團等省內大型企業的信息化服務部門都已經剝離，成立單獨的軟件信息服務企業。智慧城市項目運營以后，還會繼續催生一批專業網絡服務商，而隨著智慧城市在其他地區的復制發展，這批網絡服務商就有可能繼續做大做強，成為信息服務領域的重要力量。智慧城市也將為電信運營商提供新的市場應用空間，促進通信運營商向綜合信息服務商轉型。