作為教育部“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“信息技術(shù)的發(fā)展對教育管理影響的研究”的子課題，為了準(zhǔn)確了解中小學(xué)教育信息化的發(fā)展情況，了解教育信息化在教學(xué)和教育管理中的作用及存在問題，從而為教育工作者和研究人員提供實(shí)證資料，為行政主管部門提供決策依據(jù)，2003年初對山東西部8個(gè)縣市的140余所中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，其中包括近30所縣市直屬高中、70余所初中(80%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué))、40余所小學(xué)(30%縣城小學(xué)，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué))。調(diào)查主要采取問卷形式，同時(shí)還與部分教師進(jìn)行了座談。山東西部這8個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較之沿海開放地區(qū)要差些，符合我國中部平均發(fā)展水平，調(diào)查結(jié)果反映的是我國中部中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，具有代表性。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)中小學(xué)教育信息化的建設(shè)存在發(fā)展不平衡的問題，這些問題在我國中小城市廣泛存在，具有普遍性。通過對這些問題的揭示和分析，期望為同行和教育主管部門提供參考。

一、學(xué)校間教育信息化發(fā)展不平衡

表1至表3是對學(xué)校教育信息化硬件建設(shè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以看到，學(xué)校之間的差距很大。有61.1%的高中、8.6%的初中和8.0%的小學(xué)擁有100臺以上微機(jī)；這三類學(xué)校中分別有65%、39.4%和33.3%的學(xué)校建了多媒體教室；建校園網(wǎng)的學(xué)校分別是42.7%、24.2%和16.7%。但是，仍有10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和1/3的小學(xué)只有幾臺微機(jī)甚至沒有微機(jī)。從座談中了解到，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校所擁有的微機(jī)是多年前分配的，一直沒用過，現(xiàn)在已不能使用。

教育信息化的軟件建設(shè)同樣存在發(fā)展不平衡的問題，調(diào)查中了解到，有些學(xué)校已經(jīng)建立了比較豐富的教學(xué)資源庫，但也有一些學(xué)校十分缺乏教學(xué)軟件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)尤為嚴(yán)重。有的學(xué)校僅有幾盤教師講課錄相帶，其內(nèi)容大多已過時(shí)。

中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)也不平衡。從表4可以看到，無論高中、初中還是小學(xué)，都有部分學(xué)校幾乎沒有人接受過現(xiàn)代教育理論和現(xiàn)代教育技術(shù)的培訓(xùn)，也有部分學(xué)校幾乎全部教師接受過培訓(xùn)。

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是導(dǎo)致校際間教育信息化發(fā)展不平衡的主要原因，調(diào)查中了解到，那些只有幾臺或沒有微機(jī)的學(xué)校，均處于比較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。教育信息化的發(fā)展，在很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在“影響教育信息化發(fā)展的因素”問卷調(diào)查中，有61.7%的初中和58%的小學(xué)回答“缺乏資金”。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識是校際間教育信息化發(fā)展不平衡的另一個(gè)重要原因。調(diào)查中了解到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分接近的地區(qū)，學(xué)校的教育信息化發(fā)展相差也很大。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人缺乏現(xiàn)代教育意識，不重視教育信息化的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和小學(xué)中，這個(gè)問題較為突出。在“還沒有建網(wǎng)(或多媒體教室)的原因”問卷中，有19.1%的初中和16.7%的小學(xué)教師回答“領(lǐng)導(dǎo)不重視”。

當(dāng)?shù)卣賳T的思想意識也是影響學(xué)校信息化發(fā)展的重要因素。有一個(gè)縣城，擁有全國著名企業(yè)，縣財(cái)政收入在山東西部名列前茅，在被調(diào)查地區(qū)中是經(jīng)濟(jì)狀況最好的，但是，全縣所有中小學(xué)微機(jī)擁有量不足600臺，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)無一建網(wǎng)，無一能開設(shè)信息技術(shù)課。教育信息化建設(shè)狀況是在被調(diào)查地區(qū)中最差的，經(jīng)濟(jì)巨人卻是教育信息化的侏儒。一些地方行政官員對學(xué)校信息化建設(shè)根本不理解。調(diào)查中我們感受到中小學(xué)教師對此的無奈。

