開欄的話

2006年以來，在農業部支持指導下，開通了12316全國農業系統公益性服務專用號碼，強化用信息化手段推動現代農業、服務“三農”的舉措，加快農業農村信息化建設，取得了可喜成績。農民群眾稱 12316為“連心線”、“萬事通”、“致富橋”。本報今日起開辟專欄，報道各地的經驗和做法。

吉林省成功打造了12316新農村熱線，五年多來受理農民咨詢電話1100多萬個，發布供求信息3.5萬余次，每年幫助農民減損增收14億元以上；

浙江利用“農民信箱”信息服務平臺，為農民提供形式多樣的信息發布、農產品產銷對接等服務，實名制用戶已達236萬；

上海為農綜合信息服務“農民一點通”平臺使農民足不出戶，就能享受到方便、快捷的信息化服務；

甘肅的“金塔模式”，云南的“數字鄉村”——

全國各地不斷探索創新農業信息服務的新模式，在廣闊鄉村架設信息“連心線”、“致富橋”，惠及億萬農民群眾。這一切，有賴于12316信息服務熱線的引領帶動。12316初步化解了信息進農村的“兩公里”（最初一公里和最后一公里）難題，已成為農業農村信息化的關鍵載體。

2006年在吉林舉辦的全國農交會上，國務院副總理回良玉親自撥打12316電話與專家通話，對12316給予高度評價，稱贊說“這件事做得很好、很重要，現代農業需要信息，農民發家致富需要信息，建設社會主義新農村更離不開信息。”

政府主導，搭建信息服務平臺

信息化是實現農業現代化的重要手段。近些年來，黨和政府積極倡導和推進農業農村信息化發展，黨的十七屆三中全會作了重要部署，國家“十二五”規劃進一步提出“發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平”。加快信息高速路向鄉村延伸，也是進一步縮小城鄉差距、統籌城鄉發展的重要內容。

農業部啟動農業信息化工作已經20多年，尤其是2006年以來，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法，全力打造了公益性的12316三農信息服務平臺。農業部部長韓長賦等領導高度關注和重視各地12316的建設發展，并多次到12316服務大廳現場檢查指導工作。

截至2011年，農業部投入財政和基建資金1億多元，結合地方配套資金，先后搭建了32個省級、78個地市級和352個縣市級“三農”信息服務平臺。全國絕大多數省（區、市）已開通12316三農服務熱線，每年咨詢人數達上千萬人次，幫助農民增收和為農民挽回直接經濟損失超過50億元。據初步統計，12316平臺已經惠及全國約1/3以上農戶。

為做好平臺建設工作，農業部加強工作指導，先后下發《關于印發〈三電合一全國公用數據庫建設標準〉的通知》，《關于開通12316全國農業系統公益服務統一專用號碼的通知》，《關于印發〈三電合一農業信息服務試點平臺驗收暫行辦法〉的通知》，《關于啟用12316短信息服務專用代碼的通知》，《關于做好12316熱線受理農資打假和農產品質量安全投訴工作的緊急通知》等文件。

同時，農業網站體系進一步健全。覆蓋部、省、地、縣四級政府的農業網站群基本建成，初步建立起以農業部門戶網站為核心、集30多個專業網為一體的國家農業門戶網站，32個省級農業部門、超過四分之三的地級農業部門和近一半的縣級農業部門，都建立了更新較為及時的農業信息服務網站。  

目前，全國涉農網站總數近4萬個，其中農業行政主管部門建立的網站達4000多個。

“三農”信息服務工作涉及多個部門，大量具體工作需要多方面的重視、支持與配合，必須依靠強有力的組織領導。寧夏自治區把農業信息工作列為“一把手”工程，浙江等省政府主管領導直接督促農業信息體系建設工作的落實，河南三門峽、四川都江堰等地、縣農業部門積極爭取計劃、財政等部門支持，為農業信息工作的順利開展創造了條件。

加強各級農業信息服務體系建設，打造一支責任心強、素質高、知識結構合理的工作隊伍，是搞好信息工作的基礎。山東省重點在農村經紀人、種植經營大戶、中介組織以及村、組干部中發展農村信息員，市、縣、鄉三級共有農業信息工作人員近4000人，為工作開展打下了良好基礎。

各地網羅了一大批“三農”問題及其他領域專家，組成“12316”專家團成員，專家24小時開機，隨時上線答問、提供咨詢服務，由政府給予適當的補貼。有些熱線專家擁有數萬名“粉絲”，廣受農民熱捧。吉林省曾舉辦“12316”專家頒獎晚會，由省長為獲獎專家頒獎。

“十二五”期間，農業部將按照“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的理念，搞好頂層設計，按照“資源整合、協同共享”的思路，重點建設國家、省兩級12316農業綜合信息服務平臺體系，開發統一的運行管理標準；建立健全農業信息服務法律法規體系，規范信息服務主體行為；優化信息服務環境，為信息服務長效運行創造條件；因地制宜，探索農業農村信息服務的可持續發展模式。

整合資源，強化信息服務手段

在農業部的指導下，各地農業部門以面向“三農”服務為目的，統籌規劃語音電話、手機短（彩）信、廣播電視、互聯網絡等現代傳播手段，以電腦、電視和電話“三電合一”項目為推手，利用社會力量，創新工作方法，逐步建立起集12316“三農”熱線電話、農業信息網站、農業電視節目、手機短（彩）信服務等于一體，多渠道、多形式、多媒體相結合的農業綜合信息服務平臺。

農業部分別于2009年和2010年與中國移動、中國聯通簽署了戰略合作協議，2012年將與中國電信簽署合作協議，為平臺建設開辟了多元籌資渠道；注重模式創新，2006年開通全國統一的公益熱線后，2009年開通了統一的公益短信，2011年又開通了《中國農民手機報》，按每周三次的頻率向全國5萬名用戶免費發布，切實有效地提升了12316平臺的信息服務支撐能力。

