從“黑色”轉向“綠色”，資源枯竭型城市的轉型路徑如何選擇？“兩會”期間，不少委員、代表都在支招，九三學社中央還專門遞交了《促進資源枯竭型城市轉變經濟發展方式的提案》。

資源枯竭城市面臨諸多制約因素

最新數據顯示，我國資源型城市有118個，占全國城市總數662個的18％，總人口達1.54億人。其中，69個被確定為資源枯竭型城市。這些城市歷史上作為國家的能源和原材料保障基地，為國民經濟建設做出了重大貢獻。由于資源枯竭，目前普遍面臨著“礦竭城衰”的困境，產業結構單一、生態環境破壞嚴重、就業維穩壓力大。

“大部分資源型城市所擁有可供開發的后備礦產資源已經不多，經濟發展每況愈下。”九三學社中央委員認為，“我國資源型城市經濟發展方式轉變面臨諸多制約因素。”

從過去的轉型實踐來看，國內資源型城市和企業轉型的現狀不容樂觀。例如阜新市，2001年被確定為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點市。經過長達7年的轉型發展之后才初步實現了從“煤城”到“風電之城”的轉變，但是仍面臨失業礦工再就業和財政入不敷出等問題。

在九三學社中央的提案中明確提出，資源采掘業在資源型城市經濟中占據了極大比重。在我國資源型城市的產業結構中，部分城市的資源采掘業曾占到九成以上。經濟發展對資源具有高度的依賴性，“一業獨大”的問題明顯，一旦資源枯竭就會對城市的生存發展造成嚴重的影響。

“約1/3的資源型城市后備開發資源不足，將面臨礦竭城衰的嚴重問題，這也是一個制約因素。”九三學社中央委員認為。

發展服務外包是可行選擇

“城市發展轉型首先要在非資源領域找生機、探新路。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青說。

九三學社中央提出，資源型城市所面臨的資源不可再生與加快發展的矛盾決定了必須發展接續產業。

“摒棄資源情結和依賴心理，需要勇氣，也有風險，但卻能產生強勁的內生動力，這是資源枯竭城市轉型的根本之路。”全國人大代表、山東省發改委原主任費云良認為，資源型城市轉型越早越主動，轉型越晚付出的代價越高昂。轉型的過程其實就是創新的過程，與其坐等“礦枯城衰”，不如及早尋求城市的“新生”。

棗莊市是成功轉型的一個典型。棗莊因煤而建，城市歷史僅僅50年，但煤炭是不可再生的資源，總有枯竭的一天。文化和旅游“聯姻”激發了城市活力，更為經濟轉型發展增添了不竭動力。

九三學社中央認為，資源型城市產業轉型主要有兩種模式:一是產業延伸模式，在原有資源開發基礎上，發展下游加工業，延伸產業鏈，建立資源深度加工和利用產業群；二是產業更新模式，利用資源開發所積累的資金、技術和人才，建立基本不依賴原有資源的全新產業群。但如何利用采掘業優勢，發展有競爭力的替代產業群是后者面臨的最大挑戰。

“應兼容兩種模式長處，充分發揮資源型城市在生產、管理和技術等方面的優勢，在國內外市場承接資源勘探開發、流程管理和技術服務等生產性服務外包業務，這是資源型城市轉變經濟發展方式的一種可行選擇。”九三學社中央委員接受記者采訪時表示，服務外包具有低消耗、低污染、高附加值、高科技含量等特點，以服務外包業務來培育資源型城市的接續、替代產業，對促進城市經濟發展方式轉變極具理論和現實價值。

怎么發展服務外包業務？

服務外包業在我國煤炭領域有成功的實踐。中國煤炭經濟技術進出口總公司提供從煤礦開采權的購買、勘探、開發、設計、造井到生產經營整個流程的服務，在實現煤礦規模生產經營時，再向市場整體出售。印度尼西亞采用這一模式開發了數個金礦和煤礦，取得了豐厚的經濟回報。

以大慶市的實踐為例。大慶市依托大慶石油石化產業技術和管理優勢，發展以石油勘探開發和石化生產數據采集處理、工程設計、自動化控制等為重點的石油石化服務外包業務，市場遍及中亞、美洲等20多個國家，石油石化技術服務已成為大慶市服務外包產業發展的主體。

九三學社中央在提案中認為，對于城市來講，服務外包業務的重點領域有3個:一是石油石化產業。主要有以石油勘探開發和石化生產數據采集處理、數據分析、工程設計自動化控制等為重點的石油石化技術服務、地質制圖、地震解釋、研發設計、實時數據庫分析等。二是煤炭、金屬礦產業。主要業務領域有礦業勘探數據處理、開發流程全過程控制、煤礦開采權的購買、勘探、開發、設計、造井、工程技術等。三是森工業。利用遙感、遙測、地理信息系統，承攬林業管護、防火防蟲、資源統計數據處理、承接俄羅斯的印刷外包等。

“在工作開展中，要重視資源型城市服務外包的專業培訓，加大服務外包推介力度，塑造國際品牌，注重服務外包誠信體系建設。”九三學社中央委員補充說。