思考：

1.教育信息化建設(shè)需要較高的資金投入。在我國中部地區(qū)也有很多地方經(jīng)濟(jì)落后，學(xué)校資金困難，對此，主管部門應(yīng)出臺一些扶持政策，撥專款或鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，同時(shí)學(xué)校自身也應(yīng)當(dāng)拓寬思路，多方籌集資金。

2.中小學(xué)教育信息化的發(fā)展是個(gè)社會(huì)問題，需要全社會(huì)的關(guān)注。提高全社會(huì)現(xiàn)代化意識尤其是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代化意識十分重要。有關(guān)行政指令和政策法規(guī)是教育信息化發(fā)展的保障。

二、高中、初中、小學(xué)教育信息化發(fā)展不平衡

1.從表1至表3的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到，無論是微機(jī)擁有量，還是已建多媒體教室和校園網(wǎng)的學(xué)校比例，高中明顯優(yōu)于初中，初中優(yōu)于小學(xué)。

2.從近幾年涌現(xiàn)出的大量CAI課件等教學(xué)軟件看，適用于小學(xué)的教學(xué)軟件數(shù)量最多，質(zhì)量最好；適用于高中的教學(xué)軟件則最少。既是說，教育信息化軟件建設(shè)情況，小學(xué)好于初中，初中好于高中。

3.高中硬件建設(shè)發(fā)展快，但是這些投資興建的設(shè)施應(yīng)用于學(xué)科教學(xué)的比率卻很低。從表5可以看到，高中有66.7%用于觀摩課、示范課；用于信息技術(shù)課；33.3%用于開會(huì)、放錄像等；只有16.7%用于各學(xué)科教學(xué)。而對于初中和小學(xué)來說，用于觀摩課、示范課的比例要小些，分別是47.5%和22.2%；用于各學(xué)科教學(xué)的比例就高得多，分別是50%和66.7%。顯然，多媒體教室用于學(xué)科教學(xué)的比率，小學(xué)高于初中，初中高于高中。這里“觀摩課、示范課”指的是：利用多媒體技術(shù)設(shè)計(jì)一堂課，主要用于參加省市級優(yōu)質(zhì)課評選。評選優(yōu)質(zhì)課與教師晉升職稱有關(guān)，關(guān)系到教師的切身利益，同時(shí)也影響學(xué)校的聲譽(yù)，學(xué)校和教師都比較重視。

1.高中經(jīng)濟(jì)條件好，受社會(huì)關(guān)注較多，教育信息化的硬件建設(shè)優(yōu)于初中和小學(xué)是正常的。但是，高中處于應(yīng)試教育的體系下，存在高考升學(xué)的巨大競爭壓力，學(xué)校評估基本上是以升學(xué)率為唯一標(biāo)準(zhǔn)。使得高中的教學(xué)工作不得不以應(yīng)對升學(xué)考試作為工作中心。校際之間追求升學(xué)率的激烈競爭使學(xué)校仍然在不斷增加學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，教師累，學(xué)生苦。不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為，對于應(yīng)付高考，利用傳統(tǒng)的黑板加粉筆字的教學(xué)方式完全能夠獲得良好的效果，而利用多媒體技術(shù)從事教學(xué)活動(dòng)，花費(fèi)的時(shí)間和精力過多，對提高升學(xué)率不見得有多大幫助。另外，利用多媒體技術(shù)呈現(xiàn)高中課程內(nèi)容的難度比較大。目前適用于高中的優(yōu)秀教學(xué)軟件數(shù)量不是很多。

