智慧城市強調“內容為王”，注重對數據進行深入的整合、分析、挖掘和開發利用。在實際智慧城市建設的基本操作層面，必須要十分強調數據的共享共用，打破部門信息壁壘，解決信息孤島問題，形成一整套數據共享體系，從而為公眾提供完整、全面、便捷的基礎服務。

智慧化將是人類社會發展的一個重要方向。智慧城市作為一種新生事物，目前對于其概念還沒有統一說法，在發展模式上也無統一的樣本。隨著各地智慧城市建設的推進，對于智慧城市的建設的思考顯得迫在眉睫。

寧波市是中國大陸第一個在政府層面系統部署智慧城市建設的城市，海曙區作為寧波的中心城區，走在了寧波智慧城市建設的前沿，在探索實踐的過程中積累了一些經驗。在此，結合寧波市海曙區工作實際以及國內其他城市智慧城市建設的案例，談一談對智慧城市建設的幾點看法：

智慧城市建設的價值所在是共享共用

在市場經濟條件下，事物的價值發現比事物本身的發現更重要。同樣可以說，研究數據的價值比研究數據本身更為重要。數字城市的特點是“數據為王”，注重數據的占有和規模；而智慧城市強調的是“內容為王”，注重對數據進行深入的整合、分析、挖掘和開發利用，形成新的智慧以輔助決策、服務需求。從數字城市到智慧城市，數據的重要性一成不變，但對數據的開發利用要求則發生了質的飛躍。

所以，在實際智慧城市建設的基本操作層面，必須要十分強調數據的共享共用。但當前，由于受多種利益驅動等因素的影響，數據共享共用的瓶頸制約在很大程度上尚未真正突破。舉個簡單的例子，現在各地各級政府各個部門都在大力建立和應用各自專屬的信息系統，比如一個人口數據庫，公安部門、計生部門、民政部門都有各自的信息平臺，甚至省、市、區各有不同的平臺，平臺間、系統間缺乏融合的載體，數據不能共享共用，形成了很多信息孤島。

要解決這個問題，就要打破信息壁壘，進行信息系統的整合，讓已有的數據通起來。如寧波市海曙區目前著重在做的就是數據整合利用工作，現在已經在實施的海曙區政務信息資源中心項目，整合數字城管系統、樓宇經濟管理平臺、社區警務e超市、智慧海曙e生活平臺等比較優質的信息平臺，打破部門信息壁壘，解決信息孤島問題，形成一整套數據共享體系，并為海曙區單位組織、公眾群體提供完整的數據展現、全面的基礎數據服務。

這樣一來，政府、企業、公眾都能夠從這一公共信息平臺中獲得各自最大收益。可以肯定的是，這種新的公共設施必將產生新的知識和利益的外溢，而且外溢的利益從數量和質量方面都要比傳統的基礎設施要多得多，這是智慧城市設計的基礎性問題。

智慧城市建設的發展關鍵是因地制宜

智慧城市是城市發展的一個層面而不是全部，智慧城市更多側重以信息技術帶動城市智能化，推動城市發展。智慧城市是創新引擎，本質屬性就是工具，是服務城市發展的手段和方式。而且，城市有各自的特點，有個性的魂，不同的城市有不同的定位和發展路徑。因此，不同的城市如何發展智慧城市需要因勢利導，根據城市的特點尋找屬于自己的智慧城市發展路徑，適合的才是最好的。

比如，寧波依托港口的智慧物流和智能交通，無錫服務于智慧城市建設的物聯網和云計算等智慧產業，長沙梅溪湖的技術推動試點，上海利用資源優勢推進服務業各類智慧應用等，這些城市智慧建設的目標和策略都是依據城市定位，根據城市基礎條件，圍繞城市發展方向和建設目標設定和提出的。所以，在智慧城市建設推進過程中，必須走出“千篇一律地大規模建設信息基礎設施，而后大規模建設智慧應用”的誤區。

當然，在實踐中這種事例也并非個案，比如：一堆信息化工程，都委托給IT公司規劃，項目設計很精確、頂層設計很完善，也確實解決了當前存在的一些問題。但是，工程技術人員善于解決確定性問題，習慣于面對信息完備的工程建設，只會建樓不會培育生命。而智慧城市恰恰是有生命的，它不僅需要現代化的信息設施，更需要智慧的城市靈魂。

城市智慧是一種機制、一種文化，而不是單純的信息系統，調動與激發符合城市個性發展的智慧創造能力才是最重要的。如寧波市海曙區針對自身“寧波市中央商貿商務區和歷史文化名城核心區”的定位以及轉型升級的現實需求，提出了“要給中央商貿商務區的發展插上智慧的翅膀，給歷史文化名城核心區的發展插上時尚的翅膀”，就是要通過個性化的智慧城市引擎打造，激發、提升海曙城市的內驅力和活力，把海曙區打造成為一個宜居宜業和諧發展的現代化中心城區。

智慧城市建設的根本目的是改善民生

不同的智慧城市建設給人們帶來便利的目的是一致的，按照潘云鶴院士講的，中國智慧城市建設的總目標就是要促進城市又好又快地發展。有資料顯示，2010年以來，中國已計劃和在建的智慧城市(區)達到95個，實際數字可能更大。在對智慧城市的概念缺乏深入理解的情況下，不排除盲目跟風，為建設而建設的現象的存在。

這需要引起城市管理者的充分重視，因為，智慧城市建設需要堅持問題導向，從問題入手，不是為了建設而建設，而是為了解決問題而建設；不僅僅是信息化的問題，而是要通過信息化、網絡化服務手段解決城市健康發展當中的實際問題，解決改善民生服務的突出問題，讓城市居民更方便、更安全、更舒適的生活與工作。

比如，寧波市海曙區搭建了公共資源服務平臺——81890求助服務中心，不僅為市民提供全方位、全天候的生活服務，而且一大批加盟企業從中找到了服務的大市場，解決了供需不對稱的問題。海曙也率先在全省打造集城管、公安、工商等近56家單位“聯合辦公”的海曙區政務微博平臺，將政府部門聚集在網上，市民只要能上網，會發微博，就能在政務微博平臺上@相關職能部門，快速有效解決問題。這些平臺的建設讓公眾居民在開放的環境中積極的參與到城市的管理和發展中來，呈現出了勃勃生機。

(本文作者介紹：畢業于清華大學，法學碩士、管理學博士。現任浙江省寧波市海曙區區長，全國青聯委員，浙江大學寧波理工學院信息化和社會發展戰略研究中心主任。)