當今世界，以信息技術為主要標志的科技進步日新月異，高科技成果向現實生產力的轉化越來越快?？v觀全球經濟發展，信息技術和信息產業已經成為經濟增長的主要推動力之一，正在改變著傳統的生產和經營方式以至生活方式，發達國家經過產業結構的升級和經濟結構的轉型已進入信息經濟階段。信息資源已經成為國民經濟和社會發展的戰略資源，信息化水平也已成為現代化水平和綜合國力的重要標志。今年是“十五”計劃開局之年，中共十五屆五中全會通過的國民經濟和社會發展第十個五年計劃建議中已明確指出：“信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節?！薄按罅ν七M國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措?！保梢?，黨和國家已將國民經濟和社會信息化放在優先發展位置，體現了先進生產力的客觀要求，是一項重要的戰略決策。這是民航加快發展的機遇，更是民航信息化的難得機遇。

民航信息化發展現狀

從“七五”開始起步，經過“八五”、“九五”的重點建設，民航信息化在基礎設施建設，重要信息系統開發和運行，技術隊伍建設和人才培訓等方面都取得了顯著成績，為進一步加快民航信息化奠定了良好的基礎。第一，民航信息基礎設施建設已初具規模，形成以空管通信網和商務通信網為骨干的兩大專用通信網絡?？展芡ㄐ啪W以自動轉報、分組交換和衛星通信為主，連接全國各管理局、省(市、區)局和主要航站，覆蓋所有國際航路和國內干線航路，承擔空中交通管制、航空氣象與情報、飛行計劃與動態、綜合管理等業務傳輸和國際數據交換服務。商務通信網覆蓋國內近300個主要城市和80個國外城市及港澳地區，網絡用戶終端數量超過28000臺，通過技術改造初步形成支持多種主機系統和應用環境的基于IP的開放網絡結構，承擔著客貨運輸業務數據傳輸。第二，民航商務信息系統快速發展，信息服務體制改革取得新進展。訂座系統年處理量已進入國際前10名；代理人分銷系統與亞洲、美洲、歐洲等8大全球分銷系統已實現連通；離港系統已在國內25個機場使用,年處理旅客2200萬人次；貨運系統已為國內近10家航空公司及10多個機場提供實時貨運服務；收入管理系統已為國內外近300余家航空企業提供服務，清算業務涉及國內外400多家航空企業。全球分銷系統（GDS）建設進展順利，可望“十五”初期投產使用。第三，航空企業信息化取得顯著成效。航空公司圍繞企業管理和市場營銷組織開發了飛行運行管理、收益管理、財務管理、機務航材管理和常旅客等信息系統，提高了企業管理水平和市場競爭能力。隨著首都、上海浦東等一批現代化機場投入使用，標志著機場信息化進入新的發展階段。第四，政府信息化穩步推進，“電子政府"框架基本形成。民航管理信息系統完成了總局機關和華北、華東、中南、西南、西北、東北以及烏魯木齊等七個管理局的硬件和網絡建設，并初步實現了網絡互聯，航空安全、飛行標準等應用系統已推廣使用，構建了民航的Internet/Intranet 系統，為總局機關和管理局提供Internet和Intranet服務，建成了“政府上網工程”網站，

宣傳政府形象,為社會提供民航信息服務。

但是，民航信息化水平與民航事業的發展仍不相適應，與國際水平還存在相當大的差距。主要是：各單位對信息化的戰略性、緊迫性缺乏足夠的認識，組織協調力度不夠，仍然存在信息化與生產管理“兩張皮”現象；信息封閉和壟斷嚴重，系統之間互聯度差，信息管理體制不適應信息化發展要求；信息化市場管理薄弱，市場行為亟待規范；信息化人才普遍短缺，部分單位人才外流嚴重。

民航信息化發展重點

面對全球信息化的挑戰和機遇，民航總局于1998年制訂了《中國民航信息系統建設“九五”計劃和2010年遠景規劃》，今年《中國民航信息化“十五”計劃和2010年遠景規劃》將頒布實施，其中提出了“統籌規劃、分步實施，面向應用，條塊結合，系統互聯，信息共享，增加投入，注重效益”32字指導方針，以及“十五”期間民航信息化建設主要任務：全面貫徹國家信息化建設指導方針，加強信息資源的開發和利用；加強信息網絡基礎設施建設，實現互聯互通，逐步融合；建成全球分銷系統（GDS），實現集中信息系統的互聯；加快發展電子商務，推廣應用電子客票；以航空運輸企業為主體，推進航空公司和機場的信息系統建設；加強空管信息化建設，實現空管、通信、導航、氣象、情報系統的集成；大力推進政府信息化，基本實現電子政務；建立適應發展要求的信息管理體制，規范信息化市場。

(一) 民航通信網建設

通信網絡是民航信息化的基礎，因而要進一步加強民航空管數據通信網和民航商務數據網的建設,加快兩網的技術改造，擴大干線傳輸帶寬，提高用戶接入速度，逐步實現兩網合一。

空管數據通信網主要承擔空管信息、管理信息、結算信息和航空公司業務信息的傳遞，能夠為空管多種數據、話音傳輸業務提供可靠、高效的傳輸信道和充足通信容量，適應空管對數據廣播業務和電視會議等新業務種類的需求。搭建數話立體航空專用網絡結構，逐步實施國際民航組織航空電信網過渡計劃。推進空管網絡資源的集中管理，避免條塊分割、資源浪費。商務數據網主要承擔旅客服務信息的傳遞。要進一步提高網絡傳輸速率和可靠性，完善網絡管理和安全性保障；優化網絡運行模式和管理手段；優化網絡結構，滿足旅客訂座、代理人、貨運、離港等系統數據傳輸和文件傳輸的需求。大力推廣虛擬專用網業務，為航空商務提供高效可靠的網絡平臺。要加快兩網互聯互通，通過資源重組，擴大網絡覆蓋。要面向市場需求，提高服務意識，增強服務功能。