2.初中雖然也有中考的壓力，但是初中課程內(nèi)容和教學(xué)特點(diǎn)比較適合利用多媒體技術(shù)呈現(xiàn)。近幾年來，涌現(xiàn)了一批針對初中的較好的CAI課件和電子教材。刺激了多媒體技術(shù)在初中教學(xué)中的應(yīng)用。

3.我國實(shí)行九年義務(wù)教育，小學(xué)沒有升學(xué)競爭壓力，對素質(zhì)教育的要求使小學(xué)教師有更多的精力和興趣應(yīng)用信息技術(shù)。另外，多媒體教室所能呈現(xiàn)的圖片、動(dòng)畫、音視頻等多種媒體效果更適合于小學(xué)課程內(nèi)容和教學(xué)特點(diǎn)，目前所涌現(xiàn)的大批CAI課件和教學(xué)素材中，小學(xué)方面的內(nèi)容是最多的。

思考：

1.應(yīng)試教育體制禁錮了人們的觀念，束縛了人們的手腳，限制了信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，阻礙了中小學(xué)教育信息化的發(fā)展。

2.由于高中、初中和小學(xué)3個(gè)階段知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)特點(diǎn)不同，學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和心理特征也不同，信息技術(shù)在這’ 個(gè)階段的應(yīng)用特點(diǎn)也不會(huì)相同，應(yīng)該研究這些不同特點(diǎn)，在制定教育信息化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)，區(qū)別對待。

三、教育信息化的硬件、軟件和潛件建設(shè)發(fā)展不平衡

1.硬件建設(shè)發(fā)展迅速

表1至表3的調(diào)查結(jié)果與三年前只有個(gè)別重點(diǎn)中學(xué)擁有多媒體教室和校園網(wǎng)相比，中小學(xué)教育信息化的硬件建設(shè)發(fā)展是很快的。從座談中得知，硬件建設(shè)快速發(fā)展主要得力于政策的導(dǎo)向和各級行政部門的大力扶持，自從教育部召開了全國中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會(huì)議以及下發(fā)了“關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施‘校校通’工程的通知”之后，省市地各級政府和教育行政部門也相繼制定了教育信息化的發(fā)展規(guī)劃、措施和相關(guān)政策。保證了中小學(xué)教育信息化的快速發(fā)展。

硬件建設(shè)快速發(fā)展的另一個(gè)原因是學(xué)校的積極性。學(xué)校的積極性來自3個(gè)方面：一是“信息技術(shù)課”被列為中小學(xué)必修課以后，出于教學(xué)的需要；二是希望通過信息化建設(shè)改善辦學(xué)條件，出于達(dá)標(biāo)的需要；三是考慮學(xué)校的聲譽(yù)和教師的切身利益(評選優(yōu)質(zhì)課與教師評職稱有關(guān))。

2軟件建設(shè)落后于硬件建設(shè)

軟件建設(shè)落后的具體體現(xiàn)為：

(1)雖然國家十分重視建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫，許多大專院校、科研單位和涉足教育的企業(yè)也積極從事教學(xué)資源、教學(xué)軟件的研發(fā)，但是，這些教學(xué)軟件還沒有在中小學(xué)得到廣泛應(yīng)用。不少學(xué)校十分缺乏教學(xué)軟件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)尤為嚴(yán)重。有的學(xué)校僅有幾盤教師講課錄相帶，其內(nèi)容大多已過時(shí)。

(2)一些學(xué)校雖然擁有不少教學(xué)軟件，但主要供教師參考，直接用于教學(xué)的并不多。一些優(yōu)秀的課件運(yùn)用音視頻、動(dòng)畫、圖形等多種媒體，生動(dòng)活潑地展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，效果明顯。但是，教師在講課過程中只能按課件程序進(jìn)行，需要臨時(shí)補(bǔ)充修改則比較麻煩，缺乏靈活性。而且，這類課件只是呈現(xiàn)教學(xué)中某些知識點(diǎn)的，是在傳統(tǒng)課堂教學(xué)形式下的一種補(bǔ)充，形不成學(xué)科教學(xué)主體。

