那么什么是“幸福思明”？它有什么特點？以什么作為支撐？又有怎樣的美好愿景？

思明區位于廈門島南部，由本島南端和鼓浪嶼全島組成，三面臨海，與金門隔海相望，是廈門經濟特區的政治、經濟、文化和金融中心。思明區歷史悠久、人文薈萃、區位獨特、經濟發達，面積76平方公里，現有人口約93萬人(其中戶籍人口約 63萬人)，下轄10個街道辦事處，共有96個社區居委會。

思明區是海峽西岸經濟區最活躍的區域之一，匯集著大量的人、財、物等要素資源，具有良好的發展優勢、環境優勢和基礎優勢?！笆晃濉逼陂g，地區生產總值從2005年的262億元增加到2010年的531億元，財政總收入從45億元增加到93億元，年均增長超過20%。單位土地面積貢獻率分別為全市平均水平的5.4倍和3.7倍。在“全國中小城市科學發展百強”評比中，已連續5年入圍并從第17位上升到今年的第14位。

隨著改革開放的縱深推進，特別是在海峽西岸經濟區建設加快推進的時代大背景下，思明區進入了發展的關鍵時期、攻堅時期，一些阻礙發展的瓶頸問題日益顯現：空間資源約束趨緊，高基數上維持高增長的難度加大；區域競爭趨于激烈化，產業升級的腳步緩慢，區域優勢面臨削弱的危險；創新能力不足、體制機制改革難，存在一些亟待破解的深層次矛盾等。

面對這些問題，思明區要以什么樣的思路、路徑和舉措來加以突破，從而繼續引領科學發展新跨越，成為拓展思明區發展深度廣度的關鍵所在和出路所在，也成為考驗思明區領導班子和干部群眾智慧的一道難題。

中共思明區第十次黨代會給出了明確的答案。思明區第十次黨代會立足區情、審時度勢、因勢利導、加快轉變，明確提出“全面構建幸福思明”這一宏偉目標，以更加扎實、更富創造性的工作，奮力完成“兩個翻番”，實現“三個率先”，建成“四大中心”，造就“五宜城區”。即力爭到2015年，地區生產總值、財政總收入比2010年翻一番；在全市率先實現產業發展創新，率先實現社會管理創新，率先實現行政管理創新；基本建成海峽西岸重要的金融服務中心、商務營運中心、消費購物中心、旅游集散中心；打造成為“宜居、宜游、宜學、宜商、宜業”的中心城區；全面構建居民更加富裕、社會更加和諧、生態更加優良、文化更加繁榮、生活更加舒適的幸福思明。

那么什么是“幸福思明”？它有什么特點？以什么作為支撐？又有怎樣的美好愿景？

今天，我們一同來破解“幸福思明”的密碼。

A　以產業發展創新為導向

推動經濟發展方式加快轉變

今年1-10月，思明區GDP完成524.38億元，同比增長14.6%，每平方公里創造GDP達6.9億元；實現財政總收入106億元，同比增長21.89%，每平方公里創造財政收入達1.4億元。

突破空間資源限制，實現高基數上保持高增長，讓人不由探尋其背后的發展戰略和路徑選擇。

思明區放棄低端化、同質化，選擇“高、新、特”的產業發展路徑，瞄準海峽西岸重要的金融服務中心、商務營運中心、消費購物中心、旅游集散中心的區域定位，堅持“人無我有，人有我新，人新我特”的錯位發展思路，從而推動思明區產業能級的不斷提升和經濟發展的節節攀高——

向高度要效益、向空中要資源。以觀音山為引領，環筼筜湖片、臨海鷺江道片和沿主干道片三片共同推進，思明區的總部經濟格局呼之欲出，已成為經濟發展的重要增長極。一幢幢高樓大廈，在鷺江道臨海而立，集聚成世界500強及國內知名企業的總部經濟帶。其中，僅國際銀行大廈就入駐了全球知名航運企業、金融保險企業及全球四大會計事務所中的3所，大廈連續5年成為納稅億元樓。此外，還涌現出億力大廈、銀行中心、中閩大廈、帝豪大廈等多座年納稅過億元的樓宇。觀音山國際商務營運中心業已入駐400多家境內外知名企業，是廈門商務服務業快速發展的助推器。思明區總部經濟已被中國總部經濟研究中心授予“中國總部經濟發展實踐研究基地”的稱號。

發展新興產業，向新興要后勁。思明區瞄準電子商務、互聯網、物聯網、健康業等新興產業，以及光電、光伏、軟件為主導的高新技術產業，全區已有高新技術企業100多家，占全市的兩成以上。軟件業形成了優質軟件產業集群，一些主導的軟件產品和互聯網服務達到國內領先的水平。廈門軟件園動漫區已集聚了一大批思明區引進的動漫知名企業，文化創意產業正在成為思明區經濟發展新的增長點。

著力特色發展、凸顯區域優勢。國家對海西建設的重點扶持項目之一——兩岸金融中心，已在觀音山商務營運中心揭牌成立，這是思明區落實廈門在兩岸金融合作方面先行先試的重大舉措。這里將成為兩岸金融機構搶先登陸的“橋頭堡”和聚集地，標志著思明區加快推進科學發展新跨越進入了一個新階段。目前，北京金融資產交易所、中宏人壽等一批項目落戶思明區，引進和在談的金融項目有48個，總投資約55.4億元。

與此同時，思明區牢固樹立環境是第一競爭力的理念，多舉措極力打造一流的發展環境，為企業提供一流的服務，努力形成強大的產業吸附力。

為了幫助企業解決融資問題，思明區從政策、資金等方面加大企業上市扶持力度。今年 9月，思明區“廈門蒙發利科技（集團）股份有限公司”掛牌上市，成為全國首家按摩器具的上市企業。目前，思明區有40家后備企業正在進行上市前的準備工作。

為了加大服務外包人才的培養力度，思明區引入了全球最大的信息技術及行業解決方案提供企業IBM公司，與之合作建立了IBM在海西的首家實訓基地，開展軟件及服務外包人才實訓，目前首批共139人已經開班，思明區計劃在三年內至少培養1000名創新型、實用型、復合型軟件服務外包人才。強大的人力資源網絡，必將成為增強自主創新能力、推動科學發展的原動力。

強勁的發展勢頭，完善的基礎設施，日益健全的法制和有序的經濟秩序，以及發達的金融體系和保障體系，吸引了眾多的跨國公司和一批批海內外客商慕名而來，搶灘入駐。今年1—10月，思明區合同外資引進項目173個，投資總額8.16億美元，合同外資4.9億美元,完成市計劃（3.5億美元）的140.1 %，引資額居廈門市第一；實際到資額3.4億美元。國內招商引資方面：引進項目2685個，合同利用內資額273.35億元人民幣。思明，已是投資興業者青睞的福地。

B　以社會管理創新為抓手

推動區域發展環境持續優化

年邁的居民生活出現了問題，活躍在身邊的志愿者們馬上出現，帶來“及時雨”般的幫助；當一個煙頭、一張紙屑被丟棄在馬路邊，路過的居民會隨手撿起放進垃圾桶；當抱寶寶的父母登上公交車，立刻有許多人站起來讓座……如今，思明人最大的感受就是城區公共文明指數不斷提升，生活得越來越幸福。

頭頂藍色帽子，身穿藍色T恤，每天的上下班高峰期，思明區的大街小巷活躍著這樣一支特殊的隊伍，他們走街串巷，通過日常巡查督促和宣傳，不僅為城市文明“挑刺”，也倡導市民說文明話、辦文明事、做文明人、行文明路。這就是我省首創的“幸福思明·文明宣導隊”。這1000名由退休工作人員、下崗失業人員等組成的“文明宣導隊”，開創了文明城市“為民創建、全民創建”之風。

一支多達8萬人的志愿者隊伍成為打造幸福思明的生力軍。青年志愿者、巾幗志愿者、紅十字志愿者、社區志愿者、五老志愿者、科普志愿者、教師志愿者、法律援助志愿者、職工維權志愿者、廈門小魚網志愿者服務隊、助殘志愿者、禁毒志愿者、愛綠護綠志愿者、文明禮儀志愿者等14支志愿者隊伍的服務范圍覆蓋了思明區10個街道96個社區的每個角落，他們為貧困媽媽、單親家庭、失學、失足青少年、殘疾人群等各類不同群體送去源源不斷的關愛。

城區公共文明指數的提升，源于市民素質的不斷提升，是堅持“教育優先”的結果?！笆晃濉睍r期以來，思明區累計投入教育資金37.5億元，占財政總支出的30%。各類教育事業蓬勃發展，教育綜合實力不斷提升，先后獲得“全國特殊教育先進區”、“全國學前教育先進區”、“全國區域教育發展特色示范區”、“全國社區教育示范區”、“全國家庭教育先進集體”、“福建省社區教育先進單位”、“福建省全民終身教育活動先進區”等稱號。今年8月，省教育廳把廈門市思明區列入全省“教育強區”的首批試點區。

創新社會管理的出發點是便民、利民、惠民?！皭坌某小?、“安康計劃”等民生品牌的影響力和惠及面持續擴大，城鄉養老保險、醫療保險實現全覆蓋，社會就業態勢保持穩定，社會保障性住房工作走在全市前列；群眾性文化體育活動蓬勃開展，競技體育水平保持全省第一；公共衛生服務體系進一步健全，人口計生工作持續健康發展，連續七年保持“全國計劃生育優質服務先進區”稱號；首推信訪責任狀，構建矛盾糾紛“大調解”體系，區綜治工作連續八年取得全市綜治和平安建設考評第一的好成績，“平安思明”的金字招牌愈發閃亮。

完善社會保障體系，完善社區管理體系，完善城區建設體系，完善社會安全體系……社會管理創新源于觀念的轉變，背后隱藏的是在科學發展觀下，對民生建設的更加重視。在這樣的理念引導下，一個由黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理工作格局正在逐步完善，一個居民幸福指數不斷提升的“幸福思明”正在形成。

C　以行政管理創新為重點

推動公共服務體系更加完善

創新行政管理辦法。在思明區有一張聞名全省、全國的燙金名片——公共部門績效評估。該體系把省、市、區各項重大決策轉化為可考、可量、可控的工作指標和內容，對全區56個單位分成黨群口部門、政府口部門、街道辦事處三個類別組進行考核，形成了由事及人、抓人促事的工作導向和激勵導向。該項目以其創新性、實用性獲得“中國地方政府創新獎”。今年，省效能辦、省公務員局又將思明區列為公務員個人績效考核試點區，這必將為思明區各級干部投身科學發展新跨越注入新的動力。

創新文明創建機制。思明區發揮文明創建“主戰場”和“主陣地”作用，健全完善“巡查、點評、整改、督查、問責”文明創建五大機制，啟動“建設幸福思明我參與”萬人志愿者大行動，進一步強化市容、交通、文化及違章建設等專項整治，使思明區變得更加美麗、溫馨、和諧、精致，城區環境持續提升，去年榮獲全省文明城區公共文明指數測評第一名，今年繼續位列全省考評榜首。為廈門市爭取榮獲全國城市公共文明指數測評“三連冠”作出了突出貢獻。

創新行政體制改革。思明區加快推進行政、企事業單位各項改革，逐步健全國有資產監管體制，行政資源、社會公共資源配置市場化改革以及事業單位分類改革走在全省全市前列。加快推進“法治思明”建設，不斷擴大黨務、政務公開范圍，全面推開規范行政處罰自由裁量權工作，有效推進依法行政、公正司法，圓滿完成“五五”普法任務，榮獲“全國法制宣傳教育先進區”、首批“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”等稱號。

創新城市管理。在全區推廣數字化城市管理系統。該系統是思明區政府2010年響應省、市號召“大干150天、打好五大戰役”的城市建設重點項目之一，工程總投入約1500萬元。它的建成使城管工作向精細化、高效化、全覆蓋邁出了堅實一步。數字城管的建成，只是思明區推進行政管理創新的一個縮影。

創新效能建設。實行效能監督員制度，加大“治庸治懶治散”力度，思明區機關效能建設有聲有色。持續開展的“政府服務月”活動，已先后推出審批提速、送教到校等1000多項便民惠民項目，搭建起政府與群眾良性互動的重要平臺。全區100多個實體窗口單位公開承諾“樹立優質理念、構筑優良環境、完善優化機制”，提供、推廣一站式和延時崗服務。

創新黨建工作。思明區深入開展基層黨組織建設，創先爭優活動取得階段性成效，涌現出一批全國和省、市級先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。黨風廉政建設各項工作扎實開展，懲治和預防腐敗體系逐步完善，為實現科學發展新跨越奠定堅實基礎和提供組織保證。

“爭先創優，永不止步；開拓進取，永無止境?！彪S著海峽西岸經濟區建設步伐的加快，閩臺交流合作日益拓展，廈漳泉大都市區加速融合，廈門島內外一體化持續推進。占據海峽西岸經濟區建設的最前沿、廈門特區發展的制高點，思明區將倍加珍惜和主動承擔歷史和時代賦予的機會和使命，認真貫徹落實《海峽西岸經濟區發展規劃》和省、市黨代會精神，以更加積極的姿態，奮發有為，勇當標兵，朝著“幸福思明”宏偉目標闊步邁進，為推進海峽西岸經濟區建設、加快我省科學發展、跨越發展作出應有貢獻。