(二)旅客訂座、貨運系統和全球分銷系統

要繼續建設和完善全行業集中的民航旅客訂座、貨運系統和全球分銷系統。進一步提高系統處理能力，擴大覆蓋范圍，增加服務功能，改進服務質量，積極參與國際競爭，為旅客、貨主和航空公司提供優質服務。

訂座系統增加電子客票、ATB票、無票旅行、漢字旅客紀錄、預定旅店和出租車等功能；貨運系統支持無紙報關等功能。全球分銷系統要加快建設進度，爭取在“十五”初期建成技術先進、功能強大、機制合理的全球分銷系統，迎接加入WTO的挑戰。要擴大服務范圍，參與國際競爭，建立與航空公司的數據接口，為航空公司提供市場銷售的基礎數據。

(三)離港系統

要完善和擴大集中后臺處理與分布前臺處理相結合的離港系統，提高系統的可靠性和響應速度。擴大與外航離港系統的連接，實現更多的“一票到底”服務。統一離港系統使用的登機牌與行李牌，廣泛建立登機門控制系統與行李自動分檢系統，實現快捷的轉機服務與全方位值機服務。與機場和航空公司信息管理系統互聯，提供全面的離港信息。

(四)收入結算系統

逐步完善收入結算系統，要追蹤國際新技術和先進結算方法，支持電子票、代碼共享、電子商務、自動數據采集等結算需求，使結算質量和速度達到國際同類系統的先進水平。推行集中與分布式處理相結合的體系結構，航空公司和機場可進行本地處理，保障數據和系統安全。國際、國內清算系統逐步形成包括國內客貨聯運和國內機場及地面服務費、油料、航路費等清算在內的綜合系統，同時要與訂座、貨運、離港系統連接，最大程度地減少手工錄入，為航空公司和機場提供數據接口。

(五)空管信息系統

空管信息系統要建設成面向管制安全生產、面向管理和決策支持、面向航空運輸企業服務的綜合信息系統，并為全行業提供安全、統一、準確、及時的航班計劃、飛行動態、航行情報、氣象等信息。要推動全國航班計劃和飛行動態信息服務互聯網工程；拓展氣象服務功能；推進航行情報自動發布業務；逐步建立和開發規劃、政務、財務、安全管理等空管綜合業務信息應用；加快航空公司空地數據通信系統建設；開展空中交通流量管理模型研究，規范飛行動態、航行情報和氣象數據等網上信息產品服務行為。集成空管、通信、導航、氣象、情報等信息，形成運行、管理、結算、航空公司業務服務的綜合信息平臺。

(六)航空公司和機場信息系統

企業信息化是民航信息化的主體，民航企業信息化要全面展開。航空公司要加快建設飛行運行管理系統，優化生產要素配置，實現飛行簽派、飛行計劃和機組排班的科學管理；要加快建設收益管理系統，充分利用訂座、離港、貨運等系統的信息資源，綜合先進管理思想，優化資源配置，制定企業營銷戰略，提高市場競爭能力；要抓緊建設常旅客、機務航材和企業管理等信息系統，逐步實現各信息系統融合，并最終建成高效、先進、開放的綜合信息系統。 機場信息系統建設要適應和推動機場由生產經營型向管理型轉變，要重點推動大中型干線機場的信息化。機場信息化以航班信息服務和生產管理調度為中心，建立機場中心數據庫，實現空管、航空公司、供油等信息互聯互通；加快機場離港系統的建設；繼續做好物資設備管理、能源管理等信息系統的建設。

(七)管理信息系統

管理信息系統采用先進、開放的系統平臺，實現總局與地區管理局之間信息資源共享，提高辦公效率和管理、決策水平。按照《民航管理信息總體要求》，管理信息系統要以數據庫為核心，以瀏覽器為界面，基于開放通信協議，采用互聯網技術，加大系統開發和應用推廣的力度，實現與相關系統的互聯。要在現有硬件環境的基礎上，完善內網，建設外網，內部網絡與外部網絡物理隔離。抓緊建設綜合業務數據庫，開展公文運轉系統試點推廣工作。要繼續完善“政府上網工程”，積極宣傳政府形象，為社會提供優質的信息服務。

(八)加快發展電子商務

電子商務的發展對民航的傳統產業結構尤其是企業結構也將產生革命性的變化，要圍繞發展電子商務，抓緊制定或修改有關政策法規，廣泛開展研究開發工作，集中力量完善信息基礎平臺，實現訂座、貨運、離港、結算等系統的互聯。以發展網上客貨運銷售為重點，建立統一的中性化的客貨銷售配送體系。同時，加快推廣應用電子客票，為電子商務健康發展創造良好的生態環境。 加快民航信息化發展，各級領導肩負重大責任，必須高度重視，轉變思想觀念，加大工作力度。信息化要堅持高標準、高起點，努力實現跨越式發展；要正確處理市場機制和政府行為的關系；要破除因循守舊，用創新的思想和創新的體制，加速民航信息化進程，促進民航持續、快速、健康發展。