(3)資源庫和素材庫還不豐富。對上網(wǎng)查詢資料的教師調(diào)查表明，普遍不滿意網(wǎng)上搜索到的教學(xué)資源和素材，認(rèn)為可以利用的資源太少，檢索也不方便。

(4)教師普遍反映制作課件太耗時(shí)、費(fèi)力，目前還沒有一種簡便易學(xué)、制作容易，能夠靈活運(yùn)用的多媒體課件制作平臺。

軟件建設(shè)落后的原因有3方面：一是在應(yīng)試教育體制下中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)重硬輕軟，對軟件建設(shè)投資不夠；二是軟件建設(shè)是個(gè)研究和積累的過程，本身的特點(diǎn)必然要滯后；三是軟件的研發(fā)主要是大專院校、科研單位和涉足教育的企業(yè)，中小學(xué)教師參與較少。研發(fā)的不用，用的沒參與研發(fā)，加之缺乏現(xiàn)代教育思想的指導(dǎo)，造成許多教學(xué)軟件不符合教學(xué)規(guī)律。

3.潛件建設(shè)亟待發(fā)展

(1)學(xué)科教師掌握現(xiàn)代教育技術(shù)的能力不足。從表6可以看到，大多數(shù)中小學(xué)教師還沒有具備利用多媒體教室講課的能力，包括編制和使用課件的能力、熟練操作設(shè)備的能力等。小學(xué)和初中這方面的問題更為突出。

(2)缺乏對教育信息化的管理。調(diào)查顯示，高中、初中和小學(xué)擁有信息技術(shù)專業(yè)人員和管理人員的比例分別是85%、54%和40%，有網(wǎng)絡(luò)中心或電教中心的學(xué)校比例為45%、31.7%和20%。一些學(xué)校的管理人員由其他學(xué)科教師兼任，有的根本就沒有。有的學(xué)校教學(xué)軟件分散在教師手中，缺乏統(tǒng)一管理，還有的學(xué)校沒有制定相關(guān)的管理制度，少數(shù)學(xué)校缺乏對教育信息化管理的認(rèn)識，認(rèn)為只是“安全、衛(wèi)生”和“幾把鑰匙的責(zé)任”。

(3)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師普遍缺乏現(xiàn)代教育理論和現(xiàn)代教育觀的培訓(xùn)。還被禁錮在應(yīng)試教育的束縛之中，傳統(tǒng)教學(xué)觀念仍然根深蒂固。

潛件建設(shè)主要是指教師隊(duì)伍的建設(shè)，包括掌握現(xiàn)代教育技術(shù)和樹立現(xiàn)代教育觀的問題。硬件、軟件和潛件建設(shè)是教育信息化的3大范疇。三者相輔相成、互相制約，“三件”建設(shè)發(fā)展不平衡必然影響教育信息化的發(fā)展。

四、教育信息化建設(shè)投入與效果之間的不平衡

教育信息化的硬件建設(shè)投資很大，據(jù)調(diào)查，中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)大多數(shù)學(xué)校的投資在50萬元-100萬元之間，少數(shù)學(xué)校投資甚至超過200萬元。每間多媒體教室的建設(shè)投資也在近10萬到幾十萬元之間。但是，這些硬件設(shè)施的使用率卻不高。從表7可以看到，在已建多媒體教室的學(xué)校中，半數(shù)以上甚至60%以上的中小學(xué)基本沒有使用或較少使用多媒體教室。校園網(wǎng)的使用率更低。

教育軟件的使用也有同樣的情況。近幾年來，國家在軟件建設(shè)的投入也很大，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫、開展“計(jì)算機(jī)教學(xué)軟件的研究與開發(fā)”等項(xiàng)目的研究等等。許多大專院校、科研單位等也投入大量人力物力積極從事教學(xué)資源、教學(xué)軟件的研發(fā)。但是，這些教學(xué)軟件還沒有在中小學(xué)得到充分應(yīng)用。

討論和建議：

1.硬件建設(shè)存在盲目性，調(diào)查中了解到，一些學(xué)校花巨資建設(shè)校園網(wǎng)和多媒體教室，但建了卻不實(shí)用，甚至存在功能缺陷，造成投資浪費(fèi)。學(xué)校教育信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理。上級教育主管部門應(yīng)規(guī)范教育信息化硬件建設(shè)，根據(jù)高中、初中、小學(xué)的不同需要，制定不同等級校園網(wǎng)和多媒體教室的配置建設(shè)規(guī)劃、方案，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免浪費(fèi)。

2.教學(xué)軟件的研發(fā)需要現(xiàn)代教育理論的指導(dǎo)，教學(xué)設(shè)計(jì)、教育資源的開發(fā)應(yīng)用、教學(xué)過程的實(shí)施和教學(xué)評價(jià)等等都需要結(jié)合中小學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和心理特征。教學(xué)軟件的研發(fā)人員要有中小學(xué)任課教師參與，他們最了解本專業(yè)課程體系，在教學(xué)資料的加工、處理、整合、等方面最有發(fā)言權(quán)。教育軟件的研發(fā)隊(duì)伍應(yīng)該是教育學(xué)專家、學(xué)科專家、信息技術(shù)專家和中小學(xué)教師四結(jié)合的隊(duì)伍，中小學(xué)教師應(yīng)是主力軍。

從網(wǎng)上可以了解到，已有越來越多的中小學(xué)建立了自己的網(wǎng)站和教師網(wǎng)頁，他們利用學(xué)科網(wǎng)站和教師網(wǎng)頁收集、整理各種教學(xué)資源，進(jìn)一步加工整合并應(yīng)用于教學(xué)，取得良好的效果。這是個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)，所有能上網(wǎng)的中小學(xué)都應(yīng)這樣做，成千上萬的教師在網(wǎng)上發(fā)布自己的教案或作品，將會(huì)極大豐富我國教學(xué)資源庫。教學(xué)網(wǎng)站和教師網(wǎng)頁應(yīng)該成為將來中小學(xué)教學(xué)的必要手段之一。

3.縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)大多數(shù)教師還沒有掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，是影響教育信息化發(fā)展的重要因素。社會(huì)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造性人才，要求教育應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，特別是信息能力為重要目標(biāo)。教師不具備信息能力，如何培養(yǎng)學(xué)生？大力加強(qiáng)中小學(xué)教師信息能力的培訓(xùn)、盡快落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)教師教育信息化建設(shè)的意見》是非常重要的。

4.教育信息化的發(fā)展給中小學(xué)帶來新的課題，學(xué)校的教學(xué)結(jié)構(gòu)和管理體制應(yīng)適應(yīng)新的需要。隨著信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用的深入和學(xué)校智能化管理的發(fā)展，建立健全教育技術(shù)專職隊(duì)伍和專職機(jī)構(gòu)日顯重要。調(diào)查顯示，高中、初中和小學(xué)有網(wǎng)絡(luò)中心或電教中心的學(xué)校比例僅為45%、31.7%和20%。均不足半數(shù)。這種狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育信息化發(fā)展的需要，教育技術(shù)中心應(yīng)該與教務(wù)處一樣作為學(xué)校必要的職能部門得到重視。這涉及人員編制，建議主管部門通盤考慮。

5.在2001年7月，教育部推出了新的全日制義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)。新課程標(biāo)準(zhǔn)改變過于注重書本知識的現(xiàn)狀，注入素質(zhì)教育的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、分析和解決問題的能力等。新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，而信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，這種相互促進(jìn)的良性循環(huán)加上高考制度和高考內(nèi)容的不斷改革，撼動(dòng)了應(yīng)試教育的根基，為教育信息化的快速平衡發(fā)展打下基礎(chǔ)。