北京、黑龍江、湖北、四川、貴州、青海等地在12316平臺建設中，因地制宜，合理規劃，抓住關鍵，明確重點，充分借鑒和發揮現有信息資源優勢，積極整合相關部門信息資源，為平臺建設提供了有力的信息支撐，使平臺建設有了較好的運行基礎和服務保障。北京市整合了區縣“三電合一”信息資源、市農科院農業科技信息資源以及部級農業信息資源，實現了全市統一的信息服務界面和各級信息資源的共建共享；浙江臺州市整合96160110、電信114號碼百事通的電話服務資源，及時解決農民電話咨詢的各種問題，實現了農業信息低成本進村入戶；四川儀隴縣和通江縣充分利用已有數據庫資源，充實本地化信息，提供符合農民需求的信息資源，使信息服務有了堅實基礎。

各地在12316平臺建設中，還注重涉農部門之間的溝通協調，充分發揮各自優勢，共建網絡平臺，實現資源共享。河南省推行了“一鍵服務”，農民在12316熱線中提出的超出農業主管部門的問題，可以通過熱線平臺直接轉接到相關主管部門的公益服務熱線上；河南許昌市在許昌教育電視臺開辦了“農業信息綜合節目”，在許昌電視臺開辦了《鄉村行》欄目，已累計播出150多期，在許昌廣播電臺開辦了《金色田園》節目，全面實施農業信息入戶電波工程；新疆兵團平臺單位積極與所在師、團的科技局、商務局、電視臺密切合作，共同編制農業電視節目，開設了“農業科技大篷車”、“農情快報”、“病蟲害預測”、“農產品價格”等欄目，每天播放5小時以上，制作各類農業節目2000多期，受到職工的熱烈歡迎，成為師、團電視臺的“黃金節目”。

對于某一時間段，農民群眾集中咨詢的熱點問題，熱線工作人員進行歸納整理，組織專家解答，再通過各種途徑發布傳播出去，已成為普遍性的做法。

創新舉措，提升信息服務能力

12316信息服務平臺運行過程中，充分挖掘信息服務新方法，及時發布與農民生產、經營、生活息息相關的政策信息和市場信息，為農民提供了科技、市場、政策、價格、假劣農資投訴舉報等全方位的即時信息服務，有力推動了農業結構調整，促進了農業發展方式轉變，成為了發展現代農業的有力支撐。

福建龍巖市針對不同農時、特色產品上市季節，每周至少發出一種類型短信，包括市場價格、實用技術、新產品新技術、病蟲害防治技術、防災抗災等信息，充分發揮信息對農民技術指導、及時防災和市場預測的作用；云南普洱市農業局在信息網站上還制作了VOD視頻點播節目，方便農戶隨時點播觀看；山東濟南、章丘、滕州、壽光、昌樂、榮成等地建設了網絡視頻系統，用于植物病蟲害遠程診斷及技術培訓等，對推動農業標準化生產、保證農業食品安全、實現農業可持續發展起到了積極作用。青海樂都縣農牧信息網和各信息點發布“樂冬3號”新品種推廣信息后，立即引起農民群眾廣泛重視和采用，為農民節約種子9.75萬公斤，增產48.75萬公斤糧食。

12316承載著維護農民權益的重要使命，農業執法部門通過熱線投訴舉報獲得線索，有針對性地開展調查，嚴厲打擊制售假劣農資案件，為農民挽回經濟損失，深受農民歡迎。北京市12316熱線開通至今，僅農資投訴舉報案件就受理了3440余起，為農民挽回經濟損失3.56億元；2007年10月，青海大通縣約1.28萬噸胡蘿卜嚴重滯銷，通過手機短信、中國農業信息網“一站通”發布了銷售信息，很快被銷售一空，共增加農民收入約200萬元；江蘇啟東市自12316平臺建成以來，為農業企業、合作經濟組織、協會、種養大戶、農戶等發布供求信息3000余條，網上促銷農產品達到1.6億元，受益農民達到12.5萬人。

2010年8月21日，山西氣象部門預報太谷縣12小時內有大風暴雨，縣農業局通過網站短信平臺及時向鄉鎮和村干部發出預警信息，要求他們組織農民對蔬菜大棚進行加固，有效防止了大風暴雨的襲擊，挽回經濟損失100多萬元。12316信息服務具有快捷、方便的特點，提高了農業部門應對突發事件的能力，農民可及時準確地得到農業氣象預警、農作物病蟲防治方法等應急信息，減少生產經營者的經濟損失。

服務“三農”是農業信息工作的出發點和落腳點，服務的實際效果是衡量實施12316效果、推進農業信息工作效益的基本尺度。河北藁城結合當地實際創造的“三電一廳”、山西晉中因地制宜搭建的“晉商農網”、福建南安的“世紀之村”、浙江蘭溪的“農民之家”、山東壽光的雙向視頻診斷系統、河南三門峽的“四電合一”、浙江的“農村中國”等，都把為農提供及時、準確、有效的信息放到突出的位置，根據廣大農民的實際需求，針對性地開展服務，強調服務實效，使農民群眾從中獲益。

“12316”不僅幫助農民解決小麥治病、母牛難產、農資采購的問題，服務范圍還延伸到法律咨詢、民事調解、電子商務、文化節目點播等方方面面。在服務比較完善的地方，上訪事件都減少了。更為關鍵的是，農業信息服務模式的拓展，縮小了城鄉“數字鴻溝”，改造了農民生產生活方式，促進了城鄉經濟社會協